Особенности размещения заказов в строительной сфере

Реферат
571kb. 20.12.2011 07:57

  • Смотрите также:
  • [ лабораторная работа ]
  • [ реферат ]
  • [ реферат ]
  • [ дипломная работа ]
  • [ дипломная работа ]
  • [ дипломная работа ]
  • [ лабораторная работа ]
  • [ лекция ]
  • [ лабораторная работа ]
  • [ лекция ]
  • [ документ ]
  • [ документ ]

1.doc

2 3 4 5 6 7 8 ^

Федеральный закон от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» предусматривал проведение торгов для размещения заказа в форме открытых или закрытых конкурсов. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» ввел новую форму торгов — аукцион. Гражданский кодекс Российской Федерации и ранее указывал аукцион в качестве одной из форм проведения торгов (п. 4 ст. 447 ГК РФ).

Под аукционом на право заключить государственный контракт на выполнение подрядных работ для государственных нужд понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного контракта.

Гражданский кодекс РФ и Закон о размещении заказов различают два вида аукциона — открытый и закрытый. В соответствии с ч. 2 п. 1 ст. 448 ГК РФ в открытом аукционе может участвовать любое лицо; в закрытом аукционе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели. Основными и наиболее востребованными в настоящее время являются открытые аукционы. Размещение заказа путем проведения закрытого аукциона допускается исключительно в случае размещения заказа на выполнение работ в сфере строительства, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в документации об аукционе или в проекте государственного контракта.

Наряду с этим Закон о размещении заказов (ч. 3 ст. 32) допускает проведение открытого аукциона в электронной форме на сайте в сети Интернет в случае, если начальная (максимальная) цена государственного контракта (цена лота) не превышает 1 млн. руб. С 1 июля 2009 г. ограничения для участия в открытом аукционе в электронной форме в части, касающейся начальной (максимальной) цены государственного контракта (цены лота), отменяются. Следовательно, начиная с 1 июля 2009 г. допускается проведение открытого аукциона в электронной форме независимо от цены контракта (цены лота).

Нормы, регулирующие порядок проведения открытых аукционов, являются общими и распространяются как на закрытые аукционы, так и на открытые аукционы в электронной форме, но с особенностями, предусмотренными для указанных аукционов.

В соответствии со ст. 7 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения аукциона создается аукционная комиссия, которая рассматривает заявки на участие в аукционе; осуществляет отбор участников аукциона, ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе. На практике заказчиком создаются либо аукционные комиссии, которые выполняют свои функции исключительно в сфере строительства, либо единые аукционные комиссии, осуществляющие свои функции при размещении заказов на выполнение строительных и иных работ, оказание услуг, поставку товаров. Как правило, в состав комиссии входят специалисты юридических, экономических, финансовых служб, специалисты в области проведения государственных закупок, прошедших повышение квалификации в данной сфере, специалисты в области строительства.

Свои функции комиссия правомочна осуществлять, если на заседании присутствуют не менее чем 50% общего числа ее членов. Принятие решения членами комиссии проводится лично путем открытого голосования. Проведение заочного голосования, а также делегирование своих полномочий иным лицам запрещено Законом.

Извещение о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение строительных работ опубликовывается заказчиком или уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. Так, например, если подача заявок на участие в открытом аукционе заканчивается 31 марта 2009 г., то извещение о проведении аукциона должно быть размещено не позднее 10 марта 2009 г.

При этом уполномоченным органом признается специально созданный федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на осуществление функций по размещению заказов для государственных заказчиков, за исключением подписания государственных контрактов.

Специализированная организация — это юридическое лицо, привлеченное на контрактной (договорной) основе для осуществления функций по размещению заказа путем проведения торгов в форме аукциона на право заключить государственный контракт — разработки документации об аукционе, опубликования и размещения извещения о проведении открытого аукциона, направления приглашений принять участие в закрытом аукционе и иных связанных с обеспечением проведения торгов функций.

С 1 января 2010 г. перестанут существовать официальные сайты регионального и муниципального уровня, а все сведения будут публиковаться на едином официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг. Следует учитывать, что с 1 января 2008 г. при размещении заказов для федеральных нужд опубликование информации о размещении заказов в официальном печатном издании не производится (ч. 4 ст. 64 Закона о размещении заказов), в связи с чем, упоминая в настоящем пособии об официальном опубликовании информации при размещении заказов для государственных нужд, мы имеем в виду размещение заказа для нужд субъекта Российской Федерации. При этом необходимо отметить, что с 1 января 2011 г. не предусмотрено опубликование информации о размещении заказов в официальном печатном издании и в отношении размещения заказов как для нужд субъекта РФ, так и для муниципальных нужд.

Нарушение указанных выше сроков влечет за собой административную ответственность в виде наложения штрафа на должностных лиц в размере 30 тыс. руб.; на юридических лиц — в размере 100 тыс. руб. (ч. 1 ст. 7.30 КоАП).

Еще более строгая ответственность установлена за неопубликование в официальном печатном издании или неразмещение на официальном сайте такой информации. Это чревато последствиями в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере 50 тыс. руб.; на юридических лиц — в размере 500 тыс. руб. (ч. 3 ст. 7.30 КоАП).

Извещение о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение строительных работ должно содержать следующие сведения:

  • форму торгов (т.е. указание на то, что проводится аукцион);
  • наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации;
  • предмет государственного контракта с указанием объема выполняемых строительных работ и место выполнения работ;
  • преимущества, предоставляемые осуществляющим выполнение строительно-монтажных и иных работ в сфере строительства учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы и (или) организациям инвалидов, если такие преимущества установлены заказчиком, уполномоченным органом;
  • срок, место и порядок предоставления документации об аукционе, официальный сайт, на котором она размещена, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком, уполномоченным органом за предоставление документации об аукционе, если такая плата установлена;
  • начальная (максимальная) цена контракта (цена лота);
  • место, дата и время проведения аукциона.

Как указал Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в Постановлении от 11 июня 2008 г. N А19-233/08-Ф02-2443/08, ст. 33 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не устанавливает требований по наличию в извещении о проведении открытого аукциона информации о месте, порядке и дате начала и окончания подачи заявок на открытый аукцион. Согласно п. 2 ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. В этом же пункте указано, что в случае, если предметом торгов является только право на заключение договора, в извещении о предстоящих торгах должен быть указан предоставляемый для этого срок.

Статья 33 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» предусматривает перечень сведений, которые должны быть указаны в извещении о проведении открытого аукциона. В указанный перечень не входят сведения о месте, порядке, дате начала и окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе. Поскольку заявка на участие поступила после окончания срока для ее подачи и рассмотрения, заявка правомерно не принята к рассмотрению.

В случае проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ в сфере строительства одновременно с размещением извещения о проведении открытого аукциона должна быть размещена на официальном сайте документация об аукционе. За нарушение сроков размещения, за неразмещение документации об аукционе установлена административная ответственность (ч. ч. 1, 3 ст. 7.30 КоАП).

Документация об аукционе разрабатывается заказчиком или уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

Документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам строительных работ, требования к их безопасности, к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика. Например, может быть предусмотрено, что подрядчик в срок не позднее 30 календарных дней с даты заключения государственного контракта за свой счет обязан подготовить проект организации работ по устранению аварийно-опасной ситуации по незавершенному строительством зданию; в срок не позднее 40 календарных дней после даты заключения государственного контракта своими силами и за свой счет выполнить по периметру незавершенного строительством здания защитно-охранные ограждения согласно ГОСТ, с учетом размеров опасных зон, безопасной работы машин и механизмов, установить информационные стенды, знаки, запрещающие доступ на территорию объекта; своими силами и за свой счет выполнить работы по устранению аварийно-опасной ситуации, осуществив снос и демонтаж конструктивных элементов незавершенного строительством здания в соответствии с утвержденным проектом организации работ и т.д.

От того, насколько ответственно, обоснованно и внимательно заказчик, уполномоченный орган установят в документации вышеуказанные требования и показатели, в большей степени зависят итоги аукционов и последующее исполнение контрактов. На данное обстоятельство обращает свое внимание и Министерство экономического развития и торговли РФ в письме от 2 мая 2007 г. N 6121-АШ/Д04 «О мерах по предупреждению неблагоприятных последствий от действий недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным и муниципальным контрактам». В связи с чем на практике некоторые заказчики в целях экспертно-консультативного содействия работе аукционной комиссии создают внутри своей организации экспертный совет по строительству, капитальному и текущему ремонту, действующий на безвозмездной основе. Экспертный совет осуществляет экспертизу и оценку предложений по видам, объему, качеству и иным характеристикам работ, дает заключения о возможности их включения в документацию об аукционе, оказывает членам аукционной комиссии консультационную помощь, необходимость в получении которой возникает при размещении заказов в сфере строительства. Свои решения экспертный совет оформляет в виде заключений, которые подписываются председателем и всеми членами экспертного совета.

Документация об аукционе на право заключения государственного контракта на выполнение строительных работ должна содержать следующие сведения:

  • требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, которые являются предметом аукциона, их количественных и качественных характеристик;
  • требования к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества работ;
  • место, условия и сроки выполнения работ;
  • форму, сроки и порядок оплаты работ;
  • порядок формирования цены контракта (цены лота) (с учетом или без учета расходов на уплату налогов и других обязательных платежей и т.д.);
  • сведения о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с подрядчиками;
  • порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате заключенного государственного контракта;
  • требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со ст. 11 Закона о размещении заказов;
  • требования к содержанию, составу и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению;
  • порядок, место, дату начала и дату окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

При этом датой начала срока подачи заявок на участие в аукционе является день, следующий за днем опубликования в официальном печатном издании или размещения на официальном сайте извещения о проведении аукциона (с 1 января 2011 г. только размещения).

Прием заявок на участие в аукционе прекращается в день рассмотрения заявок на участие в аукционе непосредственно до начала рассмотрения заявок на участие в аукционе, указанного в извещении о проведении открытого аукциона;

  • порядок и срок отзыва заявок на участие в аукционе, при этом участник размещения заказа вправе отозвать заявку в любое время до дня и времени начала рассмотрения заявок на участие в аукционе;
  • формы, порядок, даты начала и окончания предоставления участникам размещения заказа разъяснений положений документации об аукционе;
  • начальная (максимальная) цена контракта (цена лота);
  • величина понижения начальной цены контракта («шаг аукциона»);
  • место, день и время начала рассмотрения заявок на участие в аукционе;
  • место, дата и время проведения аукциона;
  • срок, в течение которого победитель аукциона должен подписать проект государственного контракта. Указанный срок должен составлять не менее чем десять дней со дня подписания протокола аукциона;
  • размер обеспечения заявки на участие в аукционе, срок и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения такой заявки, реквизиты счета для перечисления указанных денежных средств в случае установления заказчиком, уполномоченным органом требования обеспечения заявки на участие в аукционе;

— размер обеспечения исполнения государственного контракта, срок и порядок его предоставления в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта. Размер обеспечения исполнения контракта не может превышать 30% начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в извещении о проведении открытого аукциона. В случае если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 50 млн. руб., заказчик, уполномоченный орган обязаны установить требование обеспечения исполнения контракта в размере от 10 до 30% начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), или в случае, если размер аванса превышает 30% начальной (максимальной) цены контракта, в размере, не превышающем на 20% размер аванса, но не менее чем размер аванса.

Кроме того, до 1 января 2009 г. в документации об аукционе могло быть предусмотрено, что заказчик по согласованию с подрядчиком в ходе исполнения контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства вправе изменить не более чем на 10% предусмотренный контрактом объем работ при изменении потребности в работах, на выполнение которых заключен контракт, или при выявлении потребности в дополнительном объеме работ, не предусмотренных контрактом, но связанных с работами, предусмотренными контрактом. При выполнении дополнительного объема таких работ заказчик по согласованию с подрядчиком вправе изменить первоначальную цену контракта пропорционально объему таких работ, но не более чем на 10% этой цены контракта, а при внесении соответствующих изменений в контракт в связи с сокращением потребности в выполнении таких работ заказчик обязан изменить цену контракта указанным образом.

С 1 января 2009 г. не допускается изменять объем работ, в связи с чем в документацию об аукционе не следует включать указанное условие. Например, если до 1 января 2009 г. цена контракта составляла 1 млн. руб., то в случае, если это предусмотрено документацией об аукционе, по соглашению между заказчиком и подрядчиком указанная цена могла быть изменена не более чем на 100 тыс. руб. (10% от цены контракта) при выполнении дополнительного объема работ (в частности, при проведении демонтажа и т.д.).

После 1 января 2009 г. изменять объем работ не допускается.

Закон запрещает включать в документацию об аукционе требования к участнику размещения заказа (например, наличие опыта не менее 5 лет), требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для выполнения строительных работ, являющихся предметом контракта (например, наличие у участника размещения заказа только основных работников; наличие собственных денежных средств, достаточных для выполнения строительных работ, и т.д.).

Представляется, что данное положение находится в некотором противоречии с нормой ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов, которая, в частности, указывает, что документация об аукционе должна содержать требования к качеству работ, в том числе и в области строительства, к их безопасности, к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых подрядных работ потребностям заказчика. На данное обстоятельство обращается внимание и в юридической литературе 9 .

В соответствии с ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на патенты, а также требования к работам, в том числе и строительным, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа. На данное обстоятельство обращает свое внимание и Минэкономразвития России в письме от 4 февраля 2008 г. N Д04-259.

Установление должностными лицами государственного заказчика, уполномоченного органа не предусмотренных законодательством о размещении заказов требований к участникам размещения заказов, к размеру обеспечения заявок на участие в аукционе, размеру и способам обеспечения исполнения контракта, представлению участниками размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе не предусмотренных законодательством о размещении заказов документов и сведений влечет наложение административного штрафа в размере 50 тыс. руб. (ч. 4 ст. 7.30 КоАП).

Например, Законом предусмотрен размер обеспечения исполнения контракта — не более 30% начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в извещении о проведении открытого аукциона. Установление обеспечения исполнения контракта в большем размере влечет за собой наложение административного взыскания.

К документации об аукционе, в том числе и на право заключения контракта на выполнение строительных работ, должен быть приложен проект государственного контракта (в случае проведения аукциона по нескольким лотам — проект контракта в отношении каждого лота), который является неотъемлемой частью документации об аукционе.

Сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона.

Со дня опубликования в официальном печатном издании или размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона (с 1 января 2011 г. только размещения на официальном сайте) заказчик, уполномоченный орган на основании письменного заявления любого заинтересованного лица обязаны предоставить такому лицу документацию в порядке, указанном в извещении о проведении открытого аукциона. При этом документация об аукционе предоставляется в письменной форме после внесения участником размещения заказа платы за предоставление документации об аукционе (если такая плата установлена), за исключением случаев предоставления документации об аукционе в форме электронного документа, которое осуществляется бесплатно. Размер платы не должен превышать расходы на изготовление копии документации об аукционе и доставку ее лицу, подавшему указанное заявление, посредством почтовой связи.

Предоставление документации об аукционе до опубликования и размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона (после 1 января 2011 г. только размещения на официальном сайте) не допускается.

Любой участник размещения заказа вправе направить в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, заказчику, уполномоченному органу запрос о разъяснении положений документации об аукционе на право заключения государственного контракта на выполнение строительных работ. В течение двух рабочих дней со дня поступления указанного запроса заказчик, уполномоченный орган обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений документации, если указанный запрос поступил к заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе.

В течение одного дня со дня направления разъяснения положений документации об аукционе по запросу участника размещения заказа такое разъяснение должно быть размещено на официальном сайте с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос. Разъяснение положений документации об аукционе не должно изменять ее суть.

За нарушение порядка предоставления и разъяснения документации об аукционе, срока размещения, а равно за неразмещение разъяснений установлена административная ответственность (ч. ч. 1, 3 ст. 7.30 КоАП).

Заказчик, уполномоченный орган вправе внести изменения в извещение о проведении открытого аукциона и в документацию об аукционе (например, в связи с изменением потребности в выполнении определенного объема работ, условий оплаты и т.д.).

Решение о внесении изменений принимается не позднее чем за 5 дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. Указанные изменения в течение пяти рабочих дней со дня принятия такого решения опубликовываются в официальном печатном издании и в течение одного рабочего дня со дня принятия решения размещаются на официальном сайте заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией. При этом срок подачи заявок на участие в аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня опубликования и размещения изменений (с 1 января 2011 г. только размещения на официальном сайте) до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе оставалось не менее чем пятнадцать дней.

Пример. Суд по иску о признании незаконным решения ответчиков о внесении изменений в документацию об аукционе указал, что извещение о внесении изменений в документацию об аукционе было опубликовано и размещено с нарушением сроков, предусмотренных Законом о размещении заказов. Полагая, что решение не соответствует законодательству и нарушает его права и охраняемые законом интересы в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд. Арбитражными судами установлено и не оспаривается участвующими в деле лицами, что указанное решение принято с нарушением сроков, предусмотренных Законом о размещении заказов, извещение о внесении изменений в документацию об аукционе в части сроков проведения аукциона на основании данного решения опубликовано и размещено на официальном сайте также с нарушением установленного Законом срока. В то же время в связи с продлением сроков приема заявок заявитель не был лишен права повторно подать документы в установленном порядке. Таким образом, арбитражные суды пришли к выводам о недоказанности заявителем факта нарушения его прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской деятельности в связи с принятием оспариваемых решений, и, следовательно, отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований (подробнее см. Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 августа 2008 г. N 10763/08).

Следует учитывать, что законом предусмотрена ответственность за сокращение сроков подачи заявок на участие в аукционе (ч. 8 ст. 7.30 КоАП).

Данное правонарушение влечет наложение административного штрафа в размере от 10 до 30 тыс. руб. С 1 января 2011 г. предусмотрено размещение изменений только на официальном сайте. За нарушение сроков опубликования и размещения, а равно за неопубликование или неразмещение изменений в извещение о проведении открытого аукциона, документацию об аукционе установлена административная ответственность (ч. ч. 1, 3 ст. 7.30 КоАП).

При принятии решения о внесении соответствующих изменений следует учитывать, что изменение предмета аукциона не допускается.

Кроме того, в течение двух рабочих дней со дня принятия решения о внесении изменений в документацию об аукционе такие изменения направляются заказными письмами или в форме электронных документов всем участникам размещения заказа, которым была предоставлена документация об аукционе.

Заказчик, уполномоченный орган вправе отказаться от проведения аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение строительных работ, но такой отказ должен быть сделан не позднее чем за 10 дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. Извещение об отказе должно быть опубликовано в официальном печатном издании и размещено на официальном сайте в течение пяти и соответственно двух рабочих дней со дня принятия решения об отказе от проведения открытого аукциона в том же порядке, в котором опубликовывалось и размещалось извещение о проведении открытого аукциона. С 1 января 2011 г. предусмотрено только размещение извещения об отказе от проведения аукциона на официальном сайте. Кодексом об административных правонарушениях (ч. ч. 1, 3 ст. 7.30 КоАП) предусмотрена ответственность за нарушение сроков опубликования и размещения извещения об отказе от проведения аукциона, равно как за неопубликование или неразмещение указанной информации, аналогичная ответственности за нарушение сроков опубликования и размещения и неопубликование или неразмещение извещения о проведении аукциона.

Более того, если участниками размещения заказа были поданы заявки на участие в аукционе, то заказчик, уполномоченный орган в течение двух рабочих дней со дня принятия решения об отказе обязаны направить соответствующие уведомления всем подавшим заявки участникам размещения заказа.

В случае если в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе участниками размещения заказа были внесены денежные средства, заказчик, уполномоченный орган возвращают им внесенные денежные средства в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об отказе от проведения открытого аукциона.

Для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.

Заявка на участие в аукционе на право заключения государственного контракта на выполнение строительных работ должна содержать:

  • а) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона;
  • б) полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридического лица), полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуального предпринимателя), копии документов, удостоверяющих личность (для иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица), полученные не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона;
  • в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа — юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказ (руководитель).

    В случае если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в аукционе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписанную руководителем участника размещения заказа или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в аукционе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;

  • д) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством РФ, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа выполнение работ, являющихся предметом аукциона, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

2) сведения о качестве строительных работ. В случаях, предусмотренных документацией об аукционе, также копии документов, подтверждающих соответствие работ требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ, если законодательно установлены требования к таким работам;

3) документы (или их копии), подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе:

  • а) документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, в случае, если в документации об аукционе содержится указание на требование обеспечения такой заявки (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, или копию такого поручения);
  • б) копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом торгов;
  • в) документы, подтверждающие обладание участниками размещения заказа исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности, если в связи с исполнением государственного контракта заказчик приобретает права на объекты интеллектуальной собственности;
  • г) копии документов, подтверждающие соответствие участника размещения заказа дополнительным требованиям, устанавливаемым Правительством РФ, о наличии у таких участников размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов, необходимых для выполнения работ, являющихся предметом заказа (при размещении заказа на выполнение работ для нужд обороны страны и безопасности государства);

— д) копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копию акта приемки объекта капитального строительства, за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство, — в случае, если при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства путем проведения аукциона начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет 50 млн. руб. и более и заказчиком, уполномоченным органом при размещении заказа было установлено требование выполнения участниками размещения заказа за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой Министерством экономического развития и торговли РФ, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион. При этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа).

В заявке на участие в аукционе участник размещения заказа декларирует, что он не находится в процессе ликвидации; в отношении его отсутствует решение арбитражного суда о признании банкротом и об открытии конкурсного производства; его деятельность не приостановлена в порядке, предусмотренном КоАП, на день подачи заявки на участие в аукционе; отсутствует задолженность по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает 25% балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период (за исключением случая, если участник размещения заказа обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством РФ и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки на участие в аукционе не принято).

Все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений. Не допускается устанавливать иные требования, за исключением указанных выше требований к оформлению заявки на участие в аукционе. При этом ненадлежащее исполнение участником размещения заказа требования о том, что все листы заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе (ч. 2.2 ст. 35 Закона о размещении заказов).

Требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных выше документов и сведений, не допускается.

В соответствии с ч. 4 ст. 35 Закона о размещении заказов участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в письменной форме или в форме электронного документа. В случае получения заявки на участие в аукционе в форме электронного документа, заказчик, уполномоченный орган обязаны подтвердить в письменной форме или в форме электронного документа ее получение в течение одного рабочего дня со дня получения такой заявки.

Участник размещения заказа вправе подать только одну заявку в отношении каждого предмета аукциона (лота) (ч. 5 ст. 35 Закона о размещении заказов).

Пример. Проводится аукцион по двум лотам — на право заключения государственного контракта на выполнение текущего ремонта учебного корпуса (лот N 1) и спортзала заказчика (лот N 2).

Участник размещения заказа может подать одну заявку в отношении каждого из указанных лотов. Не допускается, скажем, подача двух заявок в отношении одного лота, в частности двух заявок от одного участника размещения заказа на право заключения государственного контракта на выполнение текущего ремонта спортзала (лот N 2).

Прием заявок на участие в аукционе на право заключения контракта на выполнение строительных работ прекращается в день их рассмотрения непосредственно до начала рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Согласно ч. 7 ст. 35 Закона о размещении заказов каждая заявка на участие в аукционе, поступившая в указанный в документации об аукционе срок, регистрируется заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией. По требованию подавшего такую заявку участника размещения заказа ему выдается расписка в получении с указанием даты и времени ее получения.

В соответствии с ч. 9 ст. 35 Закона о размещении заказов полученные после окончания приема заявок на участие в аукционе заявки не рассматриваются и в тот же день возвращаются участникам размещения заказа, подавшим такие заявки. В случае если было установлено требование обеспечения заявки на участие в аукционе, заказчик, уполномоченный орган обязаны вернуть внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе денежные средства указанным участникам размещения заказа в течение пяти рабочих дней со дня подписания протокола аукциона.

Участник размещения заказа, подавший заявку на участие в аукционе, вправе отозвать такую заявку в любое время до дня и времени начала рассмотрения заявок на участие в аукционе. Если было установлено требование обеспечения заявки на участие в аукционе на право заключения контракта на выполнение строительных работ, заказчик, уполномоченный орган обязаны вернуть внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе денежные средства указанному участнику размещения заказа в течение пяти рабочих дней со дня поступления уведомления об отзыве заявки на участие в аукционе (ч. 10 ст. 35 Закона о размещении заказов).

В случае если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе или не подана ни одна заявка, аукцион признается несостоявшимся. Если документацией об аукционе предусмотрено два и более лота, аукцион признается несостоявшимся только в отношении тех лотов, в отношении которых подана только одна заявка на участие в аукционе или не подана ни одна заявка (ч. 11 ст. 35 Закона о размещении заказов).

В случае если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе, указанная заявка рассматривается в общем порядке, установленном для рассмотрения заявок на участие в аукционе. Если указанная заявка соответствует всем требованиям и условиям, предусмотренным документацией об аукционе, заказчик в течение трех рабочих дней со дня рассмотрения заявки на участие в аукционе обязан передать участнику размещения заказа, подавшему единственную заявку на участие в аукционе, проект контракта, прилагаемого к документации об аукционе. При этом государственный контракт заключается на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, по начальной (максимальной) цене контракта (цене лота), указанной в извещении о проведении открытого аукциона, или по согласованной с подавшим указанную заявку участником размещения заказа и не превышающей начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) цене контракта. Участник размещения заказа, подавший указанную заявку, не вправе отказаться от заключения государственного контракта.

Аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 Закона о размещении заказов. Например, комиссия устанавливает, не приостановлена ли деятельность участника размещения заказа на момент подачи заявки на участие в аукционе, не находится ли участник в процессе ликвидации и т.д.

Срок рассмотрения заявок на участие в аукционе составляет не более десяти дней со дня окончания подачи заявок на участие в аукционе.

В случае установления факта подачи одним участником размещения заказа двух и более заявок на участие в аукционе в отношении одного и того же лота при условии, что поданные ранее заявки таким участником не отозваны, все заявки на участие в аукционе такого участника размещения заказа, поданные в отношении данного лота, не рассматриваются и возвращаются такому участнику (ч. 2.1 ст. 36 Закона о размещении заказов).

По результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционная комиссия принимает одно из двух решений:

1) о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона;

  • При этом основания, по которым аукционная комиссия не допускает участника размещения заказа к участию в аукционе, предусмотрены ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов. Такими основаниями являются следующие:

1) непредставление участником размещения заказа документов, определенных ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов (в частности, полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридического лица), полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуального предпринимателя); документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа; документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе, или копии таких документов, копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц) и т.д.).

Наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о работах, на выполнение которых размещается заказ, равным образом влечет за собой отказ в допуске к участию в аукционе. Например, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, представленная участником размещения заказа, не отражает реальные сведения об участнике, так как впоследствии в ЕГРЮЛ вносились изменения, в том числе о единоличном исполнительном органе юридического лица;

2) несоответствие требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 Закона о размещении заказов. Такими требованиями являются:

  • а) соответствие участника законодательным требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом торгов;
  • б) ненахождение участника в стадии ликвидации или банкротства;
  • в) неприостановление деятельности в порядке, установленном административным законодательством;
  • г) отсутствие у участника задолженности по начисленным налогам, сборам, иным обязательным платежам в бюджет или государственные внебюджетные фонды за прошедший год в размере более двадцати пяти процентов балансовой стоимости активов;
  • д) обладание в случае необходимости исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности;

— е) отсутствие сведений об участнике в реестре недобросовестных поставщиков, которыми выступают участники, уклонившиеся от заключения государственного контракта, либо с которыми контракты расторгнуты в связи с существенным нарушением ими контрактов. Например, победитель аукциона признается уклонившимся от заключения государственного контракта в случае, если в срок, предусмотренный документацией об аукционе, не представил заказчику подписанный контракт. В данном случае заказчик направляет сведения об этом в реестр недобросовестных поставщиков. Наличие сведений об участнике размещения заказа в реестре в последующем может явиться основанием для отказа в допуске к участию в аукционе, конкурсе или запросе котировок цен.

Дополнительные требования к участникам в виде наличия необходимых производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов могут устанавливаться Правительством РФ исключительно в отношении заказов на выполнение строительных работ для нужд обороны и безопасности страны. Например, при размещении заказа на строительство какого-либо стратегического объекта Правительство РФ может установить дополнительное требование в виде наличия у участника размещения заказа собственных финансовых ресурсов, достаточных для выполнения работ, являющихся предметом контракта.

На практике заказчики нередко стремились обойти данный запрет, устанавливая требования к участникам размещения заказа опосредованно через требования к предмету контракта 10 . В настоящий момент данная проблема решена включением в Закон о размещении заказов положения о том, что не допускается включать в документацию об аукционе требования к участнику размещения заказа, в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы, требования к его деловой репутации, о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для выполнения работ, являющихся предметом контракта;

3) непредставление документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, если требование обеспечения такой заявки указано в документации об аукционе;

4) несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы работы.

Перечень указанных оснований является исчерпывающим. Отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных случаев, не допускается. Данный отказ может быть обжалован участником размещения заказа.

Пример. Судебные инстанции, удовлетворяя заявление ООО «Гидроспецстрой», исходили из возможности истца привлечь к выполнению строительных работ субподрядчика с надлежащей лицензией, т.е. исходили из наличия у истца прав генподрядчика, однако подп. 1 п. 1 ст. 12 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» содержит конкретные условия допуска к участию в торгах. Непредставление истцом соответствующего документа в виде надлежащей лицензии явилось правомерным основанием для отказа истцу в допуске к участию в торгах. При таких данных коллегия считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене как принятые с нарушением норм материального права (подробнее см. Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 14 мая 2007 г. по делу N А49-4106/06-122/27).

Пример. Суд правомерно отказал в удовлетворении исковых требований, установив, что истец не приложил к заявке надлежащие документы, подтверждающие отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает 25% балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период (подробнее см. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 13 июля 2007 г. N 6787/07).

Закон предоставляет право заказчику, уполномоченному органу запросить у соответствующих органов и организаций следующие сведения в отношении участника размещения заказов:

1) о проведении ликвидации;

2) о принятии арбитражным судом решения о признании банкротом и об открытии конкурсного производства;

3) о приостановлении деятельности в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

4) о наличии задолженностей по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня и в государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, а также об обжаловании наличия таких задолженностей и о результатах рассмотрения жалоб.

Как указал Высший Арбитражный Суд РФ в своем письме от 19 июля 2006 г. N С1-7/ОКУ-788, Закон устанавливает условия допуска организаций и граждан к участию в торгах. Одним из условий допуска является представление конкурсной или аукционной комиссии определенных сведений, в том числе о наличии или отсутствии процедуры банкротства или ликвидации в отношении конкретного участника размещения заказа. Такими данными располагает только арбитражный суд, следовательно, суд и должен предоставить необходимые сведения в форме справки за подписью председателя суда или его заместителя.

Сведения о приостановлении деятельности участника размещения заказа заявитель может получить в службе судебных приставов (ст. 32.12 КоАП РФ), сведения о наличии задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам — в налоговом органе.

Кроме того, следует иметь в виду, что запросить от арбитражного суда указанные сведения вправе государственный заказчик (уполномоченный орган), но не участники торгов. Данная информация должна быть предоставлена в течение десяти дней.

Заказчик, уполномоченный орган, аукционная комиссия обязаны отстранить участника размещения заказа от участия в аукционе на любом этапе его проведения в случае, если:

2) выявлен факт проведения в отношении участника ликвидации;

3) имеется решение арбитражного суда о признании участника размещения заказа банкротом и об открытии конкурсного производства;

4) установлен факт приостановления деятельности участника в порядке, предусмотренном КоАП;

5) выявлен факт наличия задолженности по налогам, сборам, обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год. Размер задолженности превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов такого участника по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период (при условии, что участник размещения заказа не обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Допуск заказчиком, уполномоченным органом, аукционной комиссией к участию в торгах участника размещения заказа, который не может быть допущен к участию в торгах, или, напротив, отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям является основанием для признания судом торгов недействительными по иску заинтересованного лица или по иску уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов органов исполнительной власти (ч. 6 ст. 12 Закона о размещении заказов).

А признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (п. 2 ст. 449 ГК РФ).

Более того, Кодексом об административных правонарушениях (ч. 2 ст. 7.30) установлена ответственность за нарушение членом аукционной комиссии порядка отбора участников аукциона на право заключить государственный контракт, в том числе отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством о размещении заказов.

Решение о допуске к участию в аукционе на право заключения государственного контракта на выполнение строительных работ участника размещения заказа и о признании участником аукциона или об отказе в допуске такого участника к участию в аукционе оформляется протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе. Указанный протокол ведется аукционной комиссией, подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе и размещается на официальном сайте. Участникам размещения заказа направляются уведомления о принятых аукционной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания протокола. В случае если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе или не подана ни одна заявка на участие в аукционе, в указанный протокол вносится информация о признании аукциона несостоявшимся.

В соответствии с ч. 4 ст. 36 Закона о размещении заказов в случае, если было установлено требование обеспечения заявки на участие в аукционе, денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки участником размещения заказа, подавшим заявку на участие в аукционе и не допущенным к участию в нем, возвращаются в течение пяти рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе.

В случае если на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе всех участников размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, или о признании только одного участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, аукцион признается несостоявшимся.

Пример. Государственный заказчик известил о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту актового зала. В установленный извещением о проведении аукциона срок было подано три заявки на участие в аукционе. В результате рассмотрения поступивших заявок аукционной комиссией было принято решение об отказе в допуске всех участников размещения заказа, так как:

1) участником размещения заказа N 1 была представлена просроченная выписка из Единого государственного реестра юридических лиц;

2) участник размещения заказа N 2 вообще не представил выписку из Единого государственного реестра юридических лиц;

— В данном случае аукцион признается несостоявшимся. Если же, скажем, двум участникам размещения заказа аукционной комиссией было отказано в допуске к участию в аукционе по указанным выше основаниям, а заявка третьего участника полностью соответствовала установленным требованиям, в связи с чем он был допущен к участию в аукционе, аукцион также признается несостоявшимся.

В случае если документацией об аукционе предусмотрено два и более лота, аукцион признается несостоявшимся только в отношении того лота, решение об отказе в допуске к участию в котором принято относительно всех участников размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе в отношении этого лота, или решение о допуске к участию в котором и признании участником аукциона принято относительно только одного участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе в отношении этого лота.

При этом заказчик, уполномоченный орган в случае, если было установлено требование обеспечения заявки на участие в аукционе, обязаны вернуть внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе денежные средства участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и не допущенным к участию в аукционе, в течение пяти рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе, за исключением участника размещения заказа, признанного участником аукциона, которому денежные средства возвращаются в течение пяти рабочих дней со дня заключения с ним государственного контракта. Вернемся к описанному выше примеру.

Пример. Предположим, государственный заказчик, извещая о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту актового зала, установил требование обеспечения заявки на участие в аукционе в виде внесения денежных средств на расчетный счет заказчика. В установленный извещением о проведении аукциона срок было подано три заявки на участие в аукционе и в качестве обеспечения заявки были внесены денежные средства. В результате рассмотрения поступивших заявок аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске двух участников размещения заказов N 1 и N 2 и о допуске участника размещения заказа N 3 к участию в аукционе и о признании его участником аукциона.

Участникам размещения заказа N 1 и N 2 денежные средства, внесенные ими в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, должны быть возвращены в течение пяти рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе. Участнику размещения заказа N 3, признанному участником аукциона, денежные средства подлежат возврату в течение пяти рабочих дней со дня заключения с ним государственного контракта.

Как указал Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Определении от 27 марта 2008 г. N 4075/08, обеспечение заявки в виде внесения денежных средств на расчетный счет уполномоченного органа является видом обеспечения обязательства, установленным положениями Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», как это предусмотрено п. 1 ст. 329 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Уполномоченный орган обязан возвратить денежные средства, внесенные в качестве обеспечения, в течение пяти дней со дня заключения контракта. Сроки возврата суммы обеспечения заявки в случае незаключения государственного контракта не по вине победителя, а также такая мера ответственности, как возврат суммы обеспечения заявки в двойном размере, положениями указанного Закона не предусмотрены.

Если аукцион признан несостоявшимся и только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в аукционе, признан участником аукциона, заказчик в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе обязан передать такому участнику аукциона проект контракта, прилагаемого к документации об аукционе. При этом государственный контракт заключается на условиях, предусмотренных документацией об аукционе на право заключения контракта на выполнение строительных работ, по начальной (максимальной) цене контракта (цене лота), указанной в извещении о проведении аукциона, или по согласованной с указанным участником аукциона и не превышающей начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) цене контракта. Такой участник аукциона не вправе отказаться от заключения государственного контракта. Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, возвращаются такому участнику в течение пяти рабочих дней со дня заключения с ним государственного контракта. Государственный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе или при проведении закрытого аукциона со дня подписания протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе. При непредставлении заказчику таким участником аукциона в срок, предусмотренный документацией об аукционе, подписанного контракта, а также обеспечения исполнения контракта в случае, если такое требование было установлено, такой участник аукциона признается уклонившимся от заключения государственного контракта. В этом случае денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, не возвращаются.

В аукционе вправе участвовать как непосредственно, так и через своих представителей только участники размещения заказа, признанные участниками аукциона.

Аукцион проводится заказчиком, уполномоченным органом в присутствии членов аукционной комиссии, участников аукциона или их представителей путем снижения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в извещении о проведении открытого аукциона, на «шаг аукциона».

В соответствии с ч. 5 ст. 37 «шаг аукциона» устанавливается в размере 5% начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в извещении о проведении аукциона. В случае если после троекратного объявления последнего предложения о цене контракта ни один из участников аукциона не заявил о своем намерении предложить более низкую цену контракта, аукционист обязан снизить «шаг аукциона» на 0,5% начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), но не ниже 0,5% начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).

Аукционист выбирается из числа членов аукционной комиссии путем открытого голосования большинством голосов.

Согласно ч. 5.2 ст. 37 Закона о размещении заказов аукцион, в том числе в сфере строительства, проводится в следующем порядке:

1) аукционная комиссия непосредственно перед началом проведения аукциона регистрирует участников аукциона, явившихся на аукцион, или их представителей. В случае проведения аукциона по нескольким лотам аукционная комиссия перед началом каждого лота регистрирует участников аукциона, подавших заявки в отношении такого лота и явившихся на аукцион, или их представителей. При регистрации участникам аукциона или их представителям выдаются пронумерованные карточки;

2) аукцион начинается с объявления аукционистом начала проведения аукциона (лота), номера лота (в случае проведения аукциона по нескольким лотам), предмета контракта, начальной (максимальной) цены контракта (лота), «шага аукциона», наименований участников аукциона, которые не явились на аукцион, наличия учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы и (или) организаций инвалидов в случае, если в документации об аукционе предусмотрены преимущества для таких участников аукциона, аукционист предлагает участникам аукциона заявлять свои предложения о цене контракта;

3) участник аукциона после объявления аукционистом начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и цены контракта, сниженной в соответствии с «шагом аукциона», поднимает карточки в случае, если он согласен заключить контракт по объявленной цене;

4) аукционист объявляет номер карточки участника аукциона, который первым поднял карточку после объявления аукционистом начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и цены контракта, сниженной в соответствии с «шагом аукциона», а также новую цену контракта, сниженную в соответствии с «шагом аукциона», и «шаг аукциона», в соответствии с которым снижается цена;

5) аукцион считается оконченным, если после троекратного объявления аукционистом цены контракта ни один участник аукциона не поднял карточку. В этом случае аукционист объявляет об окончании проведения аукциона (лота), последнее и предпоследнее предложения о цене контракта, номер карточки и наименование победителя аукциона и участника аукциона, сделавшего предпоследнее предложение о цене контракта.

Победителем аукциона признается лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта.

Таким образом, единственным критерием при определении победителя аукциона является цена, что, на наш взгляд, представляется не совсем верным. В настоящее время сметы на производство работ в области строительства определяются в соответствии с ФЕР 2001 или ТЕР 2001, а цена контракта — на основании сметы, составленной в соответствии с ФЕР 2001 или ТЕР 2001. В этой связи возникает вопрос, за счет чего участник размещения заказа, будущий подрядчик, будет снижать цену. Можно предположить, что снижение цены возможно за счет применения при производстве работ некачественных материалов, привлечения дешевой рабочей силы (в том числе труда иностранцев-«нелегалов», студентов и иных лиц, имеющих недостаточную квалификацию) и т.д. Чем ниже цена, тем ниже квалификация подрядчика. Более того, Закон вообще запрещает учитывать квалификацию подрядчика.

Как показывает практика, проведение аукционов позволяет существенно снизить цену выполняемых работ, что неизбежно ведет к снижению качества работ. Особенно остро данный вопрос стоит при проведении государственных закупок в сфере строительства. В соответствии со ст. 4 Закона о размещении заказов государственными заказчиками могут выступать (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

Низкое качество работ снижает безопасность эксплуатации объектов и, как следствие, представляет угрозу в первую очередь жизни и здоровью людей. Зачастую государство, заботясь о целевом и эффективном расходовании бюджетных денежных средств, забывает, пожалуй, об основном конституционном праве гражданина — праве на жизнь. В ряде случаев подрядчик, выигравший торги, находится за тысячи километров от заказчика и объекта строительства. В случае выполнения работ с ненадлежащим качеством устранить указанные недостатки будет крайне непросто. Процесс устранения недостатков может затянуться на неопределенный, довольно длительный срок (при добропорядочности подрядчика).

В противном случае заказчика ожидает перспектива долгих судебных тяжб. Проблема усугубляется тем, что в соответствии со ст. 35 Арбитражного процессуального кодекса РФ (ст. 28 Гражданского процессуального кодекса РФ) иск предъявляется в суд по месту нахождения или месту жительства ответчика, т.е. подрядчика. В связи с чем, дабы обезопасить себя, заказчику необходимо четко прописывать в государственном контракте процедуру и сроки устранения подрядчиком недостатков, выявленных в работе, а также предусматривать подсудность по месту нахождения заказчика (договорную подсудность), что допускается законом. Например, можно предусмотреть в государственном контракте условия следующего содержания: «Споры, которые могут возникнуть при исполнении условий настоящего контракта, стороны будут стремиться разрешать мирным путем в порядке досудебного разбирательства путем переговоров. При невозможности урегулирования спора мирным путем он подлежит рассмотрению в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством РФ по месту нахождения государственного заказчика».

Строители отмечают следующие особенности подряда, противоречащие применению аукциона 11 :

  • в ходе аукциона, длящегося минуты или даже секунды, реальной возможности согласовать цены со своими субподрядчиками и поставщиками у генподрядчика нет. Таким образом, назначаемая в ходе аукциона цена является необоснованной, порождающей риск неисполнения контракта или исполнения его с низким качеством;
  • цена строительного подряда в соответствии с п.

1 ст. 743 ГК РФ должна быть обоснована сметой, определяющей цену работ. Любой сметчик знает, что «подгонка» сметы с необходимой точностью — задача крайне сложная;

  • аукцион не учитывает значение сроков выполнения работ. Например, увеличение сроков строительства важных гособъектов (школ, больниц, дорог) имеет серьезные отрицательные последствия, как экономические, так и социальные.

Кроме того, использование аукциона при размещении заказа в сфере строительства чревато монополизацией отдельных видов строительной деятельности, что, в свою очередь, грозит резким возрастанием цен на жилье. Крупные организации будут выигрывать аукцион за аукционом, предлагая демпинговые цены, что вытеснит с рынка более мелкие компании.

На наш взгляд, при определении будущего подрядчика должна учитываться не только цена, но и реальные архитектурные (инженерные) возможности подрядчика, финансовое положение, надежность как партнера, условия исполнения контракта (сроки выполнения работ, их качество и др.) и иные критерии, в связи с чем представляется все же наиболее целесообразным при размещении заказа в сфере строительства использовать конкурс как форму торгов. Конкурс представляет собой торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

Российский законодатель пошел по пути избрания при размещении заказа в сфере строительства аукциона в качестве единственно допустимой формы торгов. Исключение составляет размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, которое может осуществляться путем проведения как аукциона, так и конкурса.

В ходе проведения аукциона заказчиком, уполномоченным органом осуществляется аудиозапись аукциона и ведется протокол аукциона. Протокол, составленный в двух экземплярах, в день проведения аукциона подписывается заказчиком, уполномоченным органом, всеми присутствующими членами аукционной комиссии. Один экземпляр протокола остается у заказчика, уполномоченного органа, а другой в течение трех рабочих дней со дня его подписания должен быть передан победителю аукциона вместе с проектом контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной победителем аукциона, в проект контракта, прилагаемого к документации об аукционе.

Указанный протокол размещается на официальном сайте заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в течение дня, следующего после дня его подписания. При проведении аукциона на право заключить государственный контракт на выполнение строительных работ для нужд субъекта Российской Федерации протокол аукциона также опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании в течение пяти рабочих дней после дня его подписания. С 1 января 2011 г. протокол аукциона только размещается на официальном сайте в указанные выше сроки.

Любой участник аукциона также вправе осуществлять аудио- и видеозапись аукциона (ч. 9 ст. 37 Закона о размещении заказов).

Однако на практике участники размещения заказа указанным правом пользуются крайне редко.

После размещения протокола аукциона любой его участник вправе направить заказчику, в уполномоченный орган в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, запрос о разъяснении результатов аукциона, которые, в свою очередь, обязаны в течение двух рабочих дней со дня поступления такого запроса также в письменной форме или в форме электронного документа представить соответствующие разъяснения.

Согласно ч. 12 ст. 37 Закона о размещении заказов в случае, если в аукционе участвовал один участник или при проведении аукциона не присутствовал ни один участник аукциона, либо в случае, если в связи с отсутствием предложений о цене контракта, предусматривающих более низкую цену контракта, чем начальная (максимальная) цена контракта (цена лота), «шаг аукциона» снижен до минимального размера и после троекратного объявления предложения о начальной (максимальной) цене контракта (цене лота) не поступило ни одно предложение о цене контракта, которое предусматривало бы более низкую цену контракта, аукцион признается несостоявшимся. Если документацией об аукционе предусмотрено два и более лота, решение о признании аукциона несостоявшимся принимается в отношении каждого лота отдельно.

Если в аукционе участвовал один участник, заказчик в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола аукциона обязан передать ему прилагаемый к документации об аукционе проект контракта. Единственный участник аукциона не вправе отказаться от заключения государственного контракта.

В соответствии с ч. 15 ст. 37 Закона о размещении заказов протоколы, составленные в ходе проведения аукциона, заявки на участие в аукционе, документация об аукционе, изменения, внесенные в документацию об аукционе, и разъяснения документации об аукционе, а также аудиозапись аукциона хранятся заказчиком, уполномоченным органом не менее чем три года.

Закон о размещении заказов предусматривает возможность размещения заказа путем проведения закрытого аукциона, в том числе в области строительства, причем это допускается, как указывалось ранее, исключительно в случае размещения заказа на выполнение строительных работ, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в документации об аукционе или в проекте государственного контракта.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 «О государственной тайне» государственная тайна — это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

Закон о размещении заказов устанавливает, что при проведении закрытого аукциона применяются положения Закона о размещении заказов о проведении открытого аукциона с учетом положений ст. 39 данного Закона, которая закрепляет особенности размещения заказа путем проведения закрытого аукциона.

Во-первых, проведение закрытого аукциона допускается исключительно по согласованию с уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти.

Согласно РФ от 20 февраля 2006 г. N 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд» таким уполномоченным федеральным органом исполнительной власти является Федеральная служба по оборонному заказу, которая осуществляет контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, сведения о которых составляют государственную тайну.

Согласование проведения закрытого аукциона регулируется Порядком согласования проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 3 мая 2006 г. N 124, который регулирует и согласование проведения закрытого аукциона в сфере строительства.

Для получения согласования на проведение закрытого аукциона заказчик, уполномоченный орган направляют в Федеральную службу по оборонному заказу письменное обращение, подписанное уполномоченным должностным лицом.

Указанное обращение должно содержать:

  • обоснование отнесения сведений о предмете размещения заказа к сведениям, составляющим государственную тайну, описание предмета размещения заказа, включая количество заказываемых строительно-монтажных, проектных и иных работ в области строительства, начальную цену контракта, источник финансирования с указанием программы, в рамках которой производится выделение средств;
  • перечень приглашаемых к участию в закрытом аукционе лиц, которые соответствуют требованиям Закона о размещении заказов, имеют доступ к сведениям, составляющим государственную тайну;

— выписку из реестра лицензий на право выполнения работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, выданную органом, уполномоченным на ведение соответствующей лицензионной деятельности, с полным перечнем организаций, обладающих лицензиями на проведение работ, соответствующих предмету заказа.

Срок согласования проведения закрытого аукциона не должен превышать десяти рабочих дней со дня поступления обращения.

Федеральная служба по оборонному заказу отказывает в согласовании проведения закрытого аукциона в следующих случаях:

1) если в представленном обращении или в сопроводительных документах выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов;

2) если отсутствуют обоснования отнесения сведений о предмете размещения заказа к сведениям, составляющим государственную тайну.

Во-вторых, при проведении закрытого аукциона извещение о его проведении не требуется. Не подлежат опубликованию в средствах массовой информации и размещению в сети Интернет документация об аукционе, внесенные в нее изменения, разъяснения документации об аукционе. Заказчик, уполномоченный орган не позднее чем за двадцать дней до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе направляют в письменной форме приглашения принять участие в закрытом аукционе лицам, которые удовлетворяют требованиям, предусмотренным Законом о размещении заказов, имеют доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, и способны осуществить выполнение работ, являющихся предметом аукциона (ч. 3 ст. 39).

В указанных приглашениях должны содержаться все те же сведения, которые предусмотрены Законом для извещения о проведении открытого аукциона.

Более того, заказчик, уполномоченный орган не позднее чем за двадцать дней до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе должны направить в Федеральную службу по оборонному заказу все указанные выше приглашения.

В-третьих, при проведении закрытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение строительных работ не допускается представлять в форме электронных документов заявки на участие в аукционе, документацию об аукционе, внесенные в нее изменения, разъяснения положений аукционной документации, направлять запросы о разъяснениях положений документации.

В-четвертых, протокол рассмотрения заявок на участие в закрытом аукционе составляется в двух экземплярах, один из которых не позднее дня, следующего после дня его подписания, направляется заказчиком, уполномоченным органом в Федеральную службу по оборонному заказу.

Участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе, направляются копии протокола рассмотрения заявок.

Протокол аукциона составляется в трех экземплярах, один из которых также направляется заказчиком, уполномоченным органом в Федеральную службу по оборонному заказу не позднее дня, следующего после дня подписания указанного протокола. Нарушение сроков направления протокола рассмотрения заявок на участие в закрытом аукционе и протокола аукциона в Федеральную службу по оборонному заказу влечет административную ответственность в виде наложения штрафа на должностных лиц государственного заказчика, уполномоченного органа в размере 30 тыс. руб. (ч. 1 ст. 7.30 КоАП).

Наряду с этим Кодекс об административных правонарушениях (ст. 19.7.2) предусматривает ответственность за непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, сведений (информации), если представление таких сведений (информации) является обязательным в соответствии с законодательством о размещении заказов, либо представление заведомо недостоверных сведений, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 до 50 тыс. руб.; на юридических лиц — в размере от 100 до 500 тыс. руб. Представляется, что нормы ст. 19.7.2 КоАП являются общими, а нормы ч. 1 ст. 7.30 КоАП — специальными, в связи с чем в первую очередь подлежат применению специальные нормы.

В-пятых, при проведении закрытого аукциона не допускается осуществлять аудио- и видеозапись.

Закон о размещении заказов предусматривает возможность проведения открытого аукциона в электронной форме, в том числе и в сфере строительства. Открытый аукцион в электронной форме может проводиться в случае, если начальная (максимальная) цена государственного контракта (цена лота) не превышает 1 млн. руб. С 1 июля 2009 г. ограничения для участия в открытом аукционе в электронной форме в части, касающейся начальной (максимальной) цены государственного контракта (цены лота), отменены.

Порядок проведения открытого аукциона в электронной форме регламентируется ст. 41 Закона о размещении заказов. Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 17 марта 2008 г. N 179 Положение о пользовании сайтами в сети Интернет, на которых осуществляется проведение открытых аукционов в электронной форме, и требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами, а также к системам, обеспечивающим проведение открытых аукционов в электронной форме.

Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме опубликовывается и размещается не менее чем за десять дней до даты проведения аукциона. Сведения, указанные в извещении, размещаемом на официальном сайте, должны соответствовать сведениям, указанным в опубликованном в официальном печатном издании извещении. При проведении открытого аукциона в электронной форме документация об аукционе не разрабатывается.

Для участия в открытом аукционе, проводимом в электронной форме, участники размещения заказа должны зарегистрироваться на сайте в сети Интернет в порядке, указанном в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме. Регистрация производится в любое время с даты и времени начала регистрации, указанных в извещении, до окончания проведения открытого аукциона.

Представление в электронной форме предложений о цене контракта осуществляется зарегистрированным участником аукциона с даты и времени начала проведения аукциона, указанных в извещении о проведении открытого аукциона. При проведении открытого аукциона в электронной форме «шаг аукциона» не устанавливается.

Аукцион считается оконченным, если в течение одного часа с момента размещения на сайте в сети Интернет последнего предложения о цене контракта не поступило ни одного предложения, предусматривающего более низкую цену контракта. В случае если в нескольких предложениях указана одинаковая наиболее низкая цена контракта, победителем аукциона признается участник, предложение о цене контракта которого поступило ранее других предложений. Информация об окончании аукциона должна размещаться на таком сайте немедленно.

В течение одного часа с момента окончания аукциона на сайте размещается решение о признании участника аукциона победителем.

Результаты аукциона оформляются протоколом, который подписывается заказчиком, уполномоченным органом в день проведения аукциона, и размещается на официальном сайте в течение дня, следующего после дня подписания указанного протокола. Протокол составляется в двух экземплярах, один из которых остается у заказчика, уполномоченного органа, а другой в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола передается победителю аукциона вместе с проектом контракта, который составляется путем включения в него условий исполнения этого контракта, предусмотренных извещением о проведении аукциона, и цены этого контракта, предложенной победителем аукциона.

В случае если победитель аукциона в срок, указанный в извещении о проведении открытого аукциона, не представил заказчику подписанный контракт, а также обеспечение исполнения контракта в случае, если такое требование было установлено, победитель аукциона признается уклонившимся от заключения государственного контракта. В этом случае заказчик вправе обратиться в суд с иском о понуждении победителя аукциона заключить контракт, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения; заключить контракт с участником аукциона, сделавшим предложение о цене контракта, равной цене, предложенной победителем аукциона; объявить о проведении повторного аукциона.

Аукцион признается несостоявшимся в случае, если в аукционе участвовал один участник аукциона или если в течение одного часа с момента начала проведения аукциона не представлено ни одно предложение о цене контракта, предусматривающее более низкую цену контракта. В этом случае заказчик, уполномоченный орган вправе объявить о проведении повторного аукциона или размещении заказа путем запроса котировок, если цена контракта не превышает 500 тыс. руб.

С 1 июля 2009 г. ст. 41 Закона о размещении заказов, регулирующая порядок проведения открытого аукциона в электронной форме, будет действовать в новой редакции.

Законодателем введено понятие электронной площадки и оператора электронной площадки. Под электронной площадкой понимается сайт в сети Интернет, на котором проводятся открытые аукционы в электронной форме. Оператором электронной площадки является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, владеющие электронной площадкой, необходимыми для ее функционирования программно-аппаратными средствами и обеспечивающие проведение открытых аукционов в электронной форме.

Новая редакция Закона о размещении заказов в ст. 41.3 предусматривает, что для обеспечения доступа к участию в открытом аукционе, проводимом в электронной форме, оператор осуществляет аккредитацию участников размещения заказа. Для получения аккредитации участник размещения заказа предоставляет оператору следующие документы:

  • полученные не ранее чем за шесть месяцев до дня обращения с заявлением об аккредитации выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц), выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц);
  • нотариально заверенную копию учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц), копию документа, удостоверяющего личность (для физических лиц);
  • копии документов, подтверждающих полномочия лица на получение аккредитации от имени участника размещения заказа — юридического лица (решение о назначении или об избрании лица на должность, в соответствии с которым такое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа — юридического лица без доверенности для получения аккредитации).

В случае если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, также должна предоставляться доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенная печатью такого участника и подписанная руководителем или уполномоченным им лицом. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, должен предоставляться документ, подтверждающий полномочия этого лица;

  • заявление об открытии счета оператором для осуществления операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, подписанное уполномоченным лицом;

— доверенности, выданные физическому лицу или физическим лицам на осуществление действий от имени участника размещения заказа по участию в открытых аукционах в электронной форме (в том числе на регистрацию на открытых аукционах в электронной форме), заверенные печатью участника размещения заказа и подписанные руководителем или уполномоченным им лицом. В случае если такая доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, должен предоставляться документ, подтверждающий полномочия данного лица, заверенный печатью участника размещения заказа и подписанный руководителем участника размещения заказа. Замена физического лица или физических лиц, осуществляющих от имени участника размещения заказа действия по участию в открытых аукционах в электронной форме, в том числе по регистрации на открытых аукционах в электронной форме, допускается до истечения срока аккредитации участника размещения заказа путем повторной подачи такой доверенности.

Оператор обязан аккредитовать участника размещения заказа в срок не более чем пять рабочих дней со дня поступления указанных выше документов или отказать участнику размещения заказа в аккредитации. Отказ допускается в случае непредставления участником необходимых документов, представления документов, оформленных с нарушением законодательных требований (например, документы не прошиты, не подписаны уполномоченным лицом и т.д.) или наличия сведений о таком участнике в реестре недобросовестных поставщиков.

Для участия в открытом аукционе, проводимом в электронной форме, аккредитованный участник размещения заказа должен зарегистрироваться на электронной площадке в качестве участника соответствующего аукциона посредством использования средств идентификации. Регистрация проводится бесплатно в любое время с момента размещения извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме до момента окончания проведения аукциона.

В редакции Федерального закона от 20 апреля 2007 г. N 53-ФЗ при проведении открытого аукциона в электронной форме «шаг аукциона» не устанавливался. Этот факт в 2005 — 2006 гг. вызывал много вопросов. Высказывались мнения, что из-за его отмены при проведении открытого аукциона в электронной форме увеличивается длительность данной процедуры, поскольку «шаг» мог бы искусственно занижаться поставщиками 12 . Новая редакция Закона о размещении заказов в ст. 41.10 предусматривает, что при проведении аукциона в электронной форме участники аукциона подают в форме электронных документов предложения о цене контракта, предусматривающие снижение начальной (максимальной) цены контракта на «шаг аукциона», указанный в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме. При поступлении первого предложения о цене контракта, являющейся в момент проведения аукциона наиболее низкой, участник аукциона, подавший такое предложение, должен незамедлительно уведомляться об этом оператором.

Следует отметить, что, хотя указанные изменения начнут действовать с 1 июля 2009 г., Кодекс об административных правонарушениях уже в настоящий момент предусматривает ответственность оператора электронной площадки за нарушение порядка проведения открытого аукциона в электронной форме, а также за нарушение порядка аккредитации участников размещения заказа (ч. 10 ст. 7.30 КоАП).

В соответствии с п. 1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Как указало Минэкономразвития России в письме от 27 февраля 2008 г. N Д04-471 «По вопросу разъяснений, связанных с применением Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ», при выявлении нарушений в размещении заказов (по результатам проведения плановых и внеплановых проверок, а также рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа или специализированной организации либо аукционной комиссии) уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган вправе предъявить перечисленным участникам размещения заказов предписание об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством РФ, в том числе об аннулировании торгов, а также обратиться в арбитражный суд с иском о признании размещенного заказа недействительным.

Нарушение положений о размещении заказа является основанием для признания арбитражным судом размещения заказа недействительным по иску заинтересованного лица или иску уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов органа.

Пример. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки. Контракт, заключенный с победителем торгов, частично исполнен. Заключение контракта на иных условиях, чем предусмотрено в документации, противоречит положениям Закона о размещении заказов. Довод истца о том, что в случае признания торгов недействительными им может быть реализовано право на предъявление убытков, был рассмотрен судами. Суд указал, что такое право может быть реализовано им в самостоятельном порядке (подробнее см. Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 августа 2008 г. N 10541/08).

Пример. Отказывая в удовлетворении иска, суды не установили существенных нарушений правил проведения торгов, которые в силу ст. 449 Гражданского кодекса РФ могли бы явиться основанием для признания их недействительными. Кроме того, указали на пропуск истцом срока исковой давности. Суды установили, что истцом не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов проведением аукциона на право заключения инвестиционного контракта, срок исковой давности по заявленному требованию пропущен (подробнее см. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 февраля 2007 г. N 1306/07).

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (п. 2 ст. 449 ГК РФ).

2 3 4 5 6 7 8