Тема курсовой работы посвящена стандартом оказания государственных услуг в Региональном управлении и Территориальном правлении. Основная часть граждан РФ оценивает государственные услуги с негативной точки зрения. По результатам проводимых опросов, качества предоставления государственных услуг удовлетворяют очень малое количество процентов населения. Для улучшения механизма предоставления государственных услуг политика государства должна быть продуманной и построенной на надлежащем современным реалиям комплексном анализе административно-правового регулирования государственных услуг. В настоящее время тема особенно актуальна и требует к себе пристального внимания
Целью курсовой работы является изучение государственных услуг и оценка качества их предоставления.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие зад а чи:
1)Исследовать понятие и принципы предоставления государственных у с луг
2)Проанализировать показатели оценки качества и доступности госуда р ственных услуг
3) Проанализировать показатели эффективности государственных услуг
4) Рассмотреть государственные услуги в электронном виде.
Объектом исследования обнаруживаются оказываемые в регионе гос у дарственные услуги
Предметом исследования является совокупность организационно- экон о мических и управленческих отношений, возникающих в процессе предоставл е ния государственных услуг гражданам региона.
Государственное регулирование в коммерческой деятельности ГА
... системы обеспечения безопасности полетов. 1.2. Главные принципы государственного регулирования деятельности гражданской авиации Главными принципами государственного регулирования гражданской авиационной деятельности являются в финансово-экономической сфере: государственная поддержка жизненно важных и экономически выгод ...
Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.
Разные источники отмечают, что понятие «Государственная услуга» в РФ возникло во время проведения административной реформы. Государственная услуга выступает как деятельность по реализации функций соответственно ф е дерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при реализации отдел ь ных государственных полномочий, переданных федеральными законами и з а конами субъектов Российской Федерации (далее — органы, предоставляющие государственные услуги), какая реализовывается по запросам заявителей в пр е делах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полн о мочий органов, предоставляющих государственные услуги; Федеральный закон от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
Рассмотрим стандарты необходимые при получении государственных у с луг. Заявители на получение государственных услуг располагают такими пр а вами как:
1) приобретение государственной услуги вовремя и в соответствии со стандартом предоставления государственной услуги;
2) приобретение глубокой, актуальной и верной информации о порядке обеспечения государственных услуг, в том числе и в электронной форме;
3) приобретение государственных услуг в электронной форме;
4)) рассмотрение жалоб в процессе получения государственных услуг;
5) приобретение государственных услуг в многофункциональном центре в соответствии с договорами, заключенными между многофункциональным центром и органами, дающими государственные услуги, и договорами, закл ю ченными между многофункциональным центром и органами, предоставля ю щими муниципальные услуги (далее — соглашения о взаимодействии), с моме н та вхождения в силу соответствующего соглашения о взаимодействии.
Главными принципами предоставления государственных услуг обнар у живаются:
Организация деятельности государственных и муниципальных архивов
... рассмотрена практическая организация деятельности архивов. ГЛАВА 1. Организационные основы деятельности государственных и муниципальных архивов 1.1. Современная система организации архивного дела В соответствии с официальной терминологией, под архивным делом в Российской Федерации понимается деятельность государственных органов, органов ...
1) правомерность предоставления государственных услуг организациями, дающими государственные услуги, и органами, в том числе обеспечения услуг, какие обнаруживаются нужными и неизбежными для обеспечения государс т венных услуг и наделяются системами, сориентированными в части 2 статьи 1 внушительного Федерального закона;
2) заявительный порядок обращения за предоставлением государстве н ных и муниципальных услуг;
3) правомерность взыскания с заявителей государственной пошлины за обеспечение государственных услуг, платы за обеспечение государственных услуг, платы за обеспечение услуг, какие приходят нужными и обязательными для обеспечения государственных услуг и даются системами, сориентирова н ными в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона;
4) открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, а также организ а ций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 н а стоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг;
5) доступность воззвания за обеспечением государственных услуг обе с печения государственных и муниципальных услуг, в том числе для лиц с огр а ниченными возможностями здоровья;
6) возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в других формах, предусмотренных законодательство Российской Федерации, по выбору заяв и теля. Федеральный закон от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоста в ления государственных и муниципальных услуг»
1. По присутствию промежуточного результата:
1) государственная услуга простая — подразумевает однократное обращ е ние в исполнительный орган государственной власти с получением конечного р е зультата;
2) государственная услуга более сложная предполагает многоразовое о б ращение в органы государственной власти с приобретением результатов обл а дающих самостоятельностью и ценностью.
Этапы становления теории качества (квалиметрии)
... рамках единой науки о качестве, появлением и развитием различных концепций теории качества, квалиметрии, теории управления качеством. квалитология качество понятийный услуга 2. Предпосылки квалитологии, ... становление первых теоретико-прикладных: теории статистических методов управления качеством, теории контроля качества, теории точности изготовления промышленной продукции и др. III-й этап: ...
2. По содержанию результата:
1) информационно- консультационные;
2) коммуникационные;
3) финансовые;
4) предоставление правообеспечивающих документов.
3. По условиям оказания:
1) программные;
2) нормативно-правовые.
3) По потребителям:
4) для граждан;
Совместно с тем надлежит разбирать элементарные государственные у с луги и композитные (межведомственные) государственные услуги:
1) элементарные государственные услуги — услуги, запрошенные гражд а нами, бизнесом или другими ведомствами, какие реализуются и попадаются в рамках реакции с разом ведомством. Образцами таких услуг прибывают, н а пример, выдача свидетельства о рождении или общегражданского паспорта.
2) композитные (межведомственные) государственные услуги — услуги, которые заключаются из нескольких элементарных услуг ( точить попадает ра з личными ведомствами).
Надобно выделить такой признак услуг, как доступность, то есть вероя т ность гражданами свободно приобрести ту или иную услугу. В связи с этим о т личаются:
1) доступные услуги;
2) малодоступные услуги;
При этом нельзя не подметить о доступности:
1) физической (физическая вероятность для разных категорий граждан, в том числе инвалидов, получить услугу, какая устраивается наличие лифтов и пр.);
2) преходящей (обусловливается удобством для потребителя режима р а боты органа, оказывающего услугу);
Реферат система менеджмента качества лаборатории
... систему менеджмента качества: заказчики, подрядчики, государство и общество в целом. Примеры требований заинтересованных сторон включают в себя: требования заказчиков и подрядчиков в отношении соответствия, цены, доступности и качества оказываемой услуги, ... в системе менеджмента качества потому что эта система интегрируется в уже скоординированные процессы. Таким образом, лаборатория неразрушающего ...
3) территориальной (транспортная и пешеходная доступность);
4) информационной (достаточность и удобство получения информации об услуге, способах и договорах её приобретения степень информированности п о требителя о характере услуги и потенциала её получения);
5) финансы (объём финансовые расходы, соединенные с получением у с луги цена услуги и предупреждающих её операций).
Истекая из целей услугополучателей услуги по закону, можно распред е лить на три вида:
1) бесплатные услуги, продающие конституционные права граждан;
2) бесплатные услуги, оснащающие помощь услугополучателям в реал и зации их законных обязанностей;
- Показатели оценки качества и доступности государственных услуг
Порядок оценки потребителями качества и доступности государстве н ных услуг обнаруживается действенным методом исследования нынешнего с о стояние в области обеспечения услуг и разработки методов дальнейшего улу ч шения данных услуг с учетом надобностей и ожиданий самих получателей у с луг.
Основные показатели качества и доступности государственных услуг:
1. Своевременность и оперативность;
В общем виде своевременность это время, затрачиваемое потребителем на получение услуги с момента обращения. Своевременность предусматр и вает, что уполномоченные органы и некоторые служебные лица осуществляют схваченные на себя обязательства проявлять услуги и осуществлять объед и ненные с ней сделки в найденные нормативными правовыми а к тами сроки.
2. Качество предоставления государственных услуг:
Показатели качества предоставляемой услуги могут включать: показат е ли точности обработки данных, точность оформления документов, качество о б служивания.
Классификация услуг спортивных центров
... классификации его услуг, от самых основных до самых новых и мало известных. Цель курсовой работы ... направлений государственной политики. Типология современных спортивных клубов России. Все современные спортивные клубы ... фитнес - клуб» Фитнес-клуб - это сооружения, которые имеют площади для проведения оздоровительных ... харизматичного и публичного руководителя. Качество продукта и менеджмента местами ...
3. Доступность государственных услуг:
Доступность содержится в оценке рациональности процесса предоставл е ния услуги, явственности и качества сведения, разъясняющей система и проц е дуры оказание услуг. В известный практике доступность обусловливается кач е ством документов, регулирующих процесс обеспечения услуги и эффективн о стью влияющей системы информирования, созданием договоров для людей с ограниченными возможностями. Доступность обусловливается разнообразн ы ми пространственно-временными параметрами. Главными показателями, ра з решающими её оценить, приходят: число и удаленность пунктов сопровожд е ния населения, график работы.
4. Процесс обжалования;
Значительную роль в процессе сопровождения населения относится че т ким и обработанным процедурам обжалование действий (бездействия) должн о стных лиц, непринужденно общающихся с потребителями.
Для отметки их действий и утверждения возвратной связи нужно пред у смотреть соответствующие показатели, характеризующие: эффективность и оперативность процесса анализа и удовлетворения жалоб, степень удовлетв о ренности потребителей имеющимся распорядком и сроками рассмотрения ж а лоб.
5. Культура обслуживания;
Вежливость отображает довольство потребителей отношением персонала в процессе предоставления услуги, готовность обнаружить действенную п о мощь в возникновении трудностей.
Нужно досконально анализировать отдельные из этих факторов, проя в ляющих отрицательное воздействие на свойство и доступность государстве н ных услуг. Отсутствие административных регламентов оказание государстве н ных услуг. Административные регламенты оказания государственных услуг приносят четкую и прозрачную характеристику процесса, какой ведет к запл а нированному результату.
Защита прав потребителей по законодательству РФ
... и оказания услуг потребителям (ст. 40 - 46 Закона РФ "О защите прав потребителей"). Рассматриваемая глава содержит положения, закрепляющие полномочия федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также общественных объединений потребителей в сфере защиты прав потребителей. ...
Положительными итогами вступления административных регламентов является:
- установка отношений между потребителями государственных услуг и органами власти;
- ограничение произвольности в действиях чиновников;
- повыш е ние прозрачности взаимодействия бизнеса и власти;
- введение четких и понятных процедур принятия решений орг а нами власти с участием бизнеса;
- Отсутствие системного и регулярного мониторинга качества ок а зание государственных услуг на момент внедрения администр а тивных регламентов может быть критическим фактором, прив е дение в дальнейшем к пренебрежению их положений. Потому нужда в проведение системного и регулярного мониторинга д е лается очевидной. Система мониторинга, при удачном внедр е нии, может стать институциональным ключом хронического улучшения финансирования коллективных услуг, а также увел и чения их качества и до с тупности жителю.
Невключенность итогов мониторинга в систему правления оказание гос у дарственных услуг. Итоги мониторинга содействуют наиболее эффективному утверждению заключения в порядке планирование и мотивации, задавая при этом вектор определенности, четкости и вящей структурированности. Монит о ринг прибывает нужным элементом в течении государственного администр и рования, в связи с тем что она разрешает обусловить как эффективность работы системы по оказанию государственных услуг, так и общее качество политич е ского управления в стране. Множественное реакция (отсутствие системы «о д ного окна»).
Ведение процедур по принципу «одно окно» одним из эффекти в ных способов анализа обращение граждан . В этом эпизоде один орган или служащий вправе запрашивать, получать и «укрупнять» сведение от других о р ганов, которые должны ее давать. При этом бывает концентрация документов и решений в одной организации и у одного служащего в результат на призыв гражданина. Множественное межведомственное взаимодействие доставляется менее эффективным и результативным. В пользу этого заверяет тот факт, что система «одного окна» интегрирует ход управления, централизуя ряд функций и устраняя, то есть дублирование. В итоге, эта система основывает предпосы л ки для уменьшение административных издержек, с другой — расширяет доступ граждан для участия в программах, действующих на территории региона. Гла в ная позиция системы «одного окна» — однократность обращение и операти в ность утверждения решений чиновником. Обращение в систему «одного окна» не обнаруживается обязательный и осуществляется по добровольному реш е нию заявителя.
Повышение качества ремонтно-строительных услуг компании ООО ‘Гарант’
... повышения качества строительной продукции, разработке и внедрении систем управления качеством. Однако, на качество услуг влияет не только соблюдение всех стандартов качества, но и качество деятельности персонала организации, качество менеджмента, качество маркетинга и т.п. Под управлением качества ...
Таким образом, качеством конечного результата услуги считаются заявки к последнему итогу услуги с точки зрения корреспонденции услуги стандарту и регламенту в части полноты и своевременность её оказания (например, потр е битель получает в установленный регламентом срок полный комплект, спр а ведливо составленных и заполненных в соответствии со стандартом набор тр е буемых документов, справедливо сокращенное пособие и пр.).
Рассмотрим показатели оценки качества и доступности государственных услуг:
1. Своевременность и оперативность
2. Качество предоставления государственных услуг
3. Доступность государственных услуг
5. Культура обслуживания
Глава 2 Анализ оказания стандартов государственных услуг в РФ
2.1 Показатели эффективности государственных услуг в РФ.
Услуга — деятельность, которая имеет полезный результат. Услуга не им е ет овеществленного характера[1].
Услуга обнаруживается объектом купли-продажи и используется непосредственно во время производства.
Появление термина “государственная услуга” стало не только заимств о ванием заграничного опыта, но и осознанием изменившейся социальной роли государства в обществе. Государство более чутко начала реагировать на п о требности и экономические реалии общества. Государственная услуга — некий товар, поставляемый государством напрямую или же путем инвестирования в частный сектор, который, в свою очередь, становится производителем.
Понятие термина “государственная услуга” трактуется в различных з а конах и нормативных актах. К примеру, толкование термина Государственная услуга имеет место в Федеральном законе о государственной гражданской службе и Налоговом кодексе.
Основы государственного управления энергетической сферой Российской Федерации
... услугам по передаче электрической энергии; ·управление государственной собственностью в электроэнергетике; ·лицензирование отдельных видов деятельности в сфере электроэнергетики, предусмотренных законодательством Российской Федерации; ·техническое регулирование в электроэнергетике; ·государственный контроль (надзор) ... В современном мире энергетическая отрасль - это ... органам власти актуальную информацию ...
По суждению А.В. Степанова, государственные услуги представляют с о бой нормативно установленный способ обеспечения прав и свобод, а также з а конных интересов граждан и систем государственными органами власти[3].
Среди свойств услуг отмечаются индивидуальные особенности их предоста в ления , в том числе и возможность реализации прав клиентом перед органами государственной власти.
Функционирование государство осуществляется путем проверки, цен о вой политики, а по запросу физических или юридических лиц оно снабжает оказание соответственных услуг.
Теория реформирования государственной службы утверждает понятие государственной услуги и ответственности чиновников перед гражданами. Н у жда осуществления служебных услуг от получателей стало важной частью функционирования государственного аппарата. Население получила возмо ж ность спрашивать оказание надлежащего уровня услуг в установленный срок.
Высказывая об особенностях формирования стоимости государственной услуги, необходимо уточнить, что исконно ввиду высокой социальной знач и мости запрещаться выносить на услуги рыночные механизмы ценообразования без изменение.
Если бы формирование тарифов происходило исключительно на рынке, то это привело бы к трудным экономическим последствиям для государства и потребителей услуг. Поэтому государство взяло под свою контроль схему со з дания цен на услуги и выпустило ряд законов размеров и порядка выплат.
Тем не менее, в обстоятельствах переходной экономики, лишь централ и зованных методов тарификации недостаточно. Требуется более гибкий подход, совмещающий в себе контроль государства и влияние рыночных механизмов на тарифное ценообразование. На сегодняшний день тянутся изыскания в области выискивания оптимальных условий для образования гибкой стоимости на гос у дарственные услуги, разрабатываются новые законодательные акты и прокл а дывается анализ рыночной экономики для обнаружения нужд потребителей.
Однако существуют проблемы, косаемые в основном слабой системе обратной связи, отсутствием четкого перечня государственных услуг и недо с таточной проработанностью нормативно-правовых норм, регулирующих да н ную область. При этом зарождаются споры сравнительно вступления в пер е чень новых услуг, их стоимости. Если отсутствуют стандарты государстве н ных услугто это приводит с одной стороны к дефициту государственных у с луг, а с другой к переизбытку.
Государственные органы независимо создадут порядок обеспечения у с луги, ценообразование, срок выполнения. Вследствие этого производится упор на наиболее выгодные проекты без необходимого анализа нужд потребителей.
Многозначность суждения государственных услуг изъясняется разноо б разными установками функциональной деятельности административной р е формы и разделением функций исполнительной власти в связи с контролем бюджетных расходов и ответственностью за осуществление обязательств.
Сравнительно оказание государственных услуг у граждан и юридических лиц начинаются назначенные требования к государственным служащим отн о сительно их профессионализма: внимательности, готовности предоставить точную информацию, отсутствия материальной заинтересованности и т.д.[4]
Заявляя о требованиях, необходимых государственным служащим, нео б ходимо отметить, что:
— обеспечение государственных услуг вызывает от служащего рассмотр е ния граждан как клиентов, в основную очередь уплачивающих деятельность органов власти;
— надлежит также различать процесс предоставления услуги и результат, что требует профессиональных качеств и опыта;
— Немаловажно знать мнение потребителей о своей работе и устойчиво освежать эти данные путем проведение опросов и анкетирования.
Конечно, для улучшения показателей эффективности оказания услуг нужны длительный период времени и система анализа действенности возвра т ной связи с потребителями этих услуг.
Рассматривая госуслуги с экономической точки зрения, надобно отметить что важно оказание государственных услуг на качественном уровне. Удовл е творенность граждан абстрактным комплектом услуг и отсутствие чрезмерного участия государства в этом процессе могут значимо усовершенствовать н ы нешний уровень взаимодействия между ними.
Вопрос о введения системы стандартов на государственные услуги, на данный момент стал особенно актуальным, так как государственная станда р тизация является средством защиты пристрастий общества и конкретных п о требителей, кроме этого, распространяется на все уровни управления, что ус и ливает нужда увеличения уровня эффективности оказание государственных и муниципальных социальных услуг посредством формирования стандартов и проработки механизма их предоставления.
Под стандартом оказание государственной услуги осмысливается общ е установленный набор запросов к режиму оказания услуги органом власти, с о единяющий ноу-хау в технической, материальной и ресурсной сфере с необх о димостями потребителей. В письменной форме образец государственной усл у ги водворяется нормативно-правовым актом, предопределяющим место оказ а ния услуги, нужный для ее обеспечения промежуток времени, цены на услуги, запроса к квалификационный персонал и информационную поддержку клие н тов. Стандартизация услуг обладает неким соглашением между государством и обществом, где указывается, что подлинно требуется от государства, а что является лишним.
Процесс стандартизации государственных услуг в полной мере обусло в ливается надлежащими направлениями:
— повышением качества государственных услуг путем втягивания в пр о цесс физических лиц, юридических лиц и контролирующих органов;
— оптимизацией качества услуг, т.е. разграничением сфер деятельности и влияния, передачей некоторых услуг в частный сектор без обстоятельных п о следствий для потребителей (повышения цен, падения качества и т.д.), прекр а щение навязывания государственных услуг принудительно;
— конституционной защитой прав и интересов потребителей со стороны органов власти и должностных лиц.
Согласно Федеральному закону Российской Федерации “О стандартах оказания государственных услуг” под эталонами государственных услуг уя с няются “установленные нормативными правовыми актами и единые на всей территории Российской Федерации требования к объему, качеству и условиям обеспечения государственной услуги”[6].
Что относится равного объема пр е доставления услуг в центральной части России и по регионам, то данное треб о вание нетрудно соблюдать. Говаря же об эффективности и условиях предоста в ления услуг, необходимо отметить , будут ли они одинаковы на всей террит о рии или же будут разниться в зависимости от бюджета и местоположения соо т ветствующего государственного органа. Однако особенности и доступности государственных услуг для граждан устанавливаются актами Президента и Правительства РФ, обеспечивая исполнительную власть соответствующими полномочиями на пути к осуществлению контроля и надзора за предоставлен и ем данных услуг.
Главными показателями, действующими на ценность государственной услуги являются:
— эффективность производства государственной услуги (т.е. операти в ность, отсутствие расточительности ресурсов);
— качество конечной услуги.
Оперативность услуги подразумевает оказание услуги в заблаговременно оговоренный срок, например, обязательство выдать загранпаспорт по истеч е нии тридцати дней, а также своевременное реагирование на вопросы, жалобы, предложения со стороны граждан. На сегоднящный день более всего способс т вует оперативности предоставления информации электронное правительство и возможность консультирования в режиме онлайн. По представленным данным статистики функционирование электронного правительства эффективно уменьшает временные затраты на получение необходимой информации и оформление документов.
Основные показатели эффективности объединяются к своевременному реагированию на ситуацию экономии ресурсной составляющей, планированию и анализу текущей деятельности.
Таким образом, видно, что вышеописанные показатели раскрыв а ются взаимосвязанными, поскольку эффективность определяются во многом качес т во услуги, т.е. сколько четко, профессионально и сво е временно услуга была оказана, а качество, в свою очередь, не может обеспечиваться без оперативн о сти, целенаправленности и задейств о вания всех нужных ресурсов .
2.2 Оказание госуда р ственных услуг в электронном виде
Сложные государственные услуги, в электронном виде встречаемые с методическими трудностями, когда в ее обеспечении участвуют различные по юридическому статусу субъекты которые разрабатывают специалисты. В да н ной главе мы рассмотрим государственные услуги и стандарты, какие можно наименовать стандартами властных административных услуг, обратим вним а ния на административные регламенты.
В различных источниках литературы указывается, что исполнительная государственная власть состоит из федеральных органов исполнительной вл а сти и региональных органов исполнительной власти субъектов РФ. К исполн и тельной власти в РФ относят органы местного самоуправления. Таким образом, выходит что «государственная услуга», подходит для Федеральных органов и с полнительной власти или Региональных органов исполнительной власти
Можно допустить, что услуги, каковые предоставляются гражданам о р ганами местного самоуправления услугами исполнительной власти или влас т ными услугами. Тут немаловажным обнаруживается тот факт что, «кроме а д министративных услуг во властные услуги входят в частности еще и общес т венные, социальные, медицинские, образовательные, услуги ЖКХ и т.д. Адм и нистративная реформа затрагивает все административные функций всех видов власти и всех ее уровней».
Среди таких есть особенно значимая функция такая как услуга. До 2008 года администрации не имели дела с административными услугами всех видов и всех уровней власти .Администрации реализовывали ключевом образом ко н тролирующие, надзирающие, правоохранительные функции, а сейчас они об я заны заниматься и правообеспечением граждан и бизнеса.
Организовывается ситуация где гражданин или представитель юридич е ского лица может требовать, чтобы ему дали административные услуги в по л ном объеме и качественно в соответствии с их конституционными правами и законными интересами. Однако никаким образом невозможно проконтролир о вать соответствуют ли услуга требованиям если нет стандарта на администр а тивную услугу.
Вследствие этого с начала 2008 года правительство РФ начала работу по произведению регламента услуг (своеобразная аналогия стандарта услуги), но регламент определяет только лишь внутренние операции при выполнении администрацией исполнительной власти своих функций.
Разуметься, эти работы необходимы, для начала формирования системы предоставления государственных услуг, все же имеется не менее важный стратегический момент, какой в будущем может отпечатлеться отрицательно на системе. Если исполнительная власть решит передать всю или часть этой фун к ции бюджетному учреждению, коммерческой структуре или предпринимателю, то тогда административный регламент на государственную (властную) админ и стративную услугу для данных субъектов влиять не будет. «Надобно будет ра з рабатывать уже универсальный стандарт конкретной властной администрати в ной услуги, которыми могут воспользоваться любые услугодатели».
Проанализируем проблему передачи государственных услуг к другим субьектам. В мире уже существуют такие примеры — если государство предо с тавляет услугу, комплекс услуг, который не является государственной тайной, не связан с вопросом государственной безопасности, при этом не является для государства прибыльным, то такие госуслуги могут быть оказаны другими субъектами (юридическими лицами).
Рассмотрим пример, на образце Австр а лии. В Австралии процесс разрабатывания проекта «электронного правител ь ства» привел к тому факту , что «государству не обязательно предоставлять все услуги своими силами — порой неплохой версией может стать передача фун к ций посторонним фирмам, т. е. аутсорсинг государственных услуг».
В австралийской онлайн службе занятости «www.jobsearch.gov.au» раб о тает сильная поисковая система по вакансиям, сведение о профессиях, анализы и прогнозы сравнительно рынка труда, сведения об обучении и сведения об у с ловиях трудоустройства. Этот веб-узел за полгода показал воздействие пр о мышленности страны в целом: предприятия регистрировались на нем и слу ж ба обернулась для них в главное орудие для поиска сотрудников. Каждогодняя экономия от такой электронной работы, которая раньше требовала только бюджетного финансирования, а теперь реализуется с привлечением бизнеса, составляет почти 900 миллионов долларов.
Подлинно, с глобализацией информационных технологий коммерческие организации и компании, а также организации некоммерческого сектора пр е доставляют услуги физическим и юридическим лицам, какие раньше давали органы государственной власти.
Посмотрим на ситуацию в России с созданием регламента для государс т венных услуг. Оказание государственных услуг концентрация только лишь на органах исполнительной власти множит риски всей системы, государство, по сути, делается монополистом в сфере предоставления услуг для граждан и юридических лиц. А что же делать, когда в рамках так нарекаемого одного окна несколько органов исполнительной власти и немного публичных услугодателей будут предоставлять административную услугу и произойдет сбой в процессе? А что делать, если это еще будет в рамках так называемого электронного пр а вительства, или сервисного государства? Ответ не очевиден, размеры ущерба системы сложно оценить (пока и сама система не создана), тем не менее, даже на уровне концептуального создания системы «электронное правительство» нужно иметь в распоряжении и такой сценарий.
Если уполномоченные органы власти предоставляют государственные услуги, то надо определить их правовой статус, в частности, сообразно евр о пейскому праву они относятся к общественно значимым услугам. В этом отн о шении получатели услуг прибывают услугополучателями, а уполномоченные органы власти и организации и предприятия (предприниматели), каковые иметь в своем распоряжении право предоставлять такие услуги, — услугодателями. Вследствие этого услугополучатель не обнаруживается заявителем, и с ним н а добно заключить типовой договор на обеспечение государственных или мун и ципальных услуг, содержащий властные нормы и общие условия для всех усл у гополучателей.
Сконцентрируем свое внимания также к проекту федерального закона «О гусдарственных услугах». «Государственные услуги — услуги, которые предо с тавляются физическим лицам и организациям по их запросу федеральными о р ганами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами управления государстве н ных внебюджетных фондов Российской Федерации или местными администр а циями в рамках их компетенции» [10].
Понятие государственных услуг изолировано от понятия государстве н ных функций. «Государственные функции — деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов управления государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, исполнительных органов государственной вл а сти субъектов Российской Федерации или местных администраций по выдаче разрешений (лицензий) на материализацию отдельных видов деятельности и абстрактных действий, фиксации актов, документов, прав, объектов, ведению информационных ресурсов и выдаче информации из них, в том числе и осущ е ствление проверок» [10].
Правообеспечение физических и юридических лиц органами исполн и тельной власти предусматривает, что они должны осуществить заявки граждан при их обращение за осуществлением своих конституционных прав и законных интересов, а также содействовать при выполнении ими своих конституционных обязанностей. В этом случае исполнительный орган власти выступает как усл у годатель властных услуг, а гражданин — как услугополучатель, а на их взаим о действие должно распространяться действие Закона РФ «О защите прав потр е бителей».
Логичным будет теория, что в такой ситуации исполнительные органы власти могут избавиться от несвойственных им функций (например, по уборке мусора, жилищно-коммунальному обслуживанию) и передать эти общественно значимые услуги предпринимателям, которые уже должны предоставлять их в виде публичных услуг. Тогда органы исполнительной власти смогут сконце н трироваться на административных, информационных и социальных услугах.
Для правильной классификации государственных необходимо обратить внимание на то что во всякрй услуге взаимодействуют три субъекта:
1. Услугополучатель;
2. Услугодатель;
3. Плательщик услуги.
По субъекту услугодателю общественно значимые услуги можно класс и фицировать на органы исполнительной власти, включающие федеральные, р е гиональные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и иные (общественные организации, предприятия и иные организации, бюдже т ные учреждения и иные бюджетные организации).
Субъект, приносящий усл у гу, не устанавливает вид услуги.
Услуга по положению не может быть безвозмездной, поэтому надобно выявить источники финансирования. Хотя для конкретного услугополучателя услуга может быть бесплатной или с частичным покрытием цены.
Есть три источника финансирования — государственный и муниципал ь ный бюджет, бюджет общественных организаций и прочие (финансовые сре д ства физических и юридических лиц).
Цены на услуги устанавливаются в соо т ветствии с тарифами на расход ресурсов, а тарифы на услуги могут быть р ы ночными, регулируемыми и нулевыми.
Из услугополучателей можно выделить следующие группы:
1. Потребители (физические лица), которые потребляют процесс предо с тавления услуги для личных целей
2. Приобретатели (юридические лица), которые приобретают процессы предоставления услуг для рыночных целей
3. Органы исполнительной власти, которые приобретают услуги для со б ственного применения, для трансферта для социально незащищенных людей и для государственных и муниципальных нужд.
Общественно значительные услуги нельзя не анализировать как знач и мые для государства и муниципалитетов, так и доставляющие значимость для конкретных физических лиц и их объединений и для бизнеса. Государство и муниципалитеты должны брать на себя только необходимые и достаточные функции и освобождаться от несвойственных для них целей и соответственно функций как средств достижения целей.
Под сложными властными услугами имеются в виду услуги, состояние из различных видов властных услуг и предоставляются различными видами и уровнями власти и разными категориями исполнителей. Наличие субордин а ции, отсутствие механизма согласованного распределения полномочий и ст и мулов у исполнителей властных услуг приносят основу предполагать, что все это не позволяет реализовать намеченные цели в режиме обычной «ручной» технологии (слишком велик «человеческий фактор» в процессе предоставления госуслуг).
Единственным путем оставаться создание электронных технологий для информационных и административных услуг. Все же на этом пути необходимы стандарты на процессы предоставления властных услуг в электронном виде. А для этого предварительно нужно формализовать процессы предоставления у с луг в бумажных стандартах, что также раскрывается сложной задачей в ходе всей исполнительной реформы, так как требует очень жесткой систематизации всей деятельности органов власти разного уровня. Практика представляет, что электронное правительство основывают уже пять лет, а Российская Федерация в списке стран с электронным правительством все время ухудшается. Отсутс т вие методологии для решения общих задач приводит к тому, что частные реш е ния оказываются несостыкованными. Стандарт – это форма, с помощью кот о рой реализовываются совместимость, взаимозаменяемость и унификация.
Заключение
В данной курсовой работе была исследована тема стандартов оказания государственных услуг. Был получен вывод о том, что тема исследования в н а стоящее время очень актуальна и затрагивает все аспекты жизни населения, так как население нуждается в оказание государственных услугах.
В первой главе курсовой работы были рассмотрены ключевые понятия государственных услуг их классификация и принципы обеспечения. Из первой главы мы увидели, что государственные услуги представляют собой деятел ь ность по реализации функций согласно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа гос у дарственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при реализации некоторых государственных полномочий, п е реданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федер а ции (далее — органы, предоставляющие государственные услуги), какая реал и зовывается по требованиям заявителей в пределах установленных нормати в ными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставля ю щих государственные услуги; Федеральный закон от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
Во второй главе был проведен анализ стандартов оказание государстве н ных услуг в РФ. Были проанализированы показатели эффективности оказания государственных услуг в РФ. Главными показателями эффективности госуда р ственных услуг являются: своевременность и оперативность, качество предо с тавления государственных услуг, доступность государственных услуг и кул ь тура обслуживания.
Список литературы
[Электронный ресурс]//URL: https://drprom.ru/kursovaya/standartizatsiya-gosudarstvennyih-uslug/
1) .Иванов Н.Н. Управление сферой услуг: инфраструктурный подход. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2010 г.
2) Клепцов М.Я. Информационные системы органов государственного управления. М., 2009 г..
3) Кирсанов В.В. Модели стратегий регионального развития // Материалы семинара «Стратегический менеджмент: опыт России 2009 г.
4) Кликич JIM. Эволюция сферы услуг: неравновесный подход. М., 2004.
5) Логунов А.Б. Административная реформа в Российской Федерации:iосновные этапы реализации // Серия: Проблемы государственного строительства. Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 2010. — № 22(310).
6) Мангейм Дж., Рич Р.К. Политология. Методы исследования. М.: Издательство «Весь мир», 2010 г.
7) Матюкин C.B., Осташков A.B. Форсайт как технология стратегического прогнозирования и планирования территориального развития // Материалы VI Всероссийской научно-методической конференции «Инновации в науке, образовании и бизнесе». Пенза: РГУиТП, 2008.
9) Нарышкин С.Е., Хабриева Т.Я. Административная реформа в России: некоторые итоги и задачи юридической науки // Журнал российского права. 2011. № 11. С. 3-13.
10) Нестеров А.В. Некоторые аспекты проекта федерального закона «О стандартах государственных услуг» // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 4. С. 35-38.
11) Нестеров А.В. Понятие услуги государственной, общественной (социальной) и публичной // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. № 11. С. 22-26.
12) Оболонский A.B., Барабашев А.Г. Государственная служба (комплексный подход).
М.: Дело, 2009.
13) Пономаренко Е.В., Исаев В.А. Экономика и финансы общественного сектора. Основы теории эффективного государства. — М.: ИНФРА-М, 2010.
14) Питере Т., Уотерман Р.В. В поисках эффективного управления. М.: Прогресс, 2009.
15) Публичные услуги и право (Под ред. Тихомирова Ю.А.).
М.: НОРМА, 2007.
16) Управление программами социального обслуживания и социальной помощи. Под ред. A.JI. Александровой. М.: Фонд «Институт экономики города», 2010 г
17) Церкасевич Л.В. Социальная политика и стратегия её реализации в странах Европейского Союза. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2010 г..
PAGE 3
