Административно-правовые формы, деятельность и вообще устройство органов исполнительной власти и права их служащих, в свою очередь, должны строго упорядоченно (регламентировано) функционировать и для удобства служащих, и, в большей мере, комфорта граждан. Исторически сегодняшняя реформа регулирования административной деятельности повторяет реформу Петра I, который заменил приказы коллегиями, взятыми из шведской практики. Согласно указу от 11.12.1717 г. одновременно с переходом к коллегиям император предписал до 1719 г. составить акты, регламентирующие работу каждой коллегии, а в качестве образца брать шведские регламенты. В 1720 приняли Генеральный регламент – это общий регламент для всех коллегий. Регламент каждой из коллегий содержал список должностей и порядок заседаний: например, в регламенте Адмиралтейской коллегии была предусмотрена даже должность «профоса», который следил за тем, чтоб никто мимо нужного места не испражнялся.
Основной смысл регламентов в пунктуальном, пошаговом, зачастую, поминутном регулировании работы чиновников. Конечно, и в советские, и в последние годы существовали собственные правовые акты об административных процедурах: уже давно четко была определена процедура привлечения к ответственности органами исполнительной власти в кодексах (КоАП), прочая деятельность исполнительных органов была прописана в законах (к примеру, Законе о милиции) и подзаконных актах и инструкциях. Возрождение в последние годы «шведско-петровских» регламентов сделано с целью более единообразного и детального, как было сказано, упорядочения административных процедур. Раньше всего это коснулось работы высшего исполнительного органа – Правительство РФ: в 1998 г. своим постановлением Правительство утвердило Регламент Правительства РФ (сейчас действует упоминаемый Регламент, который утвержден постановлением 1 июня 2004 г. № 260).
Переход на урегулирование регламентами работы иных органов исполнительной власти был начат с 2005 г., после реформы 2004 г., одной из целей чего является исключение дублирования полномочий органов власти и их улучшение. О важности принятия регламентов и стандартов государственных услуг, которые служат этой цели, свидетельствует Концепция административной реформы и План мероприятий по административной реформе в РФ в 2006-2008 гг., они были одобрены распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р; о важности принятия должностных регламентов было сказано еще в Федеральной программе «Реформирование государственной службы РФ (2003-2005 год) (утв. указом Президента РФ от 19 ноября 2002 г. № 1336).
Регламент работы комиссии по осуществлению закупок
... об осуществлении закупки, при проведении которой должна работать созданная комиссия (ч. 2 ст. 39 Закона N 44-ФЗ). Форма: произвольная, письменная (на бумажном носителе). Рассмотрим регламент работы комиссии по осуществлении закупок в ... способны оказать влияние участники закупки и (или) их органы управления; 6) лица, состоящие в браке с руководителем участника закупки либо являющиеся его близкими ...
Сегодня общая сущность разных административных регламентов (не путать с техническими регламентами, имеющими требования к качественности продукции) выделено несколькими регламентами исполнительной власти (федеральный закон об административных регламентах еще не принят):
Одной из задач административной реформы стало повышение эффективности и качества реализации функций исполнительных органов власти, в том числе функций, которые связаны с выполнением государственных услуг.
Огромными проблемами, порождающими малую эффективность выполнения государственных функций, стали: включение в полномочия исполнительных органов власти избыточных функций; неопределенность критериев результативности выполнения государственных функций; чрезмерно высокая часть дискреционных функций; чрезмерная и иногда запланированная затрудненность административных процедур; закрытость и непрозрачность для общества и потребителей услуг; отсутствие явных критериев и механизмов своевременного внутреннего контролирования административной работы, что приводит, с одной стороны, к понижению ответственности государственной власти и ее должностных лиц, малой эффективности их работы, коррупции, извлечения административной ренты, а с другой — к нарушениям прав и свобод личности, избыточным обременениям и затратам (всех видов ресурсов) для граждан и организаций.
Эти проблемы во многом порождены слабым развитием в отечественном законодательстве процедурных и процессуальных норм, регулирующих организацию исполнения функций исполнительных органов государственной власти, и, соответственно, бессистемностью, неупорядоченностью нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти, устанавливающих процедурные аспекты их деятельности.
Единые требования к разработке и применению ведомственных нормативных правовых актов, содержащих нормы процессуального характера, на сегодняшний день практически отсутствуют. Не получили развития и механизмы учета интересов потребителей (граждан и организаций) государственных услуг при реализации исполнительными органами государственной власти функций, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина. Поэтому исследование административных регламентов – это актуальна на сегодня проблема в науке.
Объектом исследования является административный регламент.
Предмет исследования – его понятие и виды.
Итак, целью исследования является изучение понятия и видов административных регламентов, а задачами соответственно:
- дать определению понятию «административный регламент»;
- классифицировать типы административных регламентов.
Данная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.
Стандарты оказания государственных услуг в РУ и ТП
... что понятие «Государственная услуга» в РФ возникло во время проведения административной реформы. Государственная услуга выступает как деятельность по реализации функций соответственно ф е дерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской ...
Фрагмент работы для ознакомления
1.1 Нормативно-правовое регулирование административных регламентов
Федеральный закон «Об административных регламентах в исполнительных органах государственной власти в Российской Федерации» должен стать базой для оптимизации исполнения государственных функций через оптимизацию административного регулирования их исполнения — для создания и применения административных регламентов в исполнительных органах государственной власти.
Создание и применение регламентов в определяемом законом порядке должен стимулировать оптимизацию исполнения государственных функций в пользу граждан, их объединений, эффективности всего государства.
Основная идея проекта ФЗ «Об административных регламентах в исполнительных органах государственной власти в Российской Федерации» основана на создании системы правовых предпосылок по своевременной и глобальной модернизации работы по осуществлению государственных функций в исполнительных органах власти. С данной целью в законопроекте есть позиция установления единых нормативных требований к исполнению государственных функций, осуществление которых будет реализовываться, как правило, лишь на основе и в строгом соответствии с регламентами. Исключение предполагается сделать только для вновь вводимых функций, которое сможет действовать в течение одного года.
1.3 Требования к административным регламентам
В случае, когда государственная функция связана с оказанием услуг, составным компонентом нормативной базы реализации такой государственной функции будут являться и стандарты государственных услуг — требования к их объему, качеству и условиям предоставления. Административный регламент и стандарт государственных услуг — это взаимосвязанные нормативные документы, первый из которых подробно определяет процедуру оказания услуги, а второй – ее параметры, т.е. то, что потребитель услуги должен ожидать от государственных органов в ответ на свой запрос в связи с реализацией прав и обязанностей.
Общие требования к созданию и применению стандартов госуслуг предлагается установить собственным федеральным законом.
Административный регламент исполнительного органа власти состоит из следующих элементов:
2 Виды административных регламентов
Под регламентом государственной функции понимается нормативно-правовой акт, который регулирует выполнение исполнительными органами власти, в границах их компетенции, отдельной функции или группы сходных по смыслу государственных функций.
Административный регламент государственной функции — это самостоятельный нормативно-правовой акт, в независимости от того, есть ли он в составе административных регламентов исполнительных органов власти.
Под регламентом исполнительного органа власти предлагают понимать нормативно-правовой акт, определяющий порядок и организацию выполнения государственных функций этим исполнительным органом власти.
Административные регламенты исполнительных органов власти принимают для всех исполнительных органов, в том числе для Правительства РФ, министерств, служб, агентств.
В целях улучшения разработки административных регламентов по решению Правительства (высшего исполнительного органа) могут разрабатываться и утверждаться типовые регламенты исполнительных органов власти, типовые административные регламенты, определяющие общие требования к сходным государственным функциям (для органов и функций, по отношению к которым «конкретные» регламенты пока не приняты).
Должностные и административные регламенты
... и другие. Административные регламенты не разработаны для государственных функций, процедурный порядок реализации (участие в реализации) которых являются исполнительными государственными органами, ... государственных внебюджетных фондов; ж) управление государственной собственностью или имущественными правами; з) выдача разрешений на строительно-монтажные работы (разрешения на строительство), на ...
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Предлагается установить переходный период в 5 лет со дня вступления в силу разрабатываемого федерального закона для подготовки и принятия проектов административных регламентов государственных функций, включая их соответствующие электронные регламенты, и административных регламентов исполнительных органов государственной власти.
В эти же сроки должны быть пересмотрены иные правовые акты, регулировавшие исполнение государственных функций, в том числе административные регламенты (регламенты), принятые без соблюдения требований настоящего федерального закона и установленных им процедур разработки и принятия административных регламентов.
Список литературы [ всего 20]
[Электронный ресурс]//URL: https://drprom.ru/kursovaya/administrativnyiy-reglament/
