Расширение торговых отношений является одним из главных достижений нашего времени. Свободное экономическое пространство, в пределах которого могут свободно перемещаться товары, услуги, капитал и труд человека, служит основой успеха стран, объединяющихся в экономические союзы. Например, в Европейском союзе (ЕС) разработаны оригинальные инструменты для снятия барьеров на пути свободного обращения товаров, которые вводятся через законодательные акты. Общим в этих подходах является то, что они ограничивают вмешательство государства по наиболее важным направлениям, оставляя субъектам производственно-хозяйственной деятельности самые выгодные возможности для выполнения своих обязанностей перед потребителями.
Уровень развития экономических преобразований в России требует ускоренных и устойчивых темпов развития. Специалисты считают, что одной из причин, сдерживающих это развитие, является несоответствие российской системы нормирования, стандартизации и сертификации современному уровню развития экономики страны и стоящим перед ней задачам. Повысить конкурентоспособность российской продукции в мире, развивать предпринимательскую инициативу и одновременно эффективно защитить рынок от некачественной продукции в рамках действующей практики удается не всегда. Устаревшие стандарты, нагрузка на бизнес в виде избыточной обязательной сертификации, исключение бизнеса из процедур принятия решений в вопросах качества продукции — все это тормозит развитие экономики России. Поэтому была выработана концепция реформирования стандартизации и сертификации, которая реализована в Федеральном законе от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», действующем с 1 июля 2003 г.
1.1 Задачи, цели и принципы технического регулирования рынка
Защита общества, граждан и окружающей природы от опасной продукции является одной из важнейших задач государства. Именно для решения этой задачи устанавливаются требования к безопасности продукции и услуг и вводятся регулирующие меры на пути движения товара от изготовителя к потребителю.1
Основные цели, достижение которых планировалось при формировании системы технического регулирования рынка в России, заключались
Порядок сертификации молока
... процедуру сертификации молока и молочной продукции вовлечены органы по сертификации и испытательные лаборатории, аккредитованные Госстандартом России. сертификация молоко качество стандарт 1. Сертификация как ... работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров. Сертификацией продукции является процедура подтверждения соответствия, посредством ...
- создание двухуровневой системы нормативных документов, которая сделает более четкими и ясными взаимоотношения на рынке: технические регламенты (TP), содержащие обязательные требования, и стандарты, применяемые производителями продукции добровольно;
- снижение административного и экономического давления на производителя;
- расширение возможностей предприятий по выбору коммерческих решений благодаря устранению избыточных требований и дублирования процедур сертификации;
- устранение технических барьеров в торговле;
- повышение эффективности защиты потребительского рынка от опасной продукции.
Принципы технического регулирования. Принципы, на основе которых осуществляется техническое регулирование, приведены в ст. 3 ФЗ «О техническом регулировании». Основными из них являются:
1. Применение единых правил установления требований к продукции, процессам, исполнению работ, оказанию услуг.
2. Соответствие технического регулирования уровням развития национальной экономики и научно-технического развития.
3. Независимость органов по аккредитации и органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей.
4. Единая система и правила аккредитации.
5. Единство правил и методов испытаний при обязательной оценке соответствия.
6. Недопустимость совмещений полномочий одним органом:
1) контроля (надзора) и сертификации;
2) аккредитации и сертификации.
7. Недопустимость внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований.
1.2 Сущность, объекты, принципы и методы стандартизации
Под стандартизацией понимают деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленную на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышения конкурентоспособности продукции, работ и услуг2.
Основным результатом деятельности по стандартизации является стандарт — документ, который разрабатывается на основе консенсуса и утверждается по установленным правилам.
Принципы стандартизации. Каким бы ни был объект стандартизации, работы по стандартизации основываются на следующих основных принципах, определенных в ст. 12 ФЗ «О техническом регулировании»:
1.Добровольное применение стандартов.
2.Недопустимость установления стандартов, которые противоречат техническим
3.Максимальный учет при разработке
4. Применение международного стандарта как основы разработки национального стандарта.
5.Недопустимость создания препятствий
6.Обеспечение условий для единообразного при
1.3 Организация технического регулирования и стандартизации
Созданием системы технического регулирования в течение ряда лет занимались Госстандарт России и Министерство экономического развития и торговли. Одновременно с разработкой законопроекта началась реорганизация структуры Госстандарта. Так, уже в 2003 г. из Госстандарта была выведена система сертификации. Создание новой системы технического регулирования происходит одновременно с изменением системы и структуры федеральных органов исполнительной власти в России. Указом Президента РФ от 20.05.2004 г. № 649 Госстандарт России был преобразован в Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии —Ростехрегулирование, подведом
Поверка и калибровка. Опережающая стандартизация. Всемирная торговая ...
... признают те средства измерений, поверка которых подтверждает их соответствие метрологическим и техническим требованиям к данному средству измерений. Средства измерений подвергают первичной, периодичной, инспекционной, ... на предприятии, имеющем право поверки средств измерений, и оформляется в виде стандарта организации. Термин "поверка" введен ГОСТ "ГСИ. Метрология. Термины и определения" как ...
____________________________
Постановлениями Правительства РФ Ростехрегулированию были переданы функции Федерального органа по техническому регулированию и метрологии и за ним остались функции национального органа по стандартизации.
Функции Ростехрегулирования определены Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 г. № 294.
1.4 Международное сотрудничество по стандартизации
В области международной стандартизации наиболее авторитетными являются Международная организация по стандартизации (ИСО) и Международная электротехническая комиссия (МЭК).
Основной задачей ИСО в соответствии с ее уставом является содействие развитию стандартизации и смежных видов деятельности в мире в целях облегчения международного обмена товарами и услугами, а также сотрудничества в интеллектуальной, научно-технической и технологической областях. Результатом технической работы ИСО является разработка и публикация международных стандартов.3
Деятельность ИСО охватывает стандартизацию во всех сферах, за исключением электротехники и электроники — эти области относятся к компетенции Международной электротехнической комиссии. Для работ по стандартизации в области информационной технологии создан совместный технический комитет ИСО/ МЭК — СТК 1 «Информационная технология».
Международная электротехническая комиссия разрабатывает стандарты в области электротехники, электроники, радиоэлектроники, приборостроения и связи.
Тема 2. Документальное обеспечение технического регулирования и стандартизации
1.Общая характеристика нормативных
2.1Общая характеристика нормативных
В ст. 2 ФЗ «О техническом регулировании» дано следующее определение: стандарт — документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг.
Стандарт также может содержать требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам нанесения.
В РФ продолжают действовать межгосударственные и государственные стандарты. Межгосударственный стандарт (ГОСТ) — региональный стандарт, принятый Евразийским советом по стандартизации, метрологии и сертификации (межгосударственный совет стран СНГ) и доступный широкому кругу пользователей.
Государственный стандарт Российской Федерации (ГОСТ Р) — национальный стандарт, принятый Госстандартом России, до вступления в действие ФЗ «О техническом регулировании».
Основы стандартизации: стандарты, стандартизация
... документов, нормы безопасности, системы управления качеством и др. Раздел 2: Цели и задачи стандартизации Целями стандартизации являются: установление требований к качеству готовой продукции на основе стандартизации ... государственные стандарты - ГОСТ; 2. отраслевые стандарты - ОСТ; 3. республиканские стандарты бывших союзных республик - РСТ; 4. стандарты предприятий - СТП. Государственные стандарты ...
Технический регламент — документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированный в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации; он устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования.
Национальный стандарт («ГОСТ Р»)— стандарт, принятый национальным органом по стандартизации (в России — Ростехрегулирование) и доступный широкому кругу потребителей.
Отраслевой стандарт — стандарт, принятый федеральным органом исполнительной власти (например, министерством) и действующий в данной отрасли.
Республиканских стандартов России (РСТ РСФСР) сейчас осталось мало — всего 192 единицы по состоянию на 01.01.2004 г. Предполагается, что эти стандарты будут переработаны в национальные стандарты или СТО.
Стандарт предприятия — документ, принятый конкретным предприятием, направленный на оптимизацию его деятельности и производимой продукции (услуг).
Технические условия — документ, устанавливающий технические требования, которым должна удовлетворять продукция или услуга, а также процедуры, с помощью которых можно установить, соблюдены ли данные требования.4
Стандарт организаций — документ, разрабатываемый конкретной организацией на применяемые в ней продукцию (процессы, услуги), а также на продукцию, создаваемую и поставляемую на внутренний и внешний рынок; на работы, выполняемые на стороне, и оказываемые услуги в соответствии с заключенными договорами (контрактами).
Классификатор — нормативный документ, устанавливающий систематизированный перечень наименований и кодов объектов классификации и/или классифицированных группировок и принятый на соответствующем уровне стандартизации.
В настоящее время наиболее часто применяют
Общероссийский классификатор продукции (ОКП) используется для обозначения и идентификации с помощью 6-разрядного кода отечественной продукции (ОК 005-93);
- Общероссийский классификатор услуг населению (ОКУН) используется для обозначения и идентификации с помощью 6-разрядного кода работ и услуг, выполняемых в стране (ОК 002-93);
Общероссийский классификатор предприятий и организаций (ОКПО) используется для обозначения в различных
- Международный шифратор стран мира используется для обозначения стран мира (более 180 позиций) с помощью двухсимвольного буквенного кода латинского алфавита (например, Россия — RU, Казахстан — KZ), применяется при сертификации.
Правила стандартизации (ПР) — нормативный документ, устанавливающий обязательные для применения организационно-технические и (или) общетехнические положения, порядки, методы выполнения работ по стандартизации (метрологии, сертификации).
Например, Правила проведения сертификации пищевых продуктов и продовольственного сырья, содержание которых рассмотрено.
Рекомендации (Р) в области стандартизации — нормативный документ, содержащий добровольные для применения положения, порядки, методы выполнения работ по стандартизации (метрологии), а также рекомендуемые правила оформления результатов этих работ.
Безопасность пищевой продукции
... обязательных требований к пищевой продукции Питание - один из важнейших факторов связи человека с внешней средой. Идентификация опасностей, связанных с безопасностью пищевых продуктов является одним из показателей качества продукции. Обеспечение безопасности продовольственного ...
Норма — положение, устанавливающее количественные или качественные критерии, которые должны быть выполнены. Нормы наиболее распространены: в торговле — нормы естественной убыли, строительстве — строительные нормы и правила (СНиП), в санитарии — санитарные правила и нормы (СанПиН).
2.2 Содержание, виды и применение технических регламентов
Содержание технического регламента. В соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании технический регламент — это документ особого рода, который устанавливает обязательные требования к продукции и процессам ЖЦП. Техническим регламентом может называться не любой документ, устанавливающий такие требования, а только тот, который имеет определенное содержание и принят по специальной процедуре, а именно:
- Ø федеральным законом;
- Ø постановлением Правительства Российской Федерации;
- Ø указом Президента Российской Федерации;
- Ø ратифицирован международным договором.
Согласно ФЗ «О техническом регулировании» технические регламенты устанавливают лишь минимально необходимые требования, являющиеся при этом исчерпывающими. Очень важно понимать, что означают эти нормы закона. В «Словаре русского языка» СИ. Ожегова слово «исчерпывающий» 5 трактуется как всесторонний, полный, законченный. Именно такими и при этом минимально необходимыми должны быть в технических регламентах требования к продукции. То есть, с одной стороны, они не должны ущемлять поставщиков больше, чем это вытекает из положений ст. 6, с другой — должны быть проанализированы все возможные виды опасности, установленные в ст. 7 п. 1, и все возможные аспекты риска причинения вреда. В ст. 7 определены минимально необходимые требования, обеспечивающие:
- безопасность излучений;
- биологическую безопасность;
- взрывобезопасность;
- механическую безопасность;
- пожарную безопасность;
- промышленную безопасность;
- термическую безопасность;
- химическую безопасность;
- электрическую безопасность;
- ядерную и радиационную безопасность;
- электромагнитную совместимость.
