Участие прокурора в гражданском процессе

Курсовая работа

Положения принятого 14 ноября 2002г. нового Гражданского Кодекса РФ изменили правовой статус прокурора в гражданском судопроизводстве, и предложили принципиально новую трактовку его участия. Полномочия прокурора в гражданском процессе оказались существенно ограничены и направлены преимущественно на защиту публичных интересов. Между тем в условиях имущественного расслоения населения, низкого уровня жизни, дорогостоящих услуг адвокатов защита интересов граждан в настоящее время остается слабо реализованной. Поэтому правозащитный потенциал прокуратуры является одной из гарантий реализации конституционного права граждан на защиту.

Сложность задач, стоящих перед судами, множество нарушений, допускаемых при рассмотрении гражданских дел, вызывают необходимость активного участия прокурора в рассмотрении гражданских дел.

В условиях изменений в законодательстве о прокуратуре возникла насущная необходимость определения роли и правового статуса прокурора в гражданском судопроизводстве, цели и основания его участия в гражданском процессе, формы и функции, реализуемые при осуществлении данного направления деятельности, а также формы взаимодействия органов прокуратуры и суда.

Данное обстоятельство порождает массу проблемных аспектов деятельности прокурора в гражданском судопроизводстве и делает тему исследования актуальной и значимой в сфере гражданского процессуального права.

Целью курсовой работы является определение роли и правового статуса прокурора в гражданском судопроизводстве.

Постановка указанной цели предопределила необходимость решения следующих задач исследования:

1) изучить основания участия прокурора в гражданском процессе;

2) охарактеризовать формы участия прокурора и предоставленные ему правовые средства для реализации полномочий в судах первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях;

3) выявить проблемы участия прокурора в гражданском процессе.

Объектом исследования курсовой работы выступает деятельность прокурора в гражданском процессе на современном этапе развития России.

8 стр., 3736 слов

Защитник в уголовном судопроизводстве. Его права и обязанности

... участников процесса: суд;участники уголовного судопроизводства со стороны обвинения (следователь, начальник следственного отдела, прокурор, дознаватель, орган дознания, потерпевший, гражданский истец, их представители);участники уголовного судопроизводства со стороны защиты (подозреваемый, обвиняемый, защитник, гражданский ответчик);иные ...

Глава 1. Прокурор как субъект гражданского процессуального права

1.1. Роль прокурора в гражданском процессе

В соответствии с ч.1 ст.129 Конституции Российской Федерации (далее Конституция РФ) прокуратура составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.

Осуществляя надзор за исполнением законов, прокуроры выявляют нарушения законности и принимают меры, направленные на их устранение. Участвуя в судебном разбирательстве гражданских дел, они продолжают выполнение возложенных на них обязанностей по осуществлению надзора за исполнением законов судом и всеми участниками судопроизводства. Они содействуют суду в правильном разрешении дел: помогают ему в исследовании и оценке доказательств, установления фактов предмета доказывания, толковании норм права, оценке правомерности требований и возражений сторон и т.д.

Порядок участия прокурора в гражданском судопроизводстве регламентируется нормами ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ).

Деятельность прокурора представляет собой специфический вид государственной деятельности. Специфика обусловлена тем, что по российскому законодательству (ст.1, 21, 26 «О прокуратуре Российской Федерации»1 ) прокуратура РФ как единая федеральная централизованная система органов с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ осуществляет от имени РФ надзор,

во-первых, за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на территории РФ законов всеми органами власти и управления, должностными лицами, включая руководителей коммерческих и некоммерческих организаций, а также судебных приставов;

  • во-вторых, за соответствием правовых актов органов и должностных лиц законам РФ;
  • в-третьих, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами власти и управления, а также их должностными лицами.

Участвуя в гражданском процессе, прокурор защищает интересы законности, права и интересы граждан и организаций. Вступая в гражданский процесс, становясь субъектом гражданских процессуальных отношений, прокурор выступает в качестве лица, участвующего в деле. На прокурора распространяется общий процессуальный регламент, установленный ГПК.

Главный акцент в процессуальной деятельности прокурора в настоящее время смещен на защиту государственных и публичных интересов. Прокурор не должен подменять в судебном процессе самих частных лиц — участников гражданского оборота, который строится на недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела (ст.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно ст.34 ГПК РФ прокурор отнесен к числу лиц, участвующих в деле. Соответственно он наделен целым рядом процессуальных прав и обязанностей, характеризующих его правовое положение. Так, прокурор, как и другие лица, участвующие в деле, вправе изменить основание или предмет поданного им заявления. Прокурор также вправе возбудить апелляционное и кассационное производство (путем принесения апелляционного или кассационного представления), надзорное производство (путем подачи представления), подать заявление о пересмотре решения, определения или постановления по вновь открывшимся обстоятельствам.

11 стр., 5213 слов

Конституционное право Российской Федерации как отрасль права и юридическая наука

... положения человека и гражданина в нашем государстве; _ системы органов государственной власти в России, их структуры и организации деятельности; _ конституционных основ местного самоуправления. Конституционное право как отрасль права - составная ...

При этом каждая форма участия прокурора в гражданском процессе (возбуждение дела или дача заключения) и на каждой стадии гражданского процесса (от производства в суде первой инстанции до стадии пересмотра судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам) характеризуется определенными особенностями, которые будут раскрыты в данной курсовой работе. На любой стадии процесса и в любой форме прокурор защищает в суде не собственные, а государственные и публичные интересы, а также интересы других или неопределенного круга лиц. Участие прокурора в суде является продолжением его деятельности по обеспечению законности, в связи с чем такое участие помогает прокурору осуществлять его полномочия, возложенные на него Конституцией РФ и Федеральным законом «О прокуратуре в Российской Федерации».

Такой «служебный интерес» характеризует существо процессуального положения и деятельности прокурора в гражданском процессе.

1.2. Основания участия прокурора в гражданском процессе

Согласно ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Основаниями вступления прокурора в гражданский процесс является рассмотрение судом дел:

1. о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ (ст.260.1 ГПК РФ);

2. о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст.278 ГПК РФ);

3. об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами, объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст.284, 289 ГПК РФ);

4. о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав (ст.70,72,73 Семейного кодекса РФ) 3 ;

5. об усыновлении и отмене усыновления (ст. 125, 140 СК РФ, ст.273 ГПК РФ);

6. о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством (ст.304 ГПК РФ);

7. об обязательном обследовании и лечении (о госпитализации) больных туберкулезом (ст.10 Федерального закона «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации)4 .

Прокурор вправе также вступать в процесс и давать заключения по указанным выше делам в иных случаях, если истец или ответчик по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы, либо спор приобрел особое общественное значение в субъекте РФ или муниципальном образовании.

По делам других категорий прокурор принимает участие исходя из их актуальности, сложности, общественного значения, состояния законности в районе или городе.

Свои полномочия по предъявлению иска прокурор использует:

1. при защите имущественных интересов государства, предприятий и организаций; при защите интересов несовершеннолетних, инвалидов, престарелых, многодетных родителей, лиц, находящихся под опекой и попечительством, военнослужащих, то есть тех, кто не имеет возможности самостоятельно обратиться в суд;

20 стр., 9620 слов

Привлечение в качестве обвиняемого: основания, порядок, права обвиняемого

... лица при наличии имеющихся в уголовном деле оснований, затягивание с привлечением его в качестве обвиняемого, во-первых, приводит к фактическому ограничению права обвиняемого на защиту. Во-вторых, предъявление обвинения в ... 5 УПК РФ), которые уполномочены в предусмотренных законом случаях либо вынести постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого (следователь, прокурор - ст. 171 УПК РФ), ...

2. если должностные лица или граждане не используют свое право на заявление исков, а того требую интересы обеспечения законности;

3. когда нарушенные права и охраняемые законом интересы предприятий и граждан имеют особое общественное значение;

4. когда требуется защитить права и законные интересы граждан, нарушенные неправомерными действиями государственных органов и должностных лиц.

Традиционно Генеральный прокурор дает указы на участие прокурора в делах с участием несовершеннолетних лиц, по искам органов прокуратура и др.

Собственное усмотрение прокурора — ст.45 ГПК РФ увязывает его с защитой прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Новый Гражданско-процессуальный кодекс РФ предоставляет прокурору право участвовать в процессе для дачи заключения лишь в незначительных случаях, предусмотренных федеральным законом и Кодексом (ранее прокурор имел право вступить в любое дело в любой стадии процесса).

А.А. Власов полагает, что выступление прокурора с правовым заключение по иску, предъявленному им же самим, делает гражданский процесс менее демократичным, поскольку лишает ответчика доказать его несостоятельность, нарушая тем самым принцип процессуального равенства сторон5 .

Журбин Б. также подчеркивает, что примером непоследовательности законодателя является фиксация права на обращение в суд в защиту гражданина, неопределенного круга лиц и невозможность осудествить защиту группы граждан6 .

Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации. Осуществляя надзор за исполнением законов при рассмотрении гражданских дел в судах, прокурор в пределах своей компетенции:

1. Участвует в судебном разбирательстве дел по первой инстанции, в кассационном и надзорном порядке; даёт заключения по вопросам, возникающим при рассмотрении дел; направляет в суд исковые заявления, даёт заключения по существу дела в целом по гражданским делам;