Филиал Сочинского государственного университета туризма и курортного дела в г. Омск
Кафедра менеджмента
По дисциплине «Управление качеством»
В России в настоящее время существует достаточно развитое законодательство, регулирующее деятельность по сертификации. Деятельность по подтверждению соответствия в России законодательно регулируется и обеспечивается: Законами РФ, подзаконными актами и нормативной базой (см. схему 1).
Законы. Впервые в стране обязательная сертификация была введена Законом «О защите прав потребителей» в 1992 г.; закон фактически подвел правовую базу под формирование отечественной системы сертификации, прежде всего в законодательно регулируемой сфере. Далее, в 1993г., был принят Закон Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг», в который позднее вносились изменения и дополнения. Ранее этот закон являлся основополагающим документом Российской Федерации в области сертификации, а после его отмены основополагающим стал Закон «О техническом регулировании», принятый в 2002 году. В Законе объединены элементы технического регулирования — и стандартизация, и подтверждение соответствия, и аккредитация, и госнадзор. Поэтому с его введением утрачивают силу Законы «О сертификации продукции и услуг» и «О стандартизации».
В российскую практику впервые вводится понятие «технический регламент» — документ, который принят международным договором, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или Федеральным законом, или Постановлением Правительства Российской Федерации. Он устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования. То есть, технические регламенты обладают более высоким правовым статусом, чем стандарты и разрабатываются только на продукцию. Они принимаются в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан, охраны окружающей среды. Содержащиеся в регламентах обязательные имеют прямое действие на всей территории России. Не включенные в регламент требования не могут носить обязательный характер.
Подзаконные акты (указы президента и правительства, Постановления Ростехрегулирования (бывш. Госстандарта), нормативные акты министерств и ведомств и др.) направлены на решение отдельных социально – экономических задач, предусматривающих для этой цели подтверждение соответствия продукции.
Нормативно-методическая база сертификации включает:
Правила, порядок и основные этапы сертификации в Российской Федерации
... является рассмотрение правил, порядка и основных этапов сертификации в Российской Федерации. Определить понятие и необходимость гигиенической оценки безопасности отечественной продукции. Дать определение сертификата соответствия и знака соответствия Задачами данной курсовой работы ...
- совокупность нормативных документов, на соответствие требованиям которых проводится сертификация продукции и услуг, а также документов, устанавливающих методы проверки соблюдения этих требований (примерно 12 тысяч наименований);
- комплекс организационно-методических документов, определяющих правила и порядок проведения работ по сертификации (серия правил по сертификации и комментариев к ним).
Структура нормативного обеспечения сертификации представлена на схеме 1., а в табл. 2 представлена информация, в каких законодательных актах и нормативных документах отражены элементы подтверждения соответствия.
Таблица
| Элементы сертификации | Законодательные акты и нормативные документы |
| Основные определения |
|
| Цели и принципы сертификации |
|
| Добровольная сертификация |
•Положение о Системе добровольной сертификации продукции Госстандарта России, 2000 •Положение о знаке соответствия Системы добровольной сертификации продукции Госстандарта России, 2000 |
| Обязательная сертификация |
•Система обязательной сертификации по экологическим требованиям, 1996 |
| Система сертификации (ГОСТ Р): Структура Участники обязательной сертификации |
|
|
Функции участников: Органы по сертификации Испытательные лаборатории |
|
| Права и обязанности участников сертификации:ОС, ИЛ |
|
| Ответственность участников сертификации |
|
| Оплата аккредитации и сертификации |
•Правила по сертификации. «Оплата работ по сертификации продукции и услуг», 1999 |
| Правила проведения сертификации |
•Правила по проведению сертификации в РФ, 2000 •Система сертификации ГОСТ Р, 1992
|
| Порядок проведения сертификации |
•Система сертификации ГОСТ Р, 1992 •Порядок проведения сертификации продукции в РФ, 1996 |
| Схемы сертификации (формы) |
•Порядок проведения сертификации продукции в РФ, 1996 |
|
Государственный контроль и надзор: Органы и объекты Правила проведения Порядок выдачи предписаний и наложения штрафов |
— Положение о порядке выдачи предписаний и наложения штрафов Госстандартом России за нарушения обязательных требований государственных стандартов и правил обязательной сертификации, 1997 |
| Инспекционный контроль и надзор |
•Положение о системе сертификации ГОСТ Р, 1998 •Порядок проведения сертификации продукции в РФ, 1996 |
| Знак соответствия |
•Положение о системе сертификации ГОСТ Р, 1998 •Порядок проведения сертификации продукции в РФ, 1996 •Правила применения знака соответствия при обязательной сертификации продукции, 1999 •Положение о знаке соответствия Системы добровольной сертификации продукции Госстандарта России, 2000 |
| Перечень /номенклатура продукции, подлежащей обязательной сертификации |
•Порядок проведения сертификации продукции в РФ, 1996 •ФЗ «О защите прав потребителей», 1992, 1996 •Номенклатура продукции и услуг (работ),в отношении которых законодательными актами Российской Федерации предусмотрена их обязательная сертификация, 2001 |
ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «О СЕРТИФИКАЦИИ ПРОДУКЦИИ И УСЛУГ» ОТ 10 ИЮНЯ 1993 ГОДА № 5151-1
(в ред. Федеральных законов от 27.12.95 № 211-ФЗ, от 02.03.98 № 30-ФЗ, от 31.07.98 № 154-ФЗ)
Настоящий Закон устанавливает правовые основы обязательной и добровольной сертификации продукции, услуг и иных объектов (далее — продукция) в Российской Федерации, а также права, обязанности и ответственность участников сертификации.
Раздел I. Общие положения
Статья 1. Понятие сертификации
Сертификация продукции (далее — сертификация) — процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что продукция соответствует установленным требованиям. (часть первая в ред. Федерального закона от 31.07. 98 №154-ФЗ)
Сертификация осуществляется в целях:
- создания условий для деятельности организаций и предпринимателей на едином товарном рынке Российской Федерации, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле (ред. Федерального закона от 31.07.98 № 154-ФЗ);
- содействия потребителям в компетентном выборе продукции;
- защиты потребителя от недобросовестности изготовителя
(продавца, исполнителя);
- контроля безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;
- подтверждения показателей качества продукции, заявленных изготовителем.
Сертификация может иметь обязательный и добровольный
Статья 2. Законодательство Российской Федерации о сертификации
Отношения в области сертификации регулируются настоящим Законом и издаваемыми с ним актами законодательства Российской Федерации.
Статья 3. Международные договоры
Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые содержатся в законодательстве Российской Федерации о сертификации, то применяются правила международного договора.
Статья 4. Полномочия специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области сертификации (в ред. Федерального закона от 31.07.98 № 154-ФЗ).
Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области сертификации в соответствии с настоящим Законом: (в ред. Федерального закона от 31.07.98 № 154-ФЗ)
- формирует и реализует государственную политику в области сертификации, устанавливает общие правила и рекомендации по проведению сертификации на территории Российской Федерации и опубликовывает официальную информацию о них;
- проводит государственную регистрацию систем сертификации и знаков соответствия, действующих в Российской Федерации;
- опубликовывает официальную информацию о действующих в Российской Федерации системах сертификации и знаках соответствия и представляет ее в установленном порядке в международные (региональные) организации по сертификации;
- готовит в установленном порядке предложения о присоединении к международным (региональным) системам сертификации, а также может в установленном порядке заключать соглашения с международными (региональными) организациями о взаимном признании результатов сертификации;
- представляет в установленном порядке Российскую Федерацию в международных (региональных) организациях по вопросам сертификации как национальный орган Российской Федерации по сертификации.
Статья 5. Система сертификации
1. Система сертификации создается федеральными органами исполнительной власти, организациями и представляет собой совокупность участников сертификации, осуществляющих сертификацию по правилам, установленным в этой системе в соответствии с настоящим Законом. (в ред. Федерального закона от 31.07.98 № 154-ФЗ)
В систему сертификации могут входить организации независимо от форм собственности, а также общественные объединения. (в ред. Федерального закона от 31.07.98 №154-ФЗ)
В систему сертификации могут входить несколько систем сертификации однородной продукции.
2. Системы сертификации подлежат государственной регистрации в установленном специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области сертификации порядке. (в ред. Федерального закона от 31.07.98. № 154-ФЗ)
Статья 6. Сертификат и знак соответствия
1. Сертификат соответствия (далее — сертификат) — документ, выданный по правилам системы сертификации для подтверждения соответствия сертифицированной продукции установленным требованиям.
Обязательной составной частью сертификата является сертификат пожарной безопасности. (абзац введен Федеральным законом от 27.12.95 № 211-ФЗ)
Порядок организации и проведения сертификации продукции и услуг в области пожарной безопасности определяется Государственной противопожарной службой федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел по согласованию со специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области сертификации (в ред. Федеральных законов от 27.12.95 № 211-Ф3; от 31.07.98 № 154-ФЗ)
2. Знак соответствия — зарегистрированный в установленном порядке знак, которым по правилам, установленным в данной системе сертификации, подтверждается соответствие маркированной им продукции установленным требованиям. Порядок государственной регистрации знаков соответствия устанавливается специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области сертификации. (в ред. Федерального закона от 31.07.98 № 154-ФЗ)
3. Правила применения знаков соответствия устанавливается конкретной системой сертификации в соответствии с правилами, устанавливаемыми специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области сертификации. (в ред. Федерального закона от 31.07.98 № 154-ФЗ)
Раздел II. Обязательная сертификация
Статья 7. Обязательная сертификация
