Бакалаврской работы «Подготовка осуждённых к освобождению из мест лишения свободы»

метки: Наказание, Освобождение, Лишение, Свобода, Отбывание, Основание, Порядок, Учреждение

Исправление осуждённых и предупреждение совершения ими новых преступлений, оказание им помощи в социальной адаптации, является важнейшей задачей, стоящей перед уголовно-исполнительной системой

Российской Федерации.

Эффективность данного направления деятельности зависит, прежде всего, от наличия соответствующей нормативной базы, должной организации и постоянного совершенствования механизма управления уголовноисполнительной системы (УИС).

Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года1 предусматривает основные направления, формы и методы совершенствования и развития УИС, формы взаимодействия с государственными органами. и институтами гражданского общества. Данным документом определены дальнейшие направления реформирования УИС, закреплены цели и задачи, стоящие перед ней. Концепция предполагает. поиск и использование новых форм и методов исправительного воздействия на осуждённых, закрепление в уголовно-исполнительном законодательстве социальной, психолого-педагогической работы. с осуждёнными в качестве основного средства исправления, совершенствование уголовноисполнительного законодательства Российской Федерации, в том числе изменение структуры уголовно-исполнительной системы. и создание новых видов учреждений, осуществляющих исполнение наказаний в виде лишения свободы.

Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 № 1772р (ред. От 23 сентября 2015 г. № 1877-р) // Собрание законодательства Российской Федерации от 25 октября 2010 г. № 43 ст. 5544. В условиях преобразований, происходящих в политической и социальноэкономической жизни нашего. общества, уголовно-исполнительная система испытывает значительные трудности в обеспечении ресоциализационной деятельности исправительных учреждений. в связи с проблемами трудовой занятости осуждённых, при этом большинство промышленных. предприятий в подразделениях ФСИН России бездействуют, следовательно, не оказывают им никакой финансовой поддержки. Сегодняшняя организация исполнения наказаний, как свидетельствует анализ практики, связанных с лишением свободы, не в полной мере выполняет возложенную государством. функцию возвращения в общество граждан, способных осуществлять полноценное общественное функционирование, о чем свидетельствует достаточно высокий уровень рецидива среди лиц, освободившихся из мест лишения свободы. Сложившаяся ситуация требует изменений в подходах к организации деятельности исправительных.

Продовольственная безопасность в учреждениях уголовно-исполнительной системы

... Уголовно-исполнительный кодекс российской федерации" 2. Приказ ФСИН России от 02.09.2016 N 696 "Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы" 3. Федеральный закон "О контрактной системе в ... продовольствия в формировании продовольственных ресурсов УИС. Проблема продовольственного самообеспечения УИС имеет ...

учреждений, поиска нестандартных форм и методов воздействия на сознание и поведение осуждённых. В связи с этим возрастает потребность в пересмотре. методов и способов работы с осуждёнными, что невозможно сделать, не изменив основу – законодательные и ведомственные нормативные правовые акты. Актуальность дипломной работы заключается в том, что проблема правого регулирования подготовки осуждённых, отбывающих наказание в. виде лишения свободы, к освобождению заключается в несовершенстве законодательства, где отсутствуют. нормы, регулирующие процесс подготовки к освобождению и определяющие правовой статус гражданина после освобождения, а также не разработанность многих теоретических и практических вопросов в этой важной сфере государственной деятельности и отсутствие четкой нормативной позиции по данному вопросу, свидетельствует о необходимости поиска новых подходов к работе с осуждёнными в исправительных учреждениях при подготовке их к освобождению.

Вопросами правового регулирования подготовки осуждённых, отбывающих лишение свободы, к освобождению, их социальной адаптации, проблемами ресоциализации в целом занимались Н.С Антонян, Ю.М. Бережнова, А.В. Бриллиантов, С.Л. Бабаян Н.. В.В Городнянская, Н.В.Ольховик, А.А. Соколов, А.А. Пропостин, Д Тейван-Трейновский, В.А. Уткин и др. Однако, несмотря на то, что в трудах указанных ученых затрагиваются различные аспекты изучаемой проблемы, вопросы правового регулирования подготовки осуждённых, отбывающих лишение свободы в пенитенциарных учреждениях современной России, не получили достаточного исследования. Объект: правовые отношения, возникающие и складывающиеся в процессе подготовки осуждённых, отбывающих наказание в виде лишения свободы, к освобождению. Предмет работы составляют российское уголовное, уголовноисполнительное и иное законодательство, практика деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также деятельность других государственных органов и общественных организаций, направленная на подготовку осуждённых, отбывающих наказание в виде лишения свободы, к освобождению. Цель: рассмотрение теоретических и прикладных аспектов процесса подготовки осуждённых отбывающих лишение свободы к освобождению.

Исходя из цели дипломной работы, поставлены следующие задачи: — изучить теоретические проблемы правового применения института подготовки осуждённых, отбывающих наказание в виде лишения свободы, к освобождению — дать научную характеристику правового регулирования деятельности администрации исправительного учреждения по подготовке осуждённых к освобождению — провести анализ состояния разработки проблемы подготовки осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, к освобождению. Теоретическую базу исследования образуют труды ведущих отечественных специалистов в области уголовного, уголовно-исполнительного права, а также психологии, социологии, педагогики, в которых в той или иной мере затрагиваются вопросы, составляющие объект дипломной работы. Нормативной базой послужили положения международно-правовых актов, Конституции России, уголовного, уголовно-исполнительного, административного, гражданского и трудового законодательства Российской Федерации, ряда ведомственных нормативных актов, концепции развития уголовно-исполнительной системы России на современном этапе. Эмпирическую базу исследования составили материалы, полученные в результате обобщения статистических данных, практического опыта в сфере исполнения уголовных наказаний, связанных с лишением свободы, ФСИН России, УФСИН России по Томской области. Экспериментальной базой исследования была выбрана исправительная колония № 3 общего режима УФСИН России по Томской области. Общее число обследованных осужденных мужского пола составило 100 человек.

Освобождение от наказания

... учреждение (ст. 92). Все виды освобождения от наказания можно дифференцировать по различным основаниям. Например, разделить на обязательные (освобождение от наказания: условно-досрочное, в связи с истечением ... только определенными видами наказания (исправительные работы, ограничение по военной службе, ограничение свободы, содержание в дисциплинарной воинской части или лишение свободы), но и ...

Методы исследования: обобщение, анализ литературы, анализ нормативно-правовых актов и документов, анализ статистических данных, синтез, аналогия. Теоретическая и практическая значимость дипломной работы состоит в том, что результаты могут быть использованы в учебной работе, а также в практической и научной деятельности в рамках социальной работы в пенитенциарной системе Структура работы обусловлена задачами исследования и состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы.

1 ОБЩИЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО

ПРИМЕНЕНИЯ ИНСТИТУТА ПОДГОТОВКИ ОСУЖДЁННЫХ, ОТБЫВАЮЩИХ НАКАЗАНИЕ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ, К

ОСВОБОЖДЕНИЮ

1.1 Цели, задачи и функции института подготовки осуждённых,

отбывающих лишение свободы, к освобождению

Вопросы подготовки осужденных к освобождению и оказания помощи лицам, подлежащим освобождению, в той или иной мере конкретизируются в федеральных законах, законах субъектов Федерации, указах Президента России, постановлениях и распоряжениях министерств и ведомств, правовых актах органов местного самоуправления, непосредственно приказах и распоряжениях министерства юстиции и ФСИН России.

В соответствии со ст.ст. 180 — 181 уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, оказание помощи осуждённым, освобождаемым от отбывания наказания является обязанностью администрации учреждений, исполняющих наказания. Порядок оказания администрацией исправительного учреждения помощи осуждённым, освобождаемым от отбывания наказания. в исправительном учреждении уголовно-исполнительной системы, установлен Инструкцией об оказании содействия.. в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осуждённым, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной Министерством юстиции Российской Федерации от 13 января 2006 г. № 2.2

Приказ Минюста РФ от 13 января 2006 г. № 2 (с изм. от 8 сентября 2006 г. № 290) «Об утверждении Инструкции об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осуждённым, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы»// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 13 февраля 2006 г. № 7.

Уяснение правовой природы подготовки осуждённых к освобождению, требует определения места данного института права в системе других правовых институтов, установления их взаимосвязи, сходства и различия.

По мнению А.А Соколова, основным критерием выявления юридической природы правового института, регулирующего. государственное воздействие на лицо, совершившее преступление, является правовой статус этого лица в результате применения к нему исследуемого института.3

Материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы

... нормальной жизнедеятельности. Правовое регулирование материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы осуществляется Уголовно-исполнительным кодексом РФ, нормативными актами Правительства Российской Федерации, Министерства юстиции РФ и иных государственных структур. Материально-бытовое обеспечение осужденных реализуется по создание необходимых ...

Для выяснения юридической природы. института подготовки осуждённых, отбывающих лишение свободы, к освобождению, необходимо выделить ряд критериев, характеризующих указанный вид деятельности.

По мнению Е. Е. Лукина, подготовка осуждённого к жизни на свободе означает, прежде всего, его исправление. Содержанием. подготовки осуждённых к освобождению .является трудовое, эстетическое воспитание осуждённых, нравственное, формирование таких качеств личности, которые бы исключали антиобщественное поведение в исправительных учреждениях и на свободе. На стадии подготовки осуждённых к освобождению достигается цель наказания – исправление осуждённых4.

Согласно точке зрения Н.Д Бережновой, подготовка к освобождению представляет собой комплекс мер, проводимых в период отбывания наказания и направленных на облегчение адаптации осуждённых в условиях жизни на свободе. в целях предупреждения с их стороны новых преступлений и приобщения к честной трудовой жизни.5

Я. С. Тейван-Трейновский рассматривал подготовку осуждённых к освобождению как этап социальной адаптации, а время психологической и нравственной подготовки в местах отбывания наказания к условиям жизни в

Соколов А.А. Проблемы реализации законных интересов осужденных к лишению свободы // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2012. № 1. С. 26 — 29.

Лукин Е. Е. Пути ресоциализации осужденных в России: условно- досрочное освобождение / Е. Е. Лукин // Вестн. Сарат. гос. техн. ун-та. – 2011. – № 55. – С. 214–218.

Бережнова Н.Д. Правоохранительная деятельность психологических служб уголовноисполнительной системы // Административное и муниципальное право. — 2011.- № 4.- C. 4951. новой социальной среде после освобождения необходимо включать в процесс социальной адаптации. По его мнению, с момента прибытия осуждённого к месту исполнения наказания, начинается подготовка осуждённых к освобождению.6

Таким образом, необходимо выделить основные положения рассматриваемой деятельности: подготовка осуждённых, отбывающих лишение свободы, – это одно из направлений деятельности исправительных учреждений; осуществляется в период исполнения наказания, осуществляемого в рамках лишения свободы, и начинается с момента прибытия осуждённого в исправительное учреждение; включает в себя комплекс исправительного воздействия (режим, воспитательную работу, труд, общеобразовательное и профессионально-техническое обучение, нравственное и эстетическое воспитание осуждённых); предусматривает совокупность мер, направленных на создание и сохранение у осуждённых социально полезных связей, оказание им помощи в бытовом и трудовом устройстве; направлена на социальную адаптацию после освобождения.

Уголовно-исполнительное законодательство не содержит определения понятий подготовки осуждённых. к освобождению, их ресоциализации и социальной адаптации, в научной литературе также нет единого мнения относительно соотношения рассматриваемых понятий, в связи с чем возникает необходимость более детального рассмотрения данных научных категорий.

В статье 9 уголовно-исполнительной системы Российской Федерации конкретизировано понятие исправления осуждённых, где под исправлением понимается формирование у осужденных. уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. Особенностью исправительного процесса является то, что он протекает в период отбытия

Уголовное право как отрасль права

... уголовной ответственности либо освобождения от уголовной ответственности и наказания. Кроме того, под уголовным правом может пониматься раздел правовой науки, изучающий данную правовую отрасль, а также учебная дисциплина, в рамках которой изучаются как ...

Тейван-Трейновский Я. С., Волов В. Т. Пробация как социально-правовое воздействие на личность с противоправным поведением // Социологические исследования.-2012.-№ 11.С. 105-112. уголовного наказания и должен являться. результатом, конечной точкой отбытия наказания.

Особое место среди законодательных актов, затрагивающих вопросы подготовки осуждённых к освобождению, занимает Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».7 Статьей 2 данного закона в первоначальной редакции были определены задачи уголовно-исполнительной системы: исполнение уголовных наказаний в виде лишения. свободы, исполнение исключительной меры наказания, обеспечение правопорядка и безопасности в исправительных учреждениях, привлечение осуждённых к труду, обеспечение их общего и профессионального образования, охрана здоровья осуждённых, содействие органам осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, конвоирование лиц заключенных под стражу и осуждённых. На основании вступившего в силу федерального закона от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ данная статья утратила силу.8

Вероятность повторного совершения преступления лицом, освобожденным из мест лишения свободы, во многом зависит от того, насколько эффективно в период подготовки к освобождению действовали органы, ответственные за ее осуществление.9 Задачей учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения. свободы, является подготовка осуждённых, отбывающих лишение свободы, к освобождению в целях успешной социальной адаптации после освобождения, а также предотвращения. совершения ими новых преступлений

Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы: Закон Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 // Ведомости РФ. 1993. № 33, ст. 1316.

О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления: Федеральный закон от 29.06.2004 № 58-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2004. № 27, ст. 2711.

Клипов С. А. Контроль за лицами, освобожденными из исправительных учреждений, как институт уголовно-исполнительного права 150 / С. А. Клипов // Человек: преступление и наказание. – 2011. – № 3. – С. 5–8.

Результатом деятельности администрации исправительного учреждения, направленной на подготовку осужденного к освобождению, по мнению А.К. Романова, должен явиться подготовленный для жизни в обществе человек, изменивший в период отбытия наказания собственные ценности, уважающий правила и нормы человеческого общежития, способный, и желающий, и обладающий возможностью осуществлять свою жизнедеятельность в соответствии с законом, с нормами и правилами, принятыми в обществе10.

У осужденных, в процессе отбытия наказания, должна быть сформирована положительная жизненная установка, желание и стремление вести правопослушный образ жизни, не нарушая установленных законом норм. Этот критерий должен быть обозначен. в законодательстве как определяющий в деятельности исправительных и воспитательных колоний и рассматриваться в качестве главного показателя деятельности как отдельного подразделения уголовно-исполнительной системы, так и уголовно-исполнительной системы в целом.

Уголовная ответственность и состав преступления как ее основание (2)

... освобождение лица от уголовной ответственности не исключает возможности привлечения его к иным видам юридической ответственности (гражданской, административной и т.д.). 2. Основание уголовной ответственности. Понятие и значение состава преступления Уголовная ответственность является частью социальной ответственности. В уголовно ... сроки таких видов наказания, как лишение свободы, содержание в ...

При оценке деятельности пенитенциарных учреждений также необходимо рассматривать результат ресоциализационной работы, где за основу можно взять уровень постпенитенциарного. рецидива освобожденных из данных учреждений, что позволит определить, насколько эффективно. была организована работа с осуждёнными по достижению целей, закрепленных в уголовно-исполнительном законодательстве, и повысить ответственность сотрудников уголовно-исполнительной системы перед обществом, а также в целом эффективность исполнения. уголовных наказаний, связанных с лишением свободы.

Таким образом, основной задачей при подготовке осуждённых, отбывающих лишение свободы, к освобождению является создание системы взаимосвязанных элементов, направленных на решение. вопросов успешной социальной адаптации осуждённого после освобождения. В рамках данной

Романов А.К. Уголовно-исполнительное право России: Лекции. – М.: Форум, 2016. С. 90. системы необходимо решить ряд определенных задач, а именно: провести всестороннее изучение личности осуждённого, которое направленное на выявление социальных проблем, явившихся следствием совершения им преступления, учитывая, что успех исправительного воздействия напрямую зависит от. знания негативных свойств личности, степени социальной деформации лица, а также эффективности мероприятий, проводимых администрацией исправительного учреждения по устранению социальных и личностных проблем осуждённого; организовать и провести мероприятия, направленные на повышение интеллектуального, культурного, образовательного и правового уровня осуждённых. Как показывает практика, значительная. часть преступлений совершается лицами, имеющими низкий уровень личностного развития; оказать содействие. в восстановлении утраченных и укреплении имеющихся социально полезных связей; оказать помощь в восстановлении утраченных ранее документов, в том числе получения социальных пособий, необходимых для назначения. и выплаты пенсий, трудоустройства осуждённых и др.; организовать профессиональное и трудовое обучение осуждённых, учитывая, что объективной. необходимостью в период отбытия наказания является приобретении профессии, которая будет служить. для осуждённого реальным источником дохода после освобождения; находясь в местах лишения свободы, обеспечить возможность осуждённому трудиться и получать достойное вознаграждение за свой труд. Цели, которые преследует работа по подготовке осуждённых к освобождению, в большинстве своем идентичны целям, поставленным уголовно-исполнительным законодательством – это исправление осуждённых и предупреждение совершения ими новых преступлений. Для решения задач подготовки осуждённых, отбывающих лишение свободы, к освобождению будет целесообразным выделить ряд функций администрации ИУ, к основным из которых относятся: функция изучения и социальной диагностики осуждённого; психологическая. функция, которая направлена на выявление психологических особенностей личности, определение ее социальной деформации и последующую ее корректировку; функция стимулирования осуждённых к самостоятельному решению своих социальных и личностных проблем, стимулирования. правомерного поведения посредством использования поощрительных норм; режимная функция, позволяющая эффективно применять к осуждённым средства, обеспечивающие деятельность администрации по подготовке. осуждённых к освобождению, создающая условия для формирования у осуждённых требовательного отношения к дисциплине и порядку, которые необходимы для адаптации к жизни на свободе; воспитательная функция, обеспечивающая формирование готовности осуждённых к соблюдению правовых и нравственных норм, прочных идейных убеждений, она реализуется путем проведения воспитательной работы; социальная функция, направленная на социальное сопровождение осуждённых на всех этапах исполнения наказания, проведение работы по улучшению социально-бытовых и морально психологических условий отбывания наказания, решение вопросов социального характера, обеспечивающих жизнедеятельность после освобождения. Классификация субъектов рассматриваемого. вида деятельности будет представлять определенную структуру в зависимости от направлений проводимой работы и компетенции. лиц, определенной нормативными документами: сотрудники исправительных учреждений – начальники отрядов, психологи, врачи, сотрудники, отвечающие. за организацию трудовой деятельности, социальные работники, представители финансовоэкономических и тыловой службы, а также руководители ИУ, им отводиться основная роль в проведении работы по подготовке осуждённых к освобождению; сотрудники государственных и муниципальных организации оказывают содействие в подготовке осуждённых к освобождению в зависимости от своей компетенции; религиозные и общественные организации, попечительские советы, советы родственников, иные объединения, а также частные лица, могущие оказать содействие в подготовке осуждённых к освобождению.

Приостановление уголовного дела: основания, условия и процессуальный порядок

... процессуальных действий, для устранения причин, послуживших приостановлению уголовного дела. Основания приостановления - это фактические данные, которые препятствуют продолжению и окончанию предварительного расследования. Уголовно - ... разыскиваемому лицу санкций в виде лишения свободы. Лекция по уголовному процессу. Тема: «Приостановление предварительного расследования». 2008 Скрывшимся от ...

Сущность подготовки осуждённых к освобождению. как одного из основных институтов уголовно-исполнительного права заключается в следующем: это одно из направлений деятельности исправительных учреждений; осуществляется в период исполнения наказания, осуществляемого в рамках лишения свободы, начинается с момента прибытия осуждённого в исправительное учреждение и оканчивается в момент освобождения лица; включает в себя комплекс исправительно-воспитательного. воздействия (режим, воспитательную работу, труд, общеобразовательное и профессионально-техническое обучение, эстетическое и нравственное воспитание осуждённых); предусматривает совокупность мер направленных на создание и сохранение у осуждённых социально-полезных связей, оказание им помощи в бытовом и трудовом устройстве; направлена на социальную. адаптацию после освобождения.

При оценке деятельности пенитенциарных учреждений необходимо в качестве одного из критериев рассматривать результат ресоциализационной работы, где за основу можно взять уровень постпенитенциарного рецидива освобожденных из данных учреждений.

Вероятность повторного совершения преступления лицом, освобожденным из мест лишения свободы, во многом зависит от того, насколько эффективно в период подготовки. к освобождению действовали органы, ответственные за ее осуществление.

Свобода как условие самореализации личности

... Без выполнения данных требований дальнейшее совершенствование человека, как личности попросту невозможно. Свобода как условие самореализации Стоит понимать, что для дальнейшего самосовершенствования необходимо приложить ... в психологии как сильная естественная потребность человека в реализации талантов (врождённых и развитых), а также в проявлении и улучшении своих способностей. Если брать ...

Таким образом, подготовка к освобождению осуждённых – важный участок деятельности исправительных учреждений. Исполняя наказания в виде лишения свободы, они осуществляют комплекс мероприятий, направленных на оказание содействия в решении освобождаемыми вопросов трудового и бытового устройства, подготовку к адаптации в условиях полной свободы.

Социальная ресоциализация связана с восстановлением бывших осуждённых в статусе дееспособности. В психологическом смысле это означает их восстановление как социальных субъектов. Основой социальной ресоциализации осужденных должно стать изменения к ним отношения окружающих на всех уровнях макроуровне (общество в целом мезоуровне (социальные институты, производственные коллективы, общественные организации), макроуровне (семья, родственники, малый круг общения).

1.2 Этапы подготовки осуждённых, отбывающих наказание в виде

лишения свободы, к освобождению

Еще задолго до прибытия в исправительную колонию лица, содержащиеся под стражей, проходят сложные этапы адаптации к условиям ИВС и СИЗО. Прибытие после следственного изолятора в исправительное учреждение для всякого уже осуждённого является повторным потрясением. Е.С Ильина выделяет два вида первичной адаптации: позитивная и негативная. Основными признаками позитивной адаптации осуждённых являются соответствие поведения. действительной информации о перспективах пребывания в местах лишения свободы, соблюдение режима отбывания наказания и требований администрации, способность. контролировать свое поведение и эмоции. Однако случается и так, что осуждённые, чаще всего рецидивисты, настолько сживаются с необычными для нормального человека условиями лишения свободы, что считают и воспринимают их обычными и перестают замечать, что проявляется в негативной адаптации.11 С.Л Бабаян утверждает, что этап подготовки осуждённых к освобождению должен и может начинаться с первого дня начала отбывания наказания в виде лишения свободы. Соответственно, работу по подготовке осуждённых к освобождению необходимо начинать с момента их прибытия в колонию. 12 В качестве первого этапа работы. по подготовке к освобождению необходимо выделить этап первичной адаптации, продолжительность первичной адаптации

Ильина Е.С. Экстремальная профессия – сотрудник УИС // Развитие личности. 2002. — № 4.- С. 18.

Бабаян С.Л. Понятие и правовая природа поощрительных институтов уголовноисполнительного права // Вестник Вологодского института права и экономики Федеральной службы исполнения наказаний. — 2012.- № 18. — С. 33 — 39. зависит от адаптивных. способностей индивида и продолжается в среднем от 3 до 5 месяцев. Первые три – пять месяцев, для заключенных, пребывания в условиях исправительного учреждения являются наиболее яркими и вместе с тем наиболее трудными. Многие говорят о том, что, если бы их освободили через два – три месяца после. пребывания в колонии, они бы ни за что в жизни больше не совершили преступления, в первую очередь из-за страха перед тюрьмой.13 Статья 80 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, предъявляет требования к раздельному содержанию осуждённых, предусмотрена изоляция лиц, впервые осуждённых к лишению свободы, от лиц, ранее отбывавших лишение свободы.14 По мнению М. С. Зубарев, существующая отрядная система не обеспечивает эффективную реализацию принципа дифференциации и индивидуализации исполнения. наказания и дифференцированное исправительное воздействие на осуждённых. В связи с этим требуется переход на иные формы организации исполнения лишения свободы, в частности создание в структуре ИУ участков для содержания различных классификационных групп и категорий осуждённых: адаптационного участка для вновь прибывших осуждённых; участка интенсивного исправительного воздействия для переведенных из адаптационного участка; участка для исправляющихся лиц; участка подготовки к освобождению (условнодосрочному освобождению); участка. для злостных нарушителей режима

Условное осуждение. Причины отмены условного осуждения

... условного осуждения 1 Понятие условного осуждения Условное осуждение заключается в том, что суд после назначения виновному наказания в виде исправительных работ, ограничения по военной службе, содержания в дисциплинарной воинской части или лишения свободы на срок ...

Поздняков В.И, Трофимов В.Ю. Что надо знать осуждённым, отбывающим наказание в виде лишения свободы впервые: Библиотека первой помощи – М.: НИИ ФСИН России, 2010. С. 43.

Уголовно-исполнительное право: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / С.Я. Лебедев и др.; под ред. С.Я. Лебедева, А.Я. Гришко. — 5-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010. С. 61. отбывания наказания; участка для неадаптированных осуждённых, больных и инвалидов.15

Предусмотренная Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, данная структура исправительных учреждений может быть применима не только для колоний, но и для тюрем.16

На территории Томской области по состоянию на декабрь 2015 года функционируют 7 исправительных учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы. В уголовно-исполнительную систему входят: лечебное исправительное учреждение, две воспитательных колонии, три исправительных колонии, два следственных изолятора и двадцать три уголовно-исполнительные инспекции.

В целях постепенной социальной адаптации осуждённых, освобождаемых из мест заключения, необходимо направление осуждённых в исправительные учреждения полусвободного (переходного) типа для адаптации лиц, которые не один год провели в местах заключения. Проведенное исследование в ИК-3 УФСИН России по Томской. области показывает, 36% опрошенных осуждённых поддерживают необходимость освобождения из исправительных учреждений через колонию-поселение, 22% считает, что необходимо создавать условия для постепенной социальной адаптации путем перевода осуждённых для проживания за пределы исправительного учреждения непосредственно перед освобождением, а 15% не считают постепенную. адаптацию в общество объективной необходимостью.

Общая численность осужденных на территории Томской области на 1 января 2015 года составила 4879 человек. В том числе в исправительных

Зубарев, М. С. Уголовно-исполнительное право : учеб. пособие для прикладного бакалавриата / М. С. Зубарев. — 8-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2016. С. 93.

Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: распоряжение Правительства Рос. Федерации от 14 окт. 2010 г. № 1772-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2010. – № 43, ст. 5544. колониях находятся – 3062 осуждённых, в воспитательной. колонии – 36 осуждённых, в лечебно-исправительном учреждении – 734 осуждённых, в УКП (участок колонии-поселения) – 174 осуждённых, в следственных изоляторах – 768 осуждённых, в ПФРСИ (помещение, функционирующее в режиме следственного изолятора) – 36 осуждённых.

Численность осуждённых напрямую зависит от преступности. Так в 2015 году на территории Томской области зарегистрировано. 20691 преступление (10,6% в сравнении с 2014 годом (23156); СФО — -1,1%; 10 Россия — 4,2%).

По темпам снижения числа зарегистрированных преступлений Томская область занимает 1-е место среди субъектов Сибирского федерального округа. По итогам 2015 года 4202 преступления (-23,4%; в 2013 году — 5485; СФО — -10,2%; Россия -7,9%) отнесены к категории. тяжких и особо тяжких (уд. вес — 20,3%; СФО — 23,8%; Россия — 25,3%).

Их доля в общем числе преступлений сократилась с 23,7 % до 20,3 %17.

Сотрудники исправительных учреждений, для успешной работы по ресоциализации осуждённых, должны знать личностные особенности каждого из них.

Первоначальные мероприятия по изучению личности могут производиться с момента начала уголовного преследования. С учетом того, что ч. 3 ст. 60 Уголовного кодекса Российской Федерации требует при назначении наказания учитывать личность виновного, работа по изучению личности. преступника в настоящий момент ведется следователями и дознавателями; кроме того, они обязаны выявлять обстоятельства, способствовавшие совершению преступления.18

С. В. Березиков указывает, что результатом работы по изучению личности осуждённого на этапе первичной. адаптации будет являться социально Сведения о состоянии преступности на территории Томской области и основных результатах деятельности органов внутренних дел за 2015 г. //

Бриллиантов А.В. Уголовное право России. Части общая и особенная. Учебник. – 2-е изд. – М.: Проспект, 2016. С. 117. психологический портрет осуждённого, на основании которого. необходимо составить программу работы с ним.19

Так проведенное интервьюирование в ИК-3 УФСИН — колонии общего режима, с лимитом наполнения 1558 мест России по Томской области сотрудников показало, что причиной недостаточно эффективной индивидуально-воспитательной. работы является отсутствие достоверных сведений о личности осуждённого (39%), поведения на разных этапах следствия и судебного процесса (27%), условиях его нравственнопсихологического формирования (34%).

Большинство опрошенных отмечали плохое освещение такой информации. в документах, имеющихся в личных делах осуждённых, и недостоверность сведений, полученных при личной беседе (97%)

По мнению В.В. Городнянской, особенно ценной данная. информация была бы в отношении неоднократно судимых лиц, так как содержала бы сведения о прошлых преступлениях, отбытых наказаниях и позволила бы максимально индивидуализировать наказание.20

В исправительных колониях постоянно проводятся мероприятия по правовому информированию осуждённых и подготовке осуждённых к освобождению. Практически с первого дня человека готовят к жизни на свободе: осуждённые получают психологическую помощь, образование, профессию, им помогают восстановить документы. Это каждодневная работа, но тем не менее, после освобождения осуждённые сталкиваются с массой проблем и вопросов. Серьезные проблемы — это отсутствие документов, жилья, потеря связи с родными. В ходе рассмотрения содержания процесса подготовки осуждённых к освобождению выделяются следующие этапы: этап первичной адаптации, подготовительный этап, этап исправления и этап непосредственно освобождения.

Березиков, С. В. Условия отбывания наказания в исправительных учреждениях надо изменять // Законность. — 2009. — № 6. — С. 12 — 18.

Городнянская В.В. Постпенитенциарный рецидив: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Томск, 2011. С. 15. Учитывая, что личность осуждённого подлежит изучению с момента прибытия в исправительное учреждение, необходимо внести изменения в ст. 79 УИК РФ «Прием осуждённых к лишению свободы в исправительные учреждения», дополнив её частью 3, которую изложить в следующей редакции: «В период нахождения осуждённого. в карантинном отделении, а также на последующих этапах исполнения наказания организуется всестороннее изучение его личности, выявляются причины совершения. лицом преступления и условия, способствовавшие этому. По результатам изучения личности в течение трех месяцев с момента прибытия осуждённого в исправительное учреждение составляется индивидуальная. программа по подготовке осуждённого к освобождению». Изучение личности прибывшего в исправительное учреждение является необходимым условием его подготовки к освобождению, которое должно быть организовано в соответствии с системой изучения личности осуждённого на этапе первичной адаптации. и подготовительном этапе. На данных этапах необходимо разграничить лиц, имеющих положительные жизненные установки, и антисоциальных элементов, работу по подготовке к освобождению нужно вести только с лицами, желающими этого. Следующим этапом подготовки осуждённого к освобождению, является подготовительный. На данном этапе имеется предварительный социальнопсихологический портрет лица и, соответственно, можно прогнозировать его дальнейшее поведение как в колонии, так и после освобождения. Имеется представление о его планах и жизненных установках, социально-полезных связях и проблемах, состоянии здоровья, уровне интеллекта и образования; в процессе изучения личности были выделены основные причины, способствовавшие совершению. осуждённым преступления. На этом этапе необходимо наметить основные направления работы с осуждённым, направленной на подготовку его к жизни в обществе. Работу по подготовке к освобождению нужно. начинать только с лицами, имеющими положительную жизненную установку. Бессмысленно оказывать помощь тем, кто заранее ее отрицает, в данном случае сначала следует убедить осуждённого, довести до его сознания тот факт, что рано или поздно срок отбытия наказания окончиться и ему нужно будет строить. свою жизнь самостоятельно в соответствии с нормами, установленными в обществе. У осуждённого должно возникнуть стремление к изменению самого себя. Жизнедеятельность осуждённых в исправительном учреждении должна .подлежать четкой организации. Если не занимать осуждённых полезной деятельностью в период отбытия наказания, не организовывать досуг, от бездеятельности создаются предпосылки к занятию осуждёнными деятельностью противоправной.21 По мнению Н. Н Городецкого, на подготовительном этапе необходима разработка индивидуальной программы подготовки осуждённого к освобождению, которая формируется. на основе данных изучения его личности, основной целью которой является устранение тех негативных факторов, которые явились следствием совершения преступления, за которое осуждённый помещен в места лишения свободы.22 Привычка праздного времяпровождения осуждёнными, как показывает практика, укоренилась в исправительных учреждениях России. Это стало возможным вследствие неэффективного. выполнения своих обязанностей сотрудниками УИС, отсутствия их заинтересованности в выполнении государственной функции – исправлении осуждённых, а также. отсутствии необходимых материальных и людских ресурсов. В исправительной колони № 3 УФСИН России по Томской области отсутствует интерес осуждённых к занятиям полезной деятельностью, что является деградирующим фактором в процессе исполнения уголовных наказаний.

Коновалова Н.А. Использование методики Дерево целей в социальной работе с осужденными. Методические рекомендации для сотрудников практических органов. – Вологда ВИПЭ ФСИН России, 2012. С. 21.

Городецкий Н. Н. Социальная помощь программа подготовки осужденного к освобождению // Ведомости уголовно-исполнительной системы. — 2011. — № 5. — С. 17-20.

В рамках реализации «Концепции развития уголовно-исполнительной системы до 2020 года», исправительная. колония ФКУ ИК № 3 в 2016 году будет перепрофилирована в колонию-поселение с усиленным наблюдением. В исправительной колонии № 3 содержатся осуждённые, приговоренные к лишению свободы за совершение тяжких. преступлений, а также неосторожных преступлений и умышленных преступлений небольшой или средней тяжести. В среднем, численность осуждённых отбывающих наказание составляет около 1500 осуждённых. В последние годы контингент специального учреждения изменился: осужденные «помолодели», стали более дерзкими. Среди заключенных есть лица, совершившие неоднократные тяжкие преступление.

За последние семнадцать лет из исправительной колонии № 3 не было допущено ни одного побега из-под охраны. Исправительное учреждение ФКУ ИК №3 УФСИН России по Томской области имеет собственное производство. Большое внимание уделяется вопросам трудовой. адаптации осуждённых. В ходе реформирования производственного сектора исправительного учреждения, государственное унитарное предприятие было преобразовано в Центр трудовой адаптации осужденных (ЦТАО).

ЦТАО является структурным подразделением в составе исправительного учреждения, исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы. Проводит .в жизнь требования уголовно-исполнительного законодательства РФ в части привлечения к труду осужденных к лишению свободы, организации. их профессиональной ориентации, профессиональной подготовки, привития им трудовых навыков и создания условий для моральной и материальной заинтересованности осужденных в результате труда. Основными видами производственной деятельности предприятия. ФКУ ИК № 3 являются: деревообработка, производство мебели широкого ассортимента, оказание услуг по ремонту автомобилей, производство строительных пеноблоков и пластиковых окон. Имеется подсобное хозяйство, где занимаются выращиванием свиней и индоуток. В собственной пекарне выпекают хлеб, а в теплице выращивают зелень и овощи. Продукция подсобного хозяйства идет не только на нужды исправительной колонии № 3, но и на продажу. Администрация исправительного учреждения уделяет большое внимание образованию осужденных. При исправительной колонии ИК № 3 функционирует вечерняя (сменная) общеобразовательная школа № 8, где. осуждённые, не закончившие и 5 классов образования, имеют возможность. закончить обучение по курсу средней школы. Работает профессиональное училище № 287, которое готовит специалистов рабочих профессий востребованных на рынке труда: столяра, токаря, сварщика, плотника, каменщика. По завершении обучения по профессиям начального профессионального образования (НПО), выдаются дипломы государственного образца о начальном профессиональном образовании, по профессиям профессиональной подготовки (ПП) свидетельства об уровне квалификации. Получение профессии дает возможность осуждённым трудоустроиться. как в Центре трудовой адаптации осуждённых ИК № 3, так и после освобождения из колонии. «На вопрос, чем бы вы предпочитали заниматься в свободное время, 61,5% опрошенных ответили, что предпочли бы отдыхать и смотреть телевизор, а заниматься полезной деятельностью (спортом и самообразованием) – только 25,9%.23

Проведший без .работы несколько лет осуждённый, не способен и не хочет трудиться, социализация его в общество после освобождения равна нулю. Тем самым отсутствие работы в местах лишения .свободы перечеркивает главный принцип и цели уголовно-исполнительного. законодательства – исправление осуждённых и предупреждение совершения новых преступлений.

Помочь ему в этом, задача администрации исправительного учреждения, но человек должен самостоятельно настроить себя на следование нормам и правилам. Основную работу в этом плане необходимо поручить психологам.

Такая деятельность достаточно успешно осуществляется в исправительных учреждениях Томской области, когда осужденным посредством кабельного

Тюремный портал России 2015 // http://prisonlife.ru. телевидения показывают лиц, которые. большую часть своей жизни провели в местах лишения свободы и, находясь в достаточно преклонном возрасте, не имеют семьи, жилья, средств, обеспечивающих. старость, когда данные осуждённые рассказывают о том, насколько бесцельно прошла их жизнь, это оказывает должный воспитательный эффект, особенно на лиц, содержащихся в воспитательной колонии. На данном этапе необходима разработка индивидуальной программы подготовки. осуждённого к освобождению, основной целью которой является устранение тех негативных факторов, которые явились следствием совершения преступления, за которое осуждённый помещен в места лишения свободы. Программа должна содержать ряд следующих основных направлений: – социально-бытовое: разработка мероприятий по формированию и развитию навыков самообслуживания, повышения общекультурного уровня, планирование и решение. вопросов бытового и трудового устройства, получение и восстановление утраченных документов; – медико-физиологическое: разработка мероприятий медицинской реабилитации, профилактика. алкоголизма и наркомании, формирование ориентации на здоровый образ жизни; – психологическое: разработка мероприятий психологической поддержки, оказания необходимой психологической. помощи, поэтапное определение психоэмоционального состояния личности; – образовательное: разработка мероприятий повышения образовательного уровня осуждённого, профессионального обучения и профессиональных навыков. Этап исправления – основной этап в подготовке осуждённого к освобождению. По временным рамкам данный этап является самым продолжительным. В этот период либо происходит нравственный, психологический «перелом», личности осуждённого, либо продолжает развиваться и закрепляться криминальный опыт поведения. Задачи администрации на данном этапе довольно объемны и содержательны, так как необходимо решить ряд задач: – в процессе проведения мероприятий по подготовке осуждённого к освобождению сформировать установку. на законопослушное поведение как в период пребывания в колонии, так и после освобождения; – разъяснить и сформировать в сознании осуждённого необходимость поддержания общечеловеческих ценностей, выполнения в обществе определенных социальных ролей, таких как гражданин, работник, семьянин и других; – обеспечить получение осуждённым общего уровня образования, повышение личностного и интеллектуального уровня; – организовать получение профессионального образования осуждённым, соответственно профессии, которая. будет служить реальным источником обеспечения жизнедеятельности после освобождения; – оказать помощь в восстановлении социально полезных связей, укрепить имеющиеся; – решить вопросы получения и восстановления осуждёнными документов, необходимых для жизнедеятельности после освобождения; – сформировать положительное отношение к труду, при этом необходимо на данном этапе обеспечить нормальные условия труда и достойное вознаграждение за труд; – оказать помощь в решении вопросов социально-бытового характера, как в период отбытия наказания, так и после освобождения.24 На рассматриваемом этапе целесообразно проводить работу по подготовке к освобождению, используя групповые и индивидуальные. методы работы с осуждёнными. Методы индивидуального воздействия должны преобладать над методами группового воздействия, учитывая тот факт, что основная часть

Бохан Н.А., Кривулин Е.Н. Реабилитационно-профилактическая помощь осужденным с расстройством адаптации и аддитивными состояниями в условиях социальной изоляции. Учебное пособие. – Томск-Челябинск: Изд-во ПИРС, 2013. С. 47. осуждённых, содержащихся в местах лишения .свободы, подвержена влиянию тюремной субкультуры и имеет определенную криминогенную устойчивость.

На этапе исправления работу по подготовке к освобождению нужно проводить в комплексе с воспитательными и психологическими мероприятиями, где не обойтись без помощи квалифицированных специалистов.25

Таким образом, система подготовка к освобождению осуждённых в исправительном учреждении . должна быть ориентирована на приобретение и формирование ими позитивного социального опыта организации. своей жизнедеятельности, восстановление социально-личностного статуса в свободном обществе и на сегодняшнем этапе развития уголовноисполнительной системы одной из важнейших предпосылок сокращения рецидивной преступности и предупреждения преступности в целом.

1.3 Соотношение института подготовки осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, к освобождению с прогрессивной системой

исполнения наказаний

Подготовка осуждённых, отбывающих наказание в виде лишения свободы, к освобождению представляет собой. процесс постоянного сопровождения осужденного в период отбытия наказания в целях координации его поведения, оказания влияния на личностно-мотивационную сферу, оказание ему помощи в преодолении сложных жизненных. ситуаций. в целях его успешной адаптации в обществе после освобождения. Указанная деятельность, как это было рассмотрено выше, включает в себя ряд этапов.

На каждом этапе необходим определенный комплекс организационных, групповых и в большей .степени индивидуальных мероприятий направленных на оказание влияния на личностно-мотивационную сферу .и обеспечение

Уткин В.А. Основания и пути модернизации системы наказаний // Вестник Том. гос. ун-та. — 2011.- № 349. — С. 127–130. выполнения осужденными требований законодательства, регулирующего порядок исполнения наказания. Условия отбытия наказания, порядок его исполнения, а также внутреннее. отношение осужденного к исполнению наказания играет немаловажную, а зачастую определяющую роль в подготовке его к освобождению. Традиционно прогрессивная система определяется как изменение (смягчение или усиление) карательного воздействия наказания .в процессе его отбывания в зависимости от поведения осужденного. Оно возможно посредством изменения вида режима исправительного учреждения либо условий отбывания наказания в его пределах, в соответствии с действующим уголовно-исполнительным законодательством. К элементам прогрессивной системы (в сторону улучшения положения осужденного) относятся также замена наказания более. мягким и условно-досрочное освобождение. Соответственно, условия отбывания наказания — это определенные ступени исправления осужденного, на которых в зависимости от режима исправительного учреждения, личности .осужденного и его поведения увеличиваются или уменьшаются .правоограничения, предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством. Согласно Уголовно-исполнительному кодекса Российской Федерации система исправительных учреждений для совершеннолетних осужденных представляет собой. колонии-поселения, исправительные колонии общего, строгого, особого режима, а также тюрьмы (к ним относятся и лечебные исправительные учреждения, однако в прогрессивной системе исполнения лишения свободы они не имеют самостоятельного значения).

В ст. 78 Уголовно-исполнительному кодекса Российской Федерации указывается, что в зависимости от поведения осужденного и отношения его к труду осужденному может быть заменен вид режима исправительного учреждения как в сторону смягчения, так и ужесточения. А.И.Рарог разъясняет: «При положительном поведении лицо, отбывающее лишение свободы, может быть условно-досрочно освобождено от отбывания наказания (ст. 79 УК РФ), либо наказание может быть заменено на более мягкое (ст. 80 УК РФ)».26 Согласно ст. 87 УИК РФ в пределах одной исправительной колонии осужденные к лишению свободы могут, находятся в обычных, облегченных и строгих условиях. отбывания наказания, предусмотренных видом режима данной колонии. Для осужденных, содержащихся в тюрьмах, устанавливаются общий и строгий виды режима. Перевод осужденных из одних условий отбывания наказания в другие по основаниям, предусмотренным ст. 120, ст. 122, ст. 124, ст. 127, ст.130 и ст. 132 УИК РФ, производится по решению комиссии ИУ. Комиссия исправительного учреждения решает также вопрос о переводе осужденных, находящихся в тюрьме, с общего вида режима на строгий и со строгого на общий. Осужденный имеет .право обжаловать решение комиссии, если он не согласен о его переводе на строгие условия отбывания наказания или на строгий вид режима в тюрьме. Пересмотрена Концепция развития уголовно-исполнительной системы России до 2020 г. Она, в частности, дополнена разделом по обеспечению прав и законных интересов осужденных. Предусмотрено совершенствование законодательства России в указанной сфере. Планируется исключить гриф секретности из актов, затрагивающих права и обязанности осужденных, обеспечить их права на личное участие в суде, в том числе (по возможности) в режиме видео-конференц-связи по вопросам досрочного освобождения, по гражданским и другим делам. Медработниками безотлагательно должны фиксироваться телесные повреждения осужденных с направлением материалов в компетентные органы. Предусмотрен перевод осужденных в исправительные учреждения по месту жительства, расширение способов поддержания социальных связей посредством использования электронных устройств, Интернета и телефона. Разрабатываются профильные образовательные программы.

Рарог А.И. Уголовное право России. Части Общая и Особенная. Учебник для бакалавров. – М.: Проспект, 2016. С. 286.

Крупные изменения намечаются в трудовой деятельности осужденных. Ряд поправок направлен на обеспечение госгарантий трудовых прав, установленных ТК РФ, в том числе на отдых, включая предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска; на оплату труда не ниже установленного минимального размера; на увеличение размера заработанных денежных средств, направляемых на лицевой счет осужденного. Нормы труда должны быть приведены в соответствие с типовыми отраслевыми нормами. Прорабатывается вопрос об исключении обязательности труда осужденных. В соответствии с законом о госзакупках планируется размещать госзаказы на внеконкурсной основе. Ряд дополнений связан с обучением и профориентацией осужденных.27

Вместе с тем в Концепции предусматривается и прогрессивная система. Согласно тексту данного документа предполагается создание справедливой и контролируемой системы мотиваций. осужденных к законопослушному поведению, влекущему изменение условий отбывания наказания и вида исправительного учреждения, условно-досрочное освобождение или замену неотбытой части наказания более мягким видом наказания, совершенствование порядка участия администрации исправительных учреждений. в реализации механизмов условно-досрочного .освобождения и замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания с учетом поведения и личностных характеристик осужденных. 28

Ю. М. Ткачевский поясняет, что прогрессивная система представляет собой урегулированный нормами уголовно-исполнительного законодательства процесс изменения фактических и юридических условий отбывания наказания и, соответственно, правового положения. осужденного в зависимости как от характера поведения самого осужденного, так и нормативно-правовых требований в целях достижения максимального исправительного эффекта

Романов А.К. Уголовно-исполнительное право. Учебник. – М.: Форум, 2016. С. 194.

Пропостин А.А. Прогрессивная система исполнения лишения свободы в свете концепции уголовно-исполнительной системы // Вестник Томского государственного университета. — 2012.- № 2.- С. 50 — 55. уголовного наказания. Реализация прогрессивной системы способствует выработке навыков положительного поведения, ориентирует на максимальное улучшение условий жизни как поощрение за положительное поведение.29

По мнению С.Л Бабаяна, прогрессивную систему исполнения отбывания лишения свободы определяет как организацию. исполнения наказания, при которой в зависимости от поведения осужденного условия отбывания наказания изменяются в сторону улучшения или ухудшения.30

Рассматривая соотношение института подготовки осужденных, отбывающих наказание в виде. лишения свободы, к освобождению с прогрессивной системой исполнения наказаний, можно сделать вывод, что цели этих двух направлений в большинстве тождественны.

В обычных и облегченных условиях содержания осужденных, практически одинаковы, а если осужденный не заинтересован в предоставлении дополнительных свиданий, посылок и передач, так как. не имеет социально полезных связей, у него отпадает интерес в изменении условий отбывания наказания. Соответственно, в данном случае элементы прогрессивной системы действовать не будут.

В отличие от осужденных, отбывающих наказание в обычных и облегченных условиях, в строгих условиях осужденные содержатся отдельно от основной массы осужденных; как правило, это осужденные, являющиеся злостными нарушителями установленного порядка, отказывающиеся соблюдать установленный порядок в колонии. Также в соответствии со статьями 120, 122, 124 УИК .РФ в строгие условия переводятся осужденные, совершившие умышленные преступления в период отбывания наказания31.

Особенности содержания осужденных в строгих условиях отбывания наказания в определены главе ХХI Правил внутреннего распорядка

Ткачевский, Ю. М. Российская прогрессивная система исполнения уголовных наказаний. — М.: Городец, 2007. С. 97.

Бабаян С.Л. Совершенствование правового регулирования поощрительных институтов изменения условий отбывания наказания и вида исправительного учреждения // Человек: преступление и наказание.- 2012. -№ 2.- С. 46–50.

Зубарев С.М. Уголовно-исполнительное право. Учебник. – М.: Юрайт, 2016. С. 214. исправительных учреждений.32 Согласно пункту 144 Правил помещения, в которых проживают осужденные, переведенные. в строгие условия отбывания наказания, оборудуются полным комплексом коммунально-бытовых объектов, с обеспечением изоляции в них лиц от осужденных, отбывающих наказание в других условиях. Других нормативных. документов, регламентирующих условия и порядок содержания осужденных, а также порядок оборудования помещений для содержания указанной категории осужденных, нет, в связи с чем в исправительных учреждениях условия содержания данной категории осужденных могут быть различны. Зачастую лица, отбывающие наказание в строгих условиях, а также переведенные в порядке взыскания в ПКТ и ЕПКТ, отбывают наказание в более комфортных условиях, чем осужденные, содержащиеся в обычных и облегченных условиях. Так, в общежитиях, где проживают осужденные, состоящие. на обычных и облегченных условиях, наполнение отряда в среднем составляет 80-120 человек; соответственно, данная категория осужденных испытывает определенные неудобства в плане .организации быта. Осужденные, переведенные в ПКТ и ЕПКТ, не привлекаются к оплачиваемым работам и содержатся за счет государства. Можно сделать вывод, что в ряде случаев осужденные, переведенные в строгие условия содержания, содержатся в более комфортных условиях, чем осужденные, состоящие в облегченных или обычных условиях содержания. В действующем законодательстве, не вполне справедливо определено положение осужденных, трудоустроенных в колонии по отношению к лицам, по тем или иным причинам не желающим трудиться. В соответствии со ст. 107 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации из заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных к лишению свободы производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию. В частности, в

Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений: приказ Минюста РФ от 03.11.2005 № 205 (с изм. от 07.02.2012) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2005. — № 47. – С. 15-16. соответствии с пунктом 4 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные, получающие. заработную плату, и осужденные, получающие пенсию, возмещают стоимость питания, одежды и коммунально-бытовых услуг (кроме стоимости специального питания и специальной одежды).

С осужденных, уклоняющихся .от работы либо не занятых трудом, аналогичные расходы в соответствии с действующим законодательством удерживаются из средств, имеющихся на их лицевых счетах. Фактически же неработающие осужденные содержатся за счет государства. Таким образом, для отдельных категории осужденных существующая прогрессивная система исполнения наказания не результативна. В исправительной колонии № 3 УФСИН России по Томской области большинство сотрудников (54,8%) считают, что основной причиной, препятствующей более эффективному применению института перевода осужденных из ИК в колонию-поселение, является .одинаковый срок отбывания наказания, необходимый как для перевода в колонию-поселение, так и для условно-досрочного освобождения, в отношении некоторых категорий осужденных исправительной колонии строгого режима, что в .определенной мере порождает конкуренцию данных поощрительных институтов. Около 45,2% сотрудников утверждают, что такой причиной является отсутствие необходимости поэтапного перехода осужденных из ИК в колонию-поселение, а только затем применения к ним условно-досрочного освобождения от отбывания наказания.33 Учитывая то, что перевод в колонию-поселение из исправительной колонии может быть осуществлен только на основании согласия осужденного, мнение администрации исправительного учреждения о необходимости дальнейшего отбывания наказания осужденным в условиях колонии-поселения

Бабаян С.Л. Совершенствование правового регулирования поощрительных институтов изменения условий отбывания наказания и вида исправительного учреждения // Человек: преступление и наказание.- 2012. -№ 2.- С. 46–50. не всегда учитывается, осужденный в большинстве. случаев использует свое право обратиться в суд с просьбой об условно-досрочном освобождении. В качестве промежуточного этапа перед освобождением нужно рассматривать перевод в колонию-поселение, в большей степени для лиц, длительное время находящихся в местах изоляции. Человек, утративший способность к нормальному .функционированию в обществе, должен быть подготовлен к жизни на свободе в максимально реальных условиях, такие условия на территории исправительного. учреждения создать практически невозможно. Уголовно-исполнительное законодательство предусматривает направление положительно характеризующихся осужденных в колонии-поселения, однако в соответствии с частью 3 статьи 78 УИК РФ не подлежат переводу в колониюпоселение осужденные при особо .опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы и лица, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, осужденные, в отношении которых требуется проведение .специального лечения, а также осужденные, не давшие согласие на перевод в колонию- поселение. Таким образом, для указанной категории осужденных возможность поэтапной адаптации к жизни на свободе практически исключена. Необходимость постепенной адаптации через колонию-поселение подтверждают следующие данные: 81,4% опрошенных осужденных и 57,4% сотрудников системы исполнения наказаний пояснили, что осужденным проще адаптироваться к условиям жизни .на свободе после колонии-поселения по сравнению с исправительной колонией. Таким образом, прогрессивная система в целом должна оставаться в отечественном уголовно-исполнительном. праве, поскольку она способна оказать существенное воздействие на исправление осужденного. Но для того чтобы прогрессивная система смогла выполнять свои функции, она должна быть модернизирована.

2 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

АДМИНИСТРАЦИИ ИСПРАВИТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ПО

ПОДГОТОВКЕ ОСУЖДЁННЫХ К ОСВОБОЖДЕНИЮ

2.1 Организационно-правовые основы решения вопросов трудового и

бытового устройства осуждённых

Под трудовым и бытовым устройством освобождаемых, в большинстве юридических источников, понимается обеспечение жильем и работой.

Однако действующее отечественное. законодательство (Конституция РФ, Жилищный, Трудовой кодексы РФ) не содержит каких-либо .правовых гарантий в части предоставления жилья и трудоустройства лиц, освобождаемых из исправительных учреждений. Отнесение в соответствием с законом РФ от 19 апреля 1991 г. № 1072-1 «О занятости населения в Российской Федерации»34 лиц, освобожденных из мест лишения .свободы, к категории граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности .в поиске работы (так же, как и в ст. 185 УИК РФ), предполагает лишь содействие в трудовом и бытовом устройстве, что в условиях свободного рынка трудовых ресурсов явно недостаточно.

Правовое регулирование трудового и бытового устройства освобождающихся из мест лишения свободы, оказание им иных видов социальной помощи определяется: 1) отдельными законами, кодексами РФ, ведущее место среди которых принадлежит УИК РФ; 2) подзаконными нормативными актами, включающими в себя акты высших представительных и исполнительных органов власти, указы Президента РФ, постановления, решения Правительства РФ, указы, постановления президентов, глав субъектов

Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1072-1 (с изм. от 29 декабря 2015 г. № 394) «О занятости населения в Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 2 мая 1991 г., № 18, ст. 566. РФ, постановления, решения правительств. субъектов РФ; ведомственными нормативными актами Минюста, МВД, ФСИН России (в том числе совместными с другими министерствами и ведомствами; 3) локальными актами – решениями органов местного самоуправления.

Статья 182 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации устанавливает, что в соответствии с законодательством РФ и нормативными актами, осужденные, освобожденные от ограничения свободы, ареста или лишения свободы имеют право на трудовое и бытовое устройство, получение других видов социальной помощи Реальное исполнение этих положений затруднительно.

По вопросу о содействии администрации осужденным, отбывающим наказание в учреждениях ФСИН РФ в рессоциализации (бытовой, трудовой и иной помощи) был разработан и принят ряд нормативных актов.

До недавнего времени единственным правовым документом, разъясняющим порядок реализации прав осужденных, отраженных уголовноисполнительным кодексом, являлась Памятка о некоторых изменениях порядка трудового и бытового устройства лиц, освобождаемых из учреждений, исполняющих уголовные наказания, утвержденная .совместным Письмом МВД России № 1/3819 и Федеральной службы занятости № 2/8- ФП от 28.09.1992г.,35 в которой указывался порядок помощи освободившимся .осужденным через службу занятости.

И, наконец, более конкретизирующим является приказ Министерства юстиции № 2 от 13.01.2006г. «Об утверждении инструкции об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобожденным от отбывания наказания в ИУ УИС».36

Письмо МВД России № 1/3819 и Федеральной службы занятости № 2/8- ФП от 28.09.1992г., «О некоторых изменениях порядка трудового и бытового устройства лиц, освобождаемых из учреждений, исполняющих уголовные наказания»

Приказ МЮ № 2 от 13.01.2006г. (с изм. от 8 сентября 2006 г. № 290) «Об утверждении инструкции об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобожденным от отбывания наказания в ИУ УИС » // Но, несмотря на принятие вышеуказанных правовых документов, в настоящее время специалисты по социальной работе в ИУ не способны реально влиять на трудовое и бытовое устройство освобожденных, а могут только направлять запросы и письма с уведомлением в Органы Внутренних Дел, Органы Местного Самоуправления Федеральную Службу Занятости. Указанное состояние правового регулирования трудового и бытового устройства, оказания иных видов социальной. помощи стало одним из факторов неудовлетворительного состояния ресоциализации граждан, освобожденных из исправительных учреждений, обоснования необходимости внесения изменений в Уголовно-исполнительный, Трудовой, кодексы РФ, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.

О.В. Коростылёва поясняет, что термин «трудовое и бытовое устройство» широко используется в литературе по .уголовно-исполнительному праву, однако определения каждого составляющего его элемента практически не существуют. Трудовое устройство понимается как обеспечение работой, бытовое – не только имеет более сложное содержание, своего рода многоаспектность, но и является главенствующим, учитывая что освобожденный не может зарегистрироваться по месту жительства, не имея жилья. Но только к решению жилищного вопроса бытовое устройство не сводится.37 Из исправительных учреждений Томской области ежегодно освобождается свыше 2 тысяч человек, более 70 % которых проживает или остается на постоянное место жительства в Томской области, свыше 6 тысяч человек осуждается к наказаниям и иным. мерам уголовно-правовой ответственности, не связанным с изоляцией от общества.

Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 13 февраля 2006 г. № 7.

Коростылева О.В. Правовое регулирование постпенитенциарной работы с осужденными. Учебное пособие. – Новокузнецк: ФГОУ ВПО Кузбасский институт ФСИН России. – 2013. С. 18. – Трудовые навыки осужденных в местах лишения свободы поддерживаются на уровне 25-30 %. Обучение профессиям. ограничивается обязательной программной практикой, не закрепляясь постоянной. работой по профессиям ввиду отсутствия рабочих мест. Бывшие осужденные, выходя на свободу, сталкиваются с множеством проблем, среди которых жилищные, бытовые, проблемы взаимоотношения с семьей и ближайшим социальным окружением. По мнению Н.Е. Колесникова, одной из основных причин совершения данной категорией лиц повторных преступлений является затруднение их трудоустройства.38 Многие из ранее осужденных, из-за отсутствия опыта владения рабочими специальностями, не обращаются в центры занятости населения, а также по причине низкого уровня профессиональной и трудовой подготовки.

Отсутствие отлаженной системы профессиональной подготовки и переподготовки бывших .осужденных и, как следствие, утрата профессии за время отбывания наказания в местах лишения свободы не позволяют им конкурировать с законопослушными гражданами в вопросах трудоустройства.

Работодатели не желают принимать на работу лиц с криминальным прошлым. Лица данной категории, не найдя работу, вновь совершают преступления и правонарушения. Таким образом, социальное неблагополучие данной категории лиц является одной из основных причин совершения ими новых преступлений. За 12 месяцев 2014 года на территории Томской области увеличилось число лиц, ранее совершавших преступления и привлеченных к уголовной ответственности вновь (с 5544 до 5758), их доля в общем количестве лиц, совершивших преступления составила 85,5%.

Колесникова Н. Е., Цветкова Н. А. Социально-психологический подход к ресоциализации осужденных мужчин: теория и технология индивидуально-групповой работы: монография. Псков, 2011. С. 139. В 2015 году увеличилось количество. преступлений лицами, ранее совершавшими преступления (с 6548 до 7135).

На профилактических учетах территориальных органов внутренних дел области состоит 5018 (АППГ — 5238) лиц, осужденных к мерам наказания не связанным с лишением свободы, в том числе 3932 (АППГ — 4264) лица, условно-осужденных. Участковыми. уполномоченными полиции совместно с уголовно-исполнительной инспекцией осуществлено 330 совместных рейдов. С целью социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы и профилактики совершения повторных преступлений лицами указанной категорий, сотрудниками территориальных органов внутренних дел осуществляются проверки по месту .жительства данных лиц. В рамках проверок проводятся профилактические беседы о недопущение лицами нарушений действующего законодательства, общественного порядка. Сотрудниками полиции осуществлено 15496 таких проверок. В уголовноисполнительную инспекцию направлено 312 ходатайства о продлении испытательного срока, наложении дополнительных обязанностей, замене условного осуждения на реальное лишение свободы, из них 231 ходатайства удовлетворено, в том числе 116 на реальное лишение свободы. Контроль над вновь освободившимися возложен на сотрудников полиции, а проблемы трудового и бытового устройства частично решает сеть центров социальной адаптации лиц, освобождённых из мест лишения свободы. Однако через эти учреждения проходит лишь 8% освободившихся. Серьёзно социальной адаптацией .не занимается ни одна организация. В рамках программы «Повышения общественной безопасности в Томской области (2014 — 2018 годы)», утвержденной постановлением Администрации Томской области УМВД России по Томской области39 осуществляются мероприятия по ресоциализации лиц, освободившихся. из мест исполнения

Распоряжение Администрации г. Томска от 12 сентября 2014 г. № р 941 «Об установлении расходных обязательств и об определении уполномоченного органа муниципального образования «Город Томск» на реализацию подпрограммы «Профилактика правонарушений и наркомании на территории Томской области (2014-2018 годы)» в рамках наказания, в части контроля за своевременным обращением лиц, освобожденных из мест лишения свободы, в органы службы занятости. Так, сотрудниками полиции в Центры занятости населения для трудоустройства направлено 26 лиц, из них 196 трудоустроено. Из общего числа опрошенных осужденных колоний с помощью администрации колонии трудоустроились 9% осужденных, с помощью органов власти (службы занятости, полиции и т.д.) – 8%, родственники и знакомые оказали помощь. в трудоустройстве 50,4% осужденных, иным способом предпочли трудоустраиваться 6,8% опрошенных. На учетах в территориальных органах внутренних дел состоит 2462 лица, освободившиеся из мест лишения свободы, из них 2346 обеспечено жильем. В рамках указанной работы .сотрудниками полиции осуществляется правовая помощь по трудоустройству и направление в центры занятости населения, лиц, освободившихся из мест. лишения свободы, для решения указанного вопроса. К причинам преступности можно отнести: неудовлетворительные бытовые условия проживания, злоупотребление спиртными напитками, слабый интеллект,. Лица, указанных категории учета, регулярно проверяются по месту жительства, в рамках проводимых .на территории г. Томска и области, оперативно — профилактических операций «Быт», «Участковый», оперативнопрофилактических мероприятий «Жилой сектор», «Визит». Одной из характеристик криминогенной ситуации на территории Томской области является рост рецидивной .преступности (уровень рецидива по тяжким и особо тяжким преступлениям составляет 40-50%).

государственной программы «Повышение общественной безопасности в Томской области (2014-2018 годы)» // Сборнике официальных материалов муниципального образования «город Томск» от 18 сентября 2014 г. № 38.1. Состояние преступности в Томской области характеризуется увеличением числа зарегистрированных преступлений (+12,1%; с 20616 до 23104; СФО: +7,5%; Россия: +9%), в том числе на 3,2% больше (с 4475 до 4618; СФО: -3,6%; Россия: -2,2%) зарегистрировано тяжких и особо тяжких посягательств, в то же время их доля в общей структуре преступности снизилась с 21,7% до 20% в сравнении с 2014 годом. Наибольшие. темпы роста регистрации преступлений наблюдаются в Ленинском (+34,6%; с 2694 до 3625), Советском (+20,9%; с 2161 до 2613) и Октябрьском (+27%; с 2596 до 3298) районах г. Томска, Тегульдетском (+35,3%; со 119 до 161), Первомайском (+18,4%; с 256 до 303), Парабельском (+15,5%; со 194 до 224), Молчановском. (+13,7%; с 227 до 258) и Колпашевском (+12,1%; с 870 до 975) районах области, а также в г. Стрежевой (+20,1%; с 562 до 675).40 Среди основных .причин этого явления можно выделить недостатки в решении социальных проблем лиц, освобожденных из исправительных учреждений ФСИН, их трудовую бытовую неустроенность. Сейчас сложилась ситуация, когда после освобождения осужденный должен самостоятельно осуществлять свое бытовое и трудовое устройство на свободе, а все государственные органы .и органы местного самоуправления в лучшем случае содействуют освобожденному в решении его проблем. На сегодняшний день служба занятости населения не в состоянии оказать эффективную помощь в трудоустройстве лицам, освобождающимся из мест заключения. Это обусловлено рядом объективных и субъективных факторов: отсутствием рабочих мест, отлаженной системы подготовки и переподготовки бывших осужденных, отсутствием у ранее судимых порой даже элементарной специальности и квалификации, наличием жесткой конкуренции на рынке труда. Численность экономически активного населения в 2015 году по данным экспертной оценки, проводимой Томскстатом по результатам выборочного обследования населения по проблемам занятости, составила 528,8 тыс. человек,

Сведения о состоянии преступности на территории Томской области и основных результатах деятельности органов внутренних дел за 2015 год // из них 489,4 тыс. человек, или 92,5% экономически. активного населения, были заняты в экономике и 39,4 тыс. человек (7,5%) не имели занятия, но активно занимались его поиском (в соответствии с методологией Международной Организации Труда они классифицируются как безработные).

41 В органах государственной службы занятости на 1 декабря 2015 года состояло на учёте 10416 граждан не занятых трудовой деятельностью. Из них 8889 человек имели статус безработного. Уровень регистрируемой безработицы составил 1,6 % от экономически активного. Закрепление. в Трудовом кодексе Российской Федерации ответственности работодателя за. необоснованный отказ в приеме на работу освобожденного, не будут эффективными, учитывая, что работодатель должен быть заинтересован в приеме на работу лиц, отбывших лишение свободы. Если общество и государство заинтересовано в снижении уровня преступности, в трудоустройстве граждан отбывших уголовные наказания, необходимо принятие федеральных и региональных нормативных актов, стимулирующих работодателей в приеме на работу лиц, отбывших уголовные наказания, что можно сделать путем снижения налогового бремени, выплаты государственных дотаций, а также других мер, которые будут стимулировать работодателей в приеме на работу бывших осужденных. Жилищная проблема оказывает большое влияние на трудоустройство освобожденных, поскольку прием на работу этих лиц во многом зависит от наличия жилья и прописки. Для лиц, освободившихся из мест лишения свободы, успешное трудовое устройство. обеспечивают наличие паспорта, прописки, наличие общего и профессионального образования, профессии и опыта работы. Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» регламентирует вопросы, в том числе обеспечения социальной защиты лиц, ранее находившихся в местах лишения свободы.

Сведения Томскстата за 2015 год // http://tmsk.gks.ru/ По мнению О.А. Алфимовой, данная функция в соответствии с нормами закона должна быть возложена на региональные органы управления и центры занятости населения. Как показала практика его применения, отдельные категории граждан, освободившиеся из колоний и желающие. получить работу, оказались вне сферы действия данного закона.42 Так, согласно части 2 статьи 3 закона «О занятости населения в Российской Федерации» решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска .подходящей работы .безработным, принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки. Причем в такой ситуации, исходя из данных проведенного исследования, оказываются 38,1% лиц, освобожденных из исправительных учреждений. Исходя из требований закона о занятости целесообразным является приоритетное обеспечение. работой в исправительном учреждении именно осужденных непосредственно перед освобождением, не позднее чем за 26 недель до освобождения, что позволит им .в случае постановки на учет в службе занятости получать в первые три месяца безработицы пособие в размере 75% от их среднемесячного заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, в следующие четыре месяца – в размере 60%, в дальнейшем – в размере 45%. Рост рецидивной преступности находится в прямой зависимости от состояния работы по трудовому и. бытовому устройству лиц, отбывших уголовное наказания. Так среди лиц, совершивших новые преступления в Томской области, не работали 66%, были частично включены в трудовую деятельность 33%, т.е. 99% осужденных имели неполные общественные связи в

Алфимова О.А. Правовое регулирование и организация социальной работы с осужденными к лишению свободы. – Учебное пособие. – Новокузнецк: ФКОУ ВПО Кузбасский институт ФСИН России, — 2015. С. 33. сфере труда. Чем меньше человек вовлечен в трудовую сферу, тем больше вероятность его социальных отклонений.43 По данным изученных личных дел осужденных колоний общего, строгого и особого режимов профессиональное. образование имеют только 48,8% осужденных, остальные имеют либо общее среднее, либо неполное среднее образование. Сотрудниками мест заключения проводится определенная работа, направленная на профессиональное обучение осужденных, однако зачастую профессиональное образование, получаемое осужденными, не соответствует требованиям, предъявляемым на рынке труда, а специальности являются невостребованными. В колониях необходимо обучать осужденных профессиям, которые реально востребованы. на рынке труда, для чего потребуется переориентация указанных образовательных учреждений. Для закрепления полученных знаний и трудовых навыков необходимо создавать рабочие места, преимущественно по тем специальностям, каким обучались осужденные и которые будут востребованы в конкретном. регионе после их освобождения. Необходимо считать обязательным условием то, чтобы осужденный после освобождения мог реально трудоустроиться по приобретенной в местах лишения свободы профессии. В настоящее время, указывает В. Грунина, назрела необходимость создания эффективной системы трудоустройства лиц, подлежащих освобождению. Учитывая то, что человек, выходящий на свободу, должен сразу включаться в трудовую деятельность трудоустройством осужденного необходимо заниматься еще в период отбытия наказания. Будет правильным при условно-досрочном освобождении лица в качестве одного из условий

Сведения о состоянии преступности на территории Томской области и основных результатах деятельности органов внутренних дел за 2015 г.// http://duma.tomsk.ru. освобождения определять обязанность трудоустройства в определенный период.44

Очередной острой проблемой, возникающей в процессе социальной адаптации бывших осужденных, является отсутствие у многих из них жилья.45

Согласно статье 7 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения и выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»46 снятие гражданина России с регистрационного учета по месту. жительства производится органом регистрационного учета в связи с осуждением к лишению свободы на основании вступившего в законную силу приговора суда. Но согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 23 июня 1995 г. № 83 47 жилое помещение сохраняется за осужденными в течение всего срока отбывания наказания. Также в соответствии со статьей 71 Жилищного кодекса Российской Федерации временное отсутствие нанимателя .жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.

В соответствии с законодательством о жилье не предусмотрен какой-либо срок их временного отсутствия, то есть граждане не теряют право на

Грунина В. Институт контроля за условно-досрочно освобожденными нуждается в совершенствовании / В. Грунина , А. Звонов // Преступление и наказание. – 2014. – № 8. – С. 20–21.

Татауров О.С. Проблемы социальной адаптации осужденных, освободившихся из мест лишения свободы // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2010. — № 2. – С. 26-28.

О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения и выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации: Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1 (ред. от 28 ноября 2015 г. № 358-ФЗ) // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации от 12 августа 1993 г., № 32, ст.1227.

Постановление Конституционного Суда РФ от 23 июня 1995 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности части первой и пункта 8 части второй статьи 60 Жилищного кодекса РСФСР в связи с запросом Муромского городского народного суда Владимирской области и жалобами граждан Е.Р.Такновой, Е.А.Оглоблина, А.Н.Ващука»//СПС КонсультантПлюс занимаемое жилое помещение независимо от длительности отсутствия по месту жительства. Таким образом, в паспорте осужденного будет. стоять штамп о выписке, а право на жилье, если оно было, сохраняется за осужденным. Согласно данным в ИК-3 УФСИН России по Томской области до осуждения не имели постоянного места жительства 14,2% опрошенных осужденных, за время отбытия наказания число лиц, на момент освобождения не имеющих жилья значительно возрастает, учитывая, что 24,5% пользовались съемным жильем, а 15,6% опрошенных проживали в общежитии. Таким образом, 54,3% опрошенных на момент освобождения потенциально не будут иметь жилья, однако проблема решения жилищного вопроса волнует только 17,4% опрошенных.

Проблема социальной реабилитации осужденных и лиц, вернувшихся из мест лишения свободы, является одной из самых насущных в пенитенциарной политике. Поэтому сегодня очень важно обозначить все точки соприкосновения заинтересованных служб и организаций. Наиболее активное взаимодействие всех служб происходит при подготовке осужденных к освобождению.

Заключительным этапом в работе с осужденными на протяжении всего периода отбывания наказания является «Школа подготовки к освобождению».

В своем докладе я хочу осветить работу, которая проводится в нашем учреждении в данном направлении.

Учреждение ФКУ ИК-3 УФСИН РФ по Томской области является колонией общего режима, что для большинства осужденных предполагает длительный период отбывания наказания, а это приводит к деформации личности и утрате социальных навыков. В связи с пребыванием в стенах пенитенциарного учреждения происходит сужение возможностей доступных ранее, понижение социального статуса и самооценки личности.

Цель и задача Учреждения ФКУ ИК-3 используя адресный подход, осуществить подготовку осужденных к условиям жизни на свободе, с помощью знаний приобретенных в «Школе подготовки к освобождению».

В учреждении группа социальной защиты создана в 2001 году. С момента создания группы проводятся занятия в «Школе подготовки к освобождению». Работа в школе строиться на основании Типовой программы и методических рекомендаций УФСИН РФ по Томской области, с внесением изменений касающихся особенности исправительного учреждения. Количество осужденных обучающихся в «Школе подготовки к освобождению» в 2015 году составило 85 человек, в сравнении с 2014 годом 99 человек (приложение 1) Итак, существующая система подготовки бытового и трудового устройства осужденных, подлежащих. освобождению из мест лишения свободы, в полной мере не выполняет возложенные на нее функции и в большинстве носит формальный характер. Кроме того, что деятельность сотрудников исправительного учреждения по бытовому и трудовому устройству осужденных, содержащихся в исправительных учреждений, ограничивается сферой реализации законодательства, не охватывает всех правоотношений, возникающих в процессе подготовки осужденных к освобождению. Необходимо принять меры по стимулированию работодателей в приеме на работу лиц, отбывших уголовные наказания, для чего на уровне федеральных и региональных нормативных актов разработать. систему мер, в ходе реализации которых работодатель будет заинтересован в предоставлении работы рассматриваемой категории граждан, включающих выплату дотаций и снижение налогов. Работа по восстановлению утраченных документов должна начинаться с момента прибытия осужденного в исправительное учреждение, для чего следует внести изменения в статью 173 УИК РФ, часть 4 изложить в следующей редакции: «Паспорт освобождаемого от ограничения свободы, ареста или лишения свободы, его трудовая книжка и пенсионное удостоверение, хранящиеся в личном деле осужденного, выдаются ему на руки при освобождении. При отсутствии паспорта, трудовой книжки и пенсионного удостоверения в личном .деле осужденного администрация исправительного учреждения принимает меры по их получению с момента прибытия осужденного в исправительное учреждение». На уровне ФСИН России целесообразно разработать ведомственный приказ, обязывающий сотрудников исправительных учреждений оказывать помощь осужденным по восстановлению ранее утраченных документов о приобретенной ранее специальности.

2.2 Применение воспитательного воздействия при подготовке осужденных

к освобождению

Ведущее место уделяется воспитательной работе. В Концепции развития УИС РФ до 2020 года этому направлению посвящен один из главных разделов. Более того, одна из основных целей документа напрямую касается нашей деятельности — сокращение рецидива преступлений, совершенных вышедшими из заключения. Это предполагается .сделать за счет повышения эффективности социальной и психологической работы в местах лишения свободы, а также с помощью развития системы постпенитенциарной помощи таким людям. Кроме того, для обеспечения дифференцированного подхода к воспитательной работе с осужденными приказом Минюста России утверждено. Положение об отряде осужденных исправительного учреждения Федеральной службы исполнения наказаний.48 Эффективность всей уголовно-исправительной системы оценивается по тому, как исправился человек во время .отбытия наказания и каким он вернется в общество — озлобленным и настроенным на новые преступления. или готовым честно трудиться и приносить пользу государству. Воспитательная работа с осужденными складывается из целого комплекса мероприятий — организация обучения, вовлечение их в занятия физической

Об утверждении Положения об отряде осужденных исправительного учреждения Федеральной службы исполнения наказаний: приказ Министерства юстиции РФ от 30.12.2005 № 259 (ред. от 23.08.2012) // Российская газета. 2006. 2 марта. культурой, творчеством, создание библиотек, подбор видеоматериалов, ведение индивидуальной психологической работы с осужденными. Воспитательная работа в целях подготовки осужденных к освобождению проводится в соответствии с частью 2 статьи 180 УИК РФ.

По мнению В.А. Уткина, воспитательная работа по подготовке осужденных к освобождению и личностной ресоциализации представляет собой комплекс субъективных и. объективных воздействий, направляемых сотрудниками исправительных учреждений, с целью выработки у осужденных социально полезных установок, уверенности в будущем.49

Воспитательный процесс в исправительных учреждениях предполагает воздействие на личность преступника. с одной целью – изменения личности, ликвидации отрицательных установок и привития положительных качеств, соответствующих социальным нормам.

С 1 апреля 2011 года была внедрена в деятельность исправительных учреждений система стимулов осужденных к законопослушному поведению и исправлению, так называемые социальные лифты.

При оценке поведения осужденного практики стали использовать «хорошо забытую старую» терминологию, употреблявшуюся как в нормативноправовых актах, так и в литературе. В частности, в одном из пресс-релизов ФСИН России приводило следующие данные.

По состоянию на 01.01.2012 в отношении 124562 осужденных была проведена аттестация по системе «социальных лифтов», из них 23,2% (28945 чел.) аттестованы как не вставшие на путь исправления, 46,9% (58513) – становятся на путь исправления, 23,2% (28414) – встали на путь исправления и 6,5% (8190 чел.) – твердо встали на путь исправления. Человек, соблюдающий установленные режимные требования в исправительном учреждении, участвующий в общественной жизни колонии и не имеющий замечаний, может быть переведен на облегченные условия .отбывания наказания. При этом не

Уткин В.А. Основания и пути модернизации системы наказаний // Вестник Том. гос. ун-та. — 2011.- № 349. — С. 128. отбытая часть наказания может быть заменена ему более мягкой формой, или его могут рекомендовать к условно-досрочному освобождению. Однако социальные лифты также могут сработать и вниз, если человек намеренно не желает вставать на путь исправления. Всего через данную систему в 2011 году прошло более 580 тыс. осужденных.

В итоге улучшены условия отбывания наказания более 62 тыс. человек (11% от общего количества), ухудшены — 8,6 тыс. человек (0,2 % от числа всех аттестованных по системе социальных лифтов).

Так, в облегченные условия содержания переведены более 38,8 тыс. осужденных (6,6% от рассмотренных), из строгих условий отбывания наказания в обычные переведены 2,8 тыс. осужденных (0,49%), лишение свободы заменено более мягким наказанием 3,9 тыс. осужденным (0,68%), освобождены. условно-досрочно 72,2 тыс. осужденных (12,43%).

В то же время из обычных условий отбывания наказания в строгие переведены более 5 тыс. осужденных (0,87% от рассмотренных), из колоний-поселений в исправительные колонии или из исправительных колоний в тюрьмы переведены 1,7 тыс. осужденных (0,29 %).50

Рассматривая проблемы применения системы социальных лифтов в исправительных учреждениях, А.А. Пропостин связывает их с использованием прогрессивной системы исполнения наказания, по его мнению, в настоящее время законодательное выражение прогрессивной системы страдает неполнотой именно по причине недостаточной нормативной проработки ее важнейших составных элементов (институтов) и определенной их эклектичности, что в практической деятельности значительно снижает эффективность исполнения наказаний. С целью совершенствования прогрессивной системы исполнения лишения свободы важно нормативно обозначить весь механизм ее действия, а комплексный институт изменения условий содержания должен играть в ней ключевую роль. В настоящее время

Чириков А.Г., Кундозерова Л.И., Силенков В.И., Остряков И.А. Социальные лифты» как система стимулов законопослушного поведения осужденных // Фундаментальные исследования. – 2013. – № 6. – С. 759-764. его значимость несколько занижена. из-за отсутствия четкой системы и последовательности в применении стимулов. Речь идет, в частности, о «социальных лифтах», которые будут работать эффективно, только если спецконтингент увидит их работоспособность, справедливость и действенность51.

Успешное педагогическое управление процессом подготовки к социальной адаптации правонарушителей возможно в том случае, когда цели, мотивы, средства и способы воздействия коллектива сотрудников совпадают с аналогичными звеньями деятельности коллектива осужденных.

По мнению В.В Городнянской, в последнее время достаточно много дискуссий возникает по поводу целесообразности применения воспитательного воздействия при проведении работы с осужденными, находящимися в местах лишения свободы, обоснованности .применения средств исправления осужденных, отбывающих лишение свободы и оценки степени их исправления, учитывая значительный уровень постпенитенциарного рецидива в стране.52

Причинами низкой эффективности воспитательной работы в исправительных учреждениях ФСИН России являются отсутствие четкой системы в учебной и воспитательной работе; низкий. уровень педагогической подготовки должностных лиц; недостаточное использование потенциала педагогики, технологии моделирования и системного подхода в организации воспитательной работы в исправительных учреждениях ФСИН России.53

В качестве одного из приоритетных направлений при исполнении наказания в виде лишения свободы необходимо определить минимизацию свободного время провождения осужденных. Ежедневная монотонная среда исправительного учреждения с жестко регламентированным распорядком

Пропостин А.А. Прогрессивная система исполнения лишения свободы в свете концепции уголовно-исполнительной системы // Вестник томского государственного университета. Право.- 2012. — №2. – С. 31.

Городнянская В.В. Постпенитенциарный рецидив: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Томск, 2011. С. 16.

Уткин В.А. Основания и пути модернизации системы наказаний // Вестник Том. гос. ун-та. — 2011. — № 349. — С. 127–130 жизнедеятельности осужденных, отсутствие трудовой и иной полезной занятости осужденных разлагающе действует на личность и способствует совершению правонарушений. и преступлений. Основную часть времени осужденного, отбывающего лишение свободы, должен занимать труд, каждый осужденный обязан оплачивать свое содержание, платить установленные законодательством налоги, возмещать ущерб, причиненный преступлением.

Воспитательные возможности труда исключительно многообразны, их реализация благоприятно воздействует на личность по многим направлениям, что и обусловило закрепление в законе .обязанности трудиться. Кроме того, обязанность трудиться не только не противоречит, но и полностью соответствует международным стандартам обращения с осужденными.

В соответствии со ст. 109 УИК РФ воспитательная работа с осужденными к лишению свободы направлена на их исправление, повышение их образовательного и культурного уровня, что делает обусловленным проведение различного рода образовательных мероприятий с осужденными в рамках воспитательного воздействия. Понятия «обучение» и «воспитание», соответственно, по своей сути являются достаточно близкими, а зачастую и тождественными.

Существует определенная закономерность между низким уровнем личностного развития, обусловленного пробелами либо отсутствием должного воспитания в юношеском возрасте, низким уровнем грамотности, нравственной деградацией и определенной склонностью к совершению правонарушений. Об этом свидетельствует низкий образовательный уровень осужденных содержащихся в колониях. Так, согласно исследования 17% опрошенных осужденных имеют неполное среднее образование, из них 6% – образование в пределах начального. Действующие международные нормы и правила рекомендуют обучать осужденных. Так, Европейскими пенитенциарными правилами54 предусмотрено, что в каждом месте лишения свободы

Европейские пенитенциарные правила Комитета министров ООН. М., 2000 // СПС КонсультантПлюс по состоянию на 23 февраля 2011 г. разрабатывается и осуществляется. разносторонняя Программа обучения, позволяющая заключенным удовлетворять, некоторые из своих интересов и потребностей. Целями подобных программ должны быть улучшение перспектив на успешную социальную реабилитацию осужденных, повышение их уважения к самим себе, поддержание в них силы духа. В рекомендациях Совета Европы № R(89) 12 «Об обучении в тюрьмах» 55 изложены основные подходы к организации образовательной деятельности, определены основные направления интеллектуального развития личности, меры стимулирования к обучению и положения, в соответствии с которыми организуется обучение осужденных. Учитывая нынешнее состояние уголовно-исполнительной системы, где значительная часть осужденных не трудоустроена в связи с отсутствием необходимых производственных мощностей, обучаются в общеобразовательных школах и профессиональных училищах небольшой процент осужденных, осужденные остаются не заняты полезной деятельностью, попросту «сидят», в связи, с чем необходимо пересмотреть организацию функционирования мест заключения и тем самым повысить рациональность системы исполнения уголовных наказаний, связанных с лишением свободы. Повышение культурного и образовательного уровня осужденных стимулирует сам процесс их исправления. Общее образование служит средством, помогающим. устранить отрицательные психические состояния и переживания осужденных, связанные с нахождением в условиях физической изоляции.56 Повышение уровня личностного развития дает осужденным возможность устранить негативные и сформировать одобряемые обществом интересы, потребности, а значит позволяет решить задачу исправления личности,

Об обучении в тюрьмах: рекомендации Совета Европы № R(89) 12 // СПС КонсультантПлюс по состоянию на 23 февраля 2011 г.

Бутенко Т.П. Правовое регулирование образования осужденных к лишению свободы в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы : автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2007. С.15. способной самостоятельно адаптироваться к требованиям изменяющегося общества. Ведь чем образованнее человек, тем больше у него возможностей быть полноценным членом общества, тем меньше у него желание быть преступником.

Обучение по праву признано не только обеспечивающим получение и усвоение осужденными определенных знаний, но и активно влияющим на формирование мировоззрения, нравственных качеств, положительных мотивов социально полезной деятельности, а также. воспитывающим их в духе уважения к правам, законным интересам, чести и достоинству других граждан. Практика убедительно доказывает действенность обучения осужденных как средства их исправления. Учащиеся-осужденные значительно. меньше совершают нарушений режима отбывания наказания, в их среде более здоровый морально-психологический климат, больше передовиков производства, рационализаторов и изобретателей.57 Эти осужденные более аккуратны, вежливы, чаще других посещают библиотеку и .больше выписывают периодических изданий. Более того, те осужденные, которые учились в школе, после освобождения от наказания быстрее включаются в нормальные общественные отношения, весьма незначительное число из них, по сравнению с другими, совершают повторные преступления.

Можно сделать вывод, что действующим законодательством четкие критерии исправления осужденного не определены, в законе закреплены формальные основания для применения условно-досрочного освобождения. Более того, отечественная пенитенциарная практика свидетельствует о невозможности категорично ответить на вопрос, исправился человек к моменту окончания срока наказания или нет, так как нет критериев, позволяющих судить об этом, или они слишком .дискуссионны по своему содержанию.58

Баранов Ю.В. Прикладные механизмы ресоциализации осужденных к лишению свободы / Ю.А. Баранов // Человек: преступление и наказание. – 2014. — № 2. – С. 19-21.

Спасенников Б.А., Смирнов А.М. Исправление осужденных в процессе исполнения длительных сроков лишения свободы // Вестник института. Вологда: ВИПЭ ФСИН России. 2012. — № 8. — С. 52.

При определении основных критериев готовности осужденного к полноценному социальному функционированию, можно сказать, что тем самым будет сформирована определенная планка, к которой осужденный, желающий досрочно освободиться, будет стремиться и будет корректировать свое поведение, так как будет заинтересован в получении определенного конечного результата.59

Условно-досрочное освобождение – важный стимул к исправлению осужденных, который оказывает положительное воспитательное воздействие и способствует их успешной ресоциализации.60 Применение досрочного освобождения должно согласовываться с достижением целей наказания, а именно с исправлением осужденного. Это обстоятельство необходимо учитывать законодателю при регламентации института условно-досрочного освобождения и формулировании оснований его применения.

2.3 Правовое регулирование взаимодействия субъектов исполнения

наказания с государственными органами по закреплению результатов

исправления при подготовке осужденных к освобождению

Концепция развития уголовно-исполнительной системы России до 2020 года предусматривает создание условий для подготовки освобождающихся лиц к дальнейшей постпенитенциарной адаптации через службу пробации.

На основании поручения Президента Российской Федерации от 10 мая 2011 г. № Пр-1293 была создана межведомственная группа по подготовке проекта Закона о пробации, который планировалось ввести в действие с 2014 года. Согласно разработанному проекту Федерального закона «О пробации в Российской Федерации и системе органов и организаций, ее осуществляющих» задачей службы является осуществление мер, применяемых в отношении лиц,

Грунина В. Институт контроля за условно-досрочно освобожденными нуждается в совершенствовании / В. Грунина , А. Звонов // Преступление и наказание. – 2014. – № 8. – С. 20–21.

Чуприна Л.В. Режим испытания при условно-досрочном освобождении: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Томск, 2012. С. 15. подвергшихся уголовному преследованию и оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в целях их социальной адаптации и социальной реабилитации, защиты прав и интересов указанных лиц, а также в целях контроля и надзора за лицами в случаях, установленных законом.

Пробация (от лат. Probatio – испытание) – юридический термин, который используется в международной практике для определения деятельности службы, которая занимается. организацией работы с людьми, имеющих противоречия с законом, осужденными, но не лишенными свободы, или освобожденными из-под стражи.61 Ее целю, является не только снижение общего уровня рецидивной преступности, но также и сокращение расходов отчисляемых на содержание пенитенциарной системы.

Деятельность службы пробации распространяется на осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества; условно осужденных; осужденных, к которым судом применена .отсрочка отбывания наказания или отсрочка исполнения приговора; условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания в виде лишения свободы; лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, а также оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Недостатки в постпенитенциарной адаптации бывших заключенных во многом способствуют сохранению в стране относительно высокого уровня рецидивной преступности. Исправительные. учреждения сталкиваются со значительными трудностями во взаимодействии с органами государственной власти, местного самоуправления, общественными организациями в реализации права осужденных на трудовое, бытовое устройство, другие виды социальной помощи. Формирование общего правового поля в сфере социальной адаптации освобожденных возможно только путем установления единых требований и стандартов на федеральном уровне.62 На это ориентирует и ст. 182 УИК РФ, устанавливающая, что освобожденные «имеют право на трудовое и бытовое

Масликов И.С. Юридический словарь. – М.Дашков и Ко, 2016. С. 117.

О пробации в Российской Федерации и системе органов и организаций, ее осуществляющих [Электронный ресурс]: проект федер. закона. – Режим доступа: . устройство и получение других видов социальной помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами». Аналогично должен осуществляться и контроль за освобожденными от отбывания наказания (ст. 183 УИК РФ).

В 2015 году в субъектах РФ действовали более 180 региональных нормативно-правовых документов, регулирующих. вопросы социальной адаптации освободившихся из мест лишения свободы лиц, в том числе их трудоустройства, квотирования рабочих мест, обеспечения. жильем, оказания им медицинской или иной помощи. Кроме того, в 61 субъекте Российской Федерации действуют 244 нормативных акта, направленных на социальную поддержку осужденных без изоляции от общества. Значительную помощь в решении вопросов освобождающихся осужденных оказывают центры социальной адаптации и дома ночного пребывания. При участии ФСИН России и общественных организаций созданы и успешно функционируют свыше 200 реабилитационных центров, в которых лицам, освободившимся из мест лишения свободы, предоставляют ночлег, оказывают помощь в решении вопросов трудового, бытового устройства и оформления документов.63 В.А Уткин поясняет, что в итоге механизм взаимодействия всех субъектов, заинтересованных в постпенитенциарной адаптации бывших осужденных, полноценно не урегулирован ни на региональном, ни на федеральном уровне. Не менее важной задачей, способствующей, помимо прочего, сокращению реального лишения свободы, остается повышение действенности исполнения альтернативных наказаний и иных мер уголовно-правового характера. Оно возложено преимущественно на уголовно-исполнительные. инспекции с численностью их сотрудников около 10 тыс. человек. По учетам инспекций ныне ежегодно проходят свыше полумиллиона осужденных.

Бриллиантов А. В., Курганов С. Уголовно-исполнительное право Российской Федерации. Учебник. 2-е изд. – М.: 2016. С. 217.

За последние десятилетия инспекции обрели новый облик, обновили кадровый состав, укрепили статус, освоили передовые методы работы, что в итоге в значительной степени приблизило их к аналогичным структурам в развитых зарубежных странах.64 Таким образом, на основании вышеизложенного, логичным было бы создание специализированного государственного органа, выполняющего функции реализации мер, не связанных с лишением свободы, содействия в государственной социальной помощи освобожденным из исправительных учреждений и контроля за их поведением.

Отличие службы пробации от существующих в России уголовноисполнительных инспекций связано .с наличием у службы пробации социально-реабилитационных задач, которые должны органично сочетаться с контрольными функциями. Создание службы пробации целесообразнее проводить на базе действующей системы уголовно-исполнительных инспекций, учитывая ряд следующих факторов: уголовно-исполнительные инспекции имеют определенную материальную базу, что позволит значительно сократить государственные расходы на создание новой службы; инспекции имеют сформированный штат профессиональных сотрудников с достаточно большим опытом работы с лицами, преступившими закон, в сфере исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы; сформирована система взаимодействия между уголовно-исполнительными инспекциями и государственными, общественными и коммерческими организациями, органами МВД, прокуратуры и суда.

Созданная на базе уголовно-исполнительных инспекций служба пробации при наличии соответствующей правовой базы .сможет эффективно решать вопросы ресоциализации осужденных, осуществляя взаимодействие с

Уткин В.А. Европейские правила о пробации и проблемы их реализации / В.А. Уткин // Вестник Томского государственного университета. Право. – 2012. – № 1. – С. 45–50. сотрудниками исправительных учреждений, еще при нахождении подопечных в местах заключения. Учитывая, что на службу пробации целесообразно возложить проведение мероприятий с осужденными, отбывающими лишение свободы, еще в период нахождения их в исправительном учреждении, для этого необходимо: – совместно с сотрудниками исправительного учреждения выявлять круг лиц, имеющих сложности бытового и трудового устройства, что позволит сотруднику службы пробации познакомиться. с подопечным еще до его освобождения, выявить причины криминального поведения, проблемы социального характера которые необходимо будет решить после освобождения; – на этапе, предшествующем освобождению, сотрудник службы пробации должен организовать работу по решению вопросов трудового и бытового устройства путем осуществления. взаимодействия с заинтересованными органами, наметить мероприятия, необходимые для оказания помощи осужденному на этапе освобождения, в целях облегчения его социальной адаптации в обществе; – работа с осужденным в период исполнения наказания позволит сотрудникам службы пробации, исходя из личности осужденного, определить перечень необходимых ограничений, с целью последующего возложения определенных обязанностей на осужденного освобождаемого условнодосрочно, для чего при решении вопроса об условно-досрочном освобождении лица будет целесообразно представлять в суд соответствующее ходатайство, в последующем осуществляя функцию контроля за досрочно освобожденным. На сегодняшний день время институт пробации пока еще не введен в правовую систему Российской Федерации, но уже существуют проекты федеральных законов «О пробации в Российской Федерации и системе органов и организаций, её осуществляющих» и «О службе в органах и учреждениях системы пробации». Успех ресоциализации лица, отбывающего наказание в виде лишения свободы, напрямую зависит от эффективности исправительного воздействия, должной организации всех элементов системы ресоциализации, а также от уровня правового, организационного и материального обеспечения данного процесса. В настоящее время в Российской Федерации идет реформирование уголовно-исполнительной системы, практики организации исполнения уголовных наказаний и социальной. адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы. Отсутствие государственно-правового механизма помощи лицам, подлежащим освобождению из мест отбывания лишения свободы, не позволяет в полной мере реализовать. права и законные интересы указанной категории. Очевидно, что решение задач, направленных на возвращение в общество социально здоровых граждан, во многом зависит от эффективности организации работы по оказанию индивидуальной помощи освобождаемым со стороны государственных и общественных структур и от уровня правового, информационного и материального обеспечения этого процесса. Согласно статистическим данным, ежегодно из исправительных учреждений Томской области освобождается свыше 2 тысяч человек, более 70% из них – лица моложе 35 лет. У каждого пятого практически существуют серьезные проблемы в социальной адаптации после освобождения. Многие не имеют возможности самостоятельно решить вопросы трудоустройства, регистрации по месту жительства, не могут получить квалифицированную медицинскую и юридическую помощь. В первую очередь это касается осужденных, у которых социальные связи были утрачены изначально или в период отбывания наказания. Именно этим объясняется совершение повторных преступлений, 30% из которых приходятся на первый год после освобождения из мест отбывания лишения свободы. 65

Сведения о состоянии преступности на территории Томской области и основных результатах деятельности органов внутренних дел за 2015 год // Только за первые 5 месяцев 2015 года количество «рецидивных» преступлений в регионе выросло на 5,5 % (с 2 825 до 2 981), их доля в общем количестве преступлений составила почти 65 процентов. При этом увеличилось на 6,7% число людей, ранее совершавших преступления и привлеченных к уголовной ответственности вновь (с 2 345 до 2 503).

Статистические данные УМВД России по Томской области привел начальник отдела организации деятельности участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних. Полиция также фиксирует рост подростковой преступности на 19,3% (с 270 до 322).

Из 298 подростков, привлеченных к уголовной ответственности, 100 несовершеннолетних уже совершали преступления ранее.

По данным УФСИН Томской области, за 2015 год количество «рецидивных» преступлений в регионе выросло на 5,5 % (с 2 825 до 2 981), их доля в общем количестве преступлений составила почти 65 процентов. При этом увеличилось на 6,7% число людей, ранее совершавших преступления и привлеченных к уголовной ответственности вновь (с 2 345 до 2 503).

В системе предупреждения правонарушений особое место занимает предупреждение рецидива преступлений, т. к. предполагает специальное воздействие на личность, которая имеет достаточно высокий уровень криминализации, т. е. имеет опыт совершения преступлений. В основу профилактической работы с этой категорией лиц положено предупреждение противоправного поведения, развитие общественных и государственных институтов по предоставлению квалифицированной правовой и психологической помощи, создание условий, стимулирующих их к законопослушному поведению. Освобождаемые из мест лишения свободы граждане представляют особую социально- демографическую группу населения.

Как правило, лица данной категории имеют недостаточный профессиональный уровень, низкую мотивацию к труду, неудовлетворительное состояние здоровья, склонность. к неадекватному поведению, нарушению трудовой дисциплины. Поэтому они менее востребованы работодателями, чаще подвержены риску увольнения и дискриминации при приёме на работу. К факторам, толкающим осуждённых к совершению повторных преступлений, относятся отсутствие работы и соответствующих документов для трудоустройства, незанятость трудом либо учёбой, психологические проблемы, разногласия с семьей, отсутствие места жительства, обществом, алкогольная и наркотическая зависимость и так далее.

Негативно влияет на состояние криминогенной ситуации на территории области нерешённость проблем указанной категории граждан. Отсутствие средств к существованию вынуждает. их заниматься бродяжничеством, попрошайничеством и толкает на совершение новых преступлений.

В 2014 году удалось несколько снизить долю преступлений, совершённых лицами, ранее совершавшими преступления (с 60,2 % до 60,1 %), вместе с тем её значение остаётся относительно высокой (13 место среди регионов России) и превышает среднероссийские показатели (Россия – 49,6 %; Сибирский федеральный округ – 56,1 %).

По итогам года число лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы и вновь совершивших преступление в течение года после освобождения возросло с 376 до 409. Социальная адаптация данной категории граждан невозможна. без оказания им помощи со стороны органов социального обеспечения, службы занятости населения, общественных организаций. Прежде всего, необходимо, чтобы осуждённые после освобождения имели соответствующий правовой статус, который обеспечил бы им нормальный с точки зрения общества образ жизни. Анализ образовательного уровня граждан, освобождённых из мест лишения свободы, показывает, что более половины граждан, освобождённых из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обратившихся в государственные казённые учреждения — центры занятости населения Томской области за содействием в поиске подходящей работы, не имеют профессионального образования и могут претендовать лишь на вакансии для неквалифицированных работников. Учитывая низкий уровень образования данной категории граждан, получение новой профессии (специальности), востребованной на рынке труда региона, с последующим трудоустройством является одной из эффективных форм противодействия рецидивной преступности. Как показывает практика, почти половина лиц, освобождённых из исправительных колоний, вновь совершают преступления. У граждан, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, низкая мотивация к трудоустройству, отсутствуют навыки к самостоятельному поиску работы. Каждый третий из них нуждается в бытовом и трудовом устройстве. Социальное неблагополучие является одной из важных причин совершения бывшими осуждёнными новых преступлений. Эффективность процессов реабилитации ранее судимых во многом зависит от включения в их обеспечение многих государственных и общественных институтов, а также законодательного регулирования.

Необходимо обеспечить комплексное воздействие программных мероприятий, в том числе направленных на ресоциализацию лиц, освобождённых из мест лишения свободы, предусматривающих оказание им правовой, социальной, психолого-педагогической, медицинской и иной помощи. Необходимы проведение консультаций по профессиональной ориентации лиц, подлежащих. освобождению из мест лишения свободы, с целью содействия их трудоустройству, предоставление возможности лицам, освобожденным из мест лишения свободы, освоить новые профессии, организация их профессионального обучения по специальностям, пользующимся спросом на рынке. труда. Анализ причин рецидивной преступности среди бывших осужденных выявил необходимость решения на законодательном уровне вопросов квотирования рабочих мест для данной категории лиц, расширения сферы профилактики наркомании и алкоголизма, ужесточения мер по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Исправительная колония, в настоящее время, является единственным государственным органом, в обязанности которого входит проведение работы по подготовке осужденных к освобождению, Нормативные акты, регламентирующие деятельность государственных и муниципальных органов, не обязывают их оказывать содействие органам уголовно-исполнительной системы в работе с осужденными по организации их бытового и трудового устройства, однако УИК РФ обязывает. учреждения уголовно-исполнительной системы взаимодействовать с органами государственной власти и органами местного самоуправления в вопросах подготовки осужденных к освобождению.

Серьезным фактором, отрицательно влияющим на эффективность исправительного воздействия, успешность социальной адаптации после освобождения, а соответственно и безопасность общества является отсутствие должного взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного. самоуправления и правоохранительных органов.

В юридической литературе сформировалось такое понятие, как «меры постпенитенциарного воздействия», что предусматривает применение ограничений, предусмотренных нормами права, к лицу, отбывшему наказание, с момента освобождения из исправительного учреждения и до истечения срока погашения или снятия судимости.66 Применение. ограничений и возложение обязанностей достаточно часто применяется при назначении условных наказаний и ограничения свободы за совершение незначительных преступлений, контроль за данной категорией .в настоящее время возложен на уголовно-исполнительные инспекции, что, достаточно эффективно позволяет решать вопросы профилактики повторных преступлений. 67

6 апреля 2011 года Президентом РФ был подписан Федеральный закон «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения

Горобцов В.И. Теоретические проблемы реализации мер постпенитенциарного воздействия. Орел, 1995. С. 410.

Ольховик Н.В. Взаимодействие общественных наблюдательных комиссий и общественных светов при территориальных органах ФСИН России // Ведомости уголовноисполнительной системы. – 2015. — № 2. – С. 21-26. свободы»,68 где под административным надзором понимается осуществляемое органами внутренних дел наблюдение. за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных Федеральным законом. К лицам, в отношении которых устанавливается административный надзор, может применяться целый ряд ограничений, что продиктовано необходимостью устранить. их неблагоприятные социальные контакты и содействовать их ресоциализации. Принятие данного Федерального закона позволило взять под контроль неблагоприятную в криминологическом плане категорию лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, что в некотором роде будет способствовать снижению уровня постпенитенциарной преступности, но в большей мере освобождающимся необходима государственная поддержка в решении вопросов бытового и трудового устройства на первых этапах после отбытия наказания, чем установление ограничительных мер.

Осуществление надзора данным законом возложено на органы полиции, однако в системе исполнения наказаний уже существует орган, осуществляющий надзор за .осужденными, уголовные наказания которых не связаны с лишением свободы, отработана система учета и контроля данной категории осужденных.

Важным промежуточным звеном между отбыванием наказания в исправительном учреждении и полноценной жизнью после отбывания наказания, первым шагом к созданию службы пробации, явилось бы наделение уголовно-исполнительных инспекций полномочиями по контролю за поведением освобожденных.

Одним из органов государственной власти является служба занятости населения, которая занимается трудоустройством лиц, нуждающихся в работе.

Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: Федеральный закон от 06.04.2011 № 64-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2011. № 15, ст. 2037. Деятельность службы занятости населения в сфере трудоустройства осужденных условно можно разделить на два этапа. Первый этап начинается с момента, когда за шесть месяцев. до окончания срока наказания в исправительных учреждениях лицо начинают готовить к освобождению. На указанной стадии специалисты центров занятости населения посещают исправительные учреждения и проводят. занятия в рамках «Школы подготовки осужденных к освобождению», где представляют информационно-справочный материал в виде памяток, листовок, буклетов: «Гражданину, обратившемуся в службу занятости», «Права и обязанности безработного», «Как составить резюме», «Как искать и находить работу», «Тем, кто занят поиском работы» и др.; видеофильмы из серии «Рассказы о профессиях»; информацию о вакантных рабочих местах, пользующихся наибольшим спросом на рынке труда, в том числе с предоставлением жилья; информацию. об учебных заведениях, в которых граждане, освободившиеся из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, могут получить профессию (специальность), пользующуюся спросом на рынке труда; информацию о государственных услугах в сфере занятости населения.

В отношении несовершеннолетних в некоторых регионах главные управления федеральной службы исполнения наказаний организуют временные рабочие места для трудоустройства. воспитанников. Для реализации этого направления заключаются договоры с центрами занятости населения на организацию временного трудоустройства лиц, содержащихся в воспитательных колониях. Когда лицо после освобождения из мест лишения свободы обращается в органы занятости для непосредственного трудоустройства, начинается второй этап. Вопросы трудоустройства лиц, освобожденных из мест лишения свободы, в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации», входят в компетенцию федеральных и региональных органов исполнительной власти.

Во многих регионах заключены соглашения о сотрудничестве между территориальными органами ФСИН России и органами Федеральной службы по труду и занятости населения, приняты законы о квотировании рабочих мест для лиц, особо нуждающихся. в социальной защите, в которых определены права на трудоустройство освобожденных из мест лишения свободы, регулярно проводятся ярмарки вакансий с выездом в исправительные учреждения специалистов региональных центров занятости населения и представителей работодателей. Необходим единый правовой механизм, позволяющий освобождаемым реализовать закрепленное Конституцией РФ право на труд.

Частично решить вопросы трудоустройства осужденных и наладить организацию взаимодействия. сотрудников уголовно-исполнительной системы и службы занятости населения России, по мнению О.С. Татаурова, поможет федеральный закон, который должен внести дополнения и изменения в действующий Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» по регламентации реального предоставления. льгот осужденным к лишению свободы, отнесенным к гражданам, нуждающимся в. социальной защите, исходя из того, что лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, признаются. испытывающими трудности в поиске работы.69

В.А. Уткин считает, что главная причина бытовой и трудовой неустроенности освободившихся осужденных заключается в неопределенности правовых норм, поскольку данные нормы включены в уголовноисполнительное. законодательство, основная задача которого – регулировать отношения при исполнении уголовных наказаний. Вероятно, поэтому не определены порядок оказания содействия гражданам в бытовом и трудовом устройстве, компетенция. государственных органов и организаций, права и обязанности освобожденных от отбывания наказания, а также ответственность должностных лиц за неоказание помощи. обратившимся к ним гражданам. Это

Татауров О.С. Проблемы социальной адаптации осужденных, освободившихся из мест лишения свободы // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2010. № 2. С. 14. все ведет к стихийности и неорганизованности в социальной адаптации граждан, вернувшихся из исправительных учреждений.70

Реальные возможности сотрудников уголовно-исполнительной системы, на практике, не позволяют целенаправленно оказывать помощь освобождающимся из мест лишения свободы. Деятельность государственных учреждений, органов и институтов общественности в решении возникающих проблем на свободе у данной категории граждан. довольно слабо проработана и не скоординирована. В некоторых случаях даже неясно, какой орган и какие проблемы должен решать.71

Деятельность по закреплению результатов исправительного воздействия и социальной адаптации лиц, освобожденных из мест заключения, должна осуществляться в рамках. единой комплексной системы, координатором которой должен стать специальный государственный орган, который будет выполнять функции по решению вопросов социальной. адаптации лиц, вступивших в противоречия с законом.

Имеющиеся институты, такие как службы занятости, социальной защиты, опеки и попечительства, зачастую действують разрозненно, решая узковедомственные задачи. От этого работа, проводимая с осужденными в исправительных учреждениях по подготовке. их к освобождению, в большинстве случаев сводится к нулю.

Система содействия ресоциализации, по мнению Г.Н. Доронина и Е.М. Захцер, не должна ограничиваться только деятельностью государственных органов. Учитывая опыт зарубежных стран и опыт существования системы патронатства в России, в настоящее время следует приветствовать создание альтернативных негосударственных центров содействия ресоциализации, участие в такой деятельности негосударственных экономических и иных

Уткин В.А. Ресоциализация и прогрессивная система // Новый юридический журнал. – 2012. — № 3. – 53-60.

Андреева Ю.В. Постпенитенциарная адаптация лиц, осужденных к лишению свободы: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Красноярск, 2008. С.2. образований, волонтерских организаций, разнообразные формы благотворительной деятельности.72 Таким образом, учитывая социальную ограниченность исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы, на этапе освобождения необходима организация. мероприятий по закреплению результатов исправительного воздействия, мероприятий, направленных. на облегчение социальной адаптации после освобождения, и комплексная практическая подготовка осужденного к выполнению социальных функций. В системе действующего законодательства представлено большое количество нормативных актов, которые в той или иной мере регулируют отношения между гражданином, который готовиться выйти на свободу, и государством, однако в настоящее время отсутствует единый нормативный акт, который будет регламентировать весь комплекс правоотношений по социальной адаптации. Принимаемые региональные нормативные документы, регламентирующие отношения в сфере подготовки .осужденных, отбывающих лишение свободы, к освобождению а также их социальной адаптации в большинстве своем носят рекомендательный характер, намеченные мероприятия зачастую не выполняются, система взаимодействия органов государства. и общества в данных документах не является функциональной, необходимое финансовое обеспечение отсутствует. Такой важнейший вопрос для государства и гражданского общества, как предупреждение преступности, должен регулироваться и обеспечиваться. именно на федеральном уровне, где обусловленной необходимостью является принятие единого нормативного документа, который будет регламентировать вопросы подготовки к

Доронин Г.Н., Захцер Е.М. О правовом регулировании деятельности новых негосударственных экономических и иных структур по ресоциализации осужденных к лишению свободы // Актуальные вопросы правоведения в современный период. Томск, 1995. С. 232. освобождению и последующей. социальной адаптации лиц, подлежащих освобождению из учреждений уголовно-исполнительной системы. В настоящее время в России за пределами уголовно-исполнительной системы фактически отсутствуют учреждения, выполняющие функцию оказания социальной помощи и поддержки освобожденным, из мест отбывания лишения свободы. Также не разработана и соответствующая нормативная правовая основа, которая должна координировать усилия государственных и общественных организаций по оказанию помощи освобождаемым, из мест лишения свободы. Функции данного органа эффективно сможет выполнять служба пробации, создание которой запланировано Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года. Целесообразно создавать службу пробации на базе действующих уголовно-исполнительных инспекций, возложив на нее обязанности по решению вопросов социального характера, вопросов. взаимодействия с государственными, общественными и коммерческими организациями еще на этапе отбытия осужденным наказания. Работа с лицами, подлежащими освобождению, требует прогноза количества лиц, нуждающихся в помощи после. освобождения, учета их социальных и иных характеристик. Окажет существенную помощь сотрудникам правоохранительных органов в работе с данной категорией, в том числе и по их социальной адаптации и профилактике совершения ими повторных преступлений, создание единого информационного банка данных, содержащего сведения о лицах, в том числе и социального характера, в отношении которых осуществлялось уголовное преследование, как в период нахождения их в местах изоляции, так и на свободе.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное теоретическое и практическое исследование правового и организационного регулирования подготовки к освобождению лиц, отбывающих лишение свободы, позволило сделать следующие выводы. 1. Подготовка осужденных к социально-полезной жизнедеятельности в обществе после освобождения из мест лишения свободы является одной из важнейших проблем науки .уголовно-исполнительного права, т. к. до настоящего времени не сформирована система ресоциализации осужденных, позволяющая после отбытия наказания интегрировать в общество индивида, способного нормально функционировать. и организовывать свою жизнедеятельность в соответствии с общественными нормами. 2.. Сущность подготовки осужденных к освобождению как одного из основных институтов уголовно-исполнительного права заключается в следующем: это одно из направлений деятельности исправительных учреждений; осуществляется в .период исполнения наказания, осуществляемого в рамках лишения свободы, начинается с момента прибытия осужденного в исправительное учреждение и оканчивается в момент освобождения лица; включает в себя комплекс .исправительновоспитательного воздействия; предусматривает совокупность мер, направленных на создание и сохранение у осужденных социально полезных связей, оказание им помощи в бытовом и трудовом устройстве; направлена на социальную адаптацию после освобождения. 3. При оценке деятельности пенитенциарных учреждений необходимо в качестве одного из критериев рассматривать результат ресоциализационной работы, где за основу можно .взять уровень постпенитенциарного рецидива освобожденных из данных учреждений. Это позволит определить эффективность деятельности администрации исправительного учреждения по подготовке осужденных к освобождению, в целом повысит эффективность исполнения уголовных наказаний, связанных с лишением свободы. 4. В процессе исследования теоретических и практических основ подготовки осужденных, отбывающих лишение свободы, к освобождению были выделены этапы данного вида деятельности: этап первичной адаптации, этап подготовительный, этап исправления и этап освобождения. 5. Изменение условий содержания как метод воздействия на осужденных в исправительных учреждениях является стимулирующим поведение фактором и рассматривается в качестве одного из действенных элементов в работе с осужденными. Действующее законодательство, предусматривающее изменение условий содержания для осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях, в своем большинстве не имеет должного эффекта, учитывая, что обычные и облегченные условия отбытия наказания существенных отличий в случае их изменения для осужденного не несут и соответственно, у осужденных отсутствует должная мотивация в изменении условий. отбывания наказания. 6. Взаимодействие при решении вопросов трудового и бытового устройства осужденных между сотрудниками исправительного учреждения и сотрудниками государственных .органов практически отсутствует в связи с тем, что нет законодательного закрепления системы мер, отсутствует эффективный законодательный механизм по решению вопросов бытового и трудового устройства осужденных, подлежащих освобождению. 7. Наличие жилья у лица, подлежащего освобождению, для лиц, не имеющих места жительства, целесообразно развитие региональных центров социальной адаптации, которые уже доказали свою эффективность, является. одним из условий успешной социальной адаптации. 8. Проводимое в рамках мероприятий по подготовке осужденных к освобождению, воспитательное воздействие на осужденных, отбывающих лишение свободы является необходимым и имеет целью изменение негативных ценностных ориентаций осужденного, его личности .для последующего соблюдения общепринятых норм. 9. В настоящее время в Российской Федерации фактически отсутствуют учреждения, выполняющие функцию оказания социальной помощи и поддержки освобожденным из мест отбывания лишения свободы. Не разработана и соответствующая нормативная правовая основа, которая должна координировать усилия государственных, общественных организаций по оказанию помощи освобождаемым из мест лишения свободы. Функции данного органа эффективно сможет выполнять служба пробации, создание которой запланировано Концепцией развития уголовно-исполнительной. системы Российской Федерации до 2020 года. Службу пробации целесообразно создавать на базе действующих уголовно-исполнительных инспекций, возложив на нее обязанности .по решению вопросов социального характера, вопросов взаимодействия с государственными, общественными и коммерческими организациями еще на этапе отбытия осужденным наказания. 10. В системе действующего законодательства представлено большое количество нормативных актов, которые в той или иной мере регулируют отношения между гражданином, который готовится выйти на свободу, и государством, но единый нормативный акт, который будет регламентировать весь комплекс правоотношений по социальной адаптации, в настоящее время отсутствует. В большинстве своем носят рекомендательный характер принимаемые региональные нормативные. документы, регламентирующие отношения в сфере подготовки осужденных, отбывающих лишение свободы, к освобождению, а также их социальной адаптации. Такой важнейший вопрос для государства и гражданского общества, как предупреждение преступности, должен регулироваться и обеспечиваться именно на федеральном уровне, где обусловленной необходимостью является. принятие единого нормативного документа, который будет регламентировать вопросы подготовки к освобождению и последующей социальной адаптации лиц, подлежащих освобождению из учреждений уголовно-исполнительной системы.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

[Электронный ресурс]//URL: https://drprom.ru/bakalavrskaya/osnovaniya-i-poryadok-osvobojdeniya-iz-mest-lisheniya-svobodyi/

Нормативные правовые акты 1. Европейские пенитенциарные правила Комитета министров ООН. М., 2000 // СПС КонсультантПлюс по состоянию на 23 февраля 2011 г. 2. Об обучении в тюрьмах: рекомендации Совета Европы № R(89) 12 // СПС КонсультантПлюс по состоянию на 23 февраля 2011 г. 3. Конституция Российской Федерации : принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. – М. : Юрид. лит., 2000. – 61 с. 4. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ (в ред. от 28 ноября 2015 г. № 358-ФЗ)// Собрание законодательства Российской Федерации от 13 января 1997 г. № 2 ст. 198. 5. Уголовное право Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ ( в ред. от 13 июля 2015 г. № 267-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июня 1996 г. № 25 ст. 2954. 6. Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: федер. закон Рос. Федерации от 06.04.2011 № 64-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 15. ст. 2037. 7. О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления: федер. закон Рос. Федерации от 29.06.2004 № 58-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 27, ст. 2711. 8. О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения и выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации: Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1 (ред. от 28 ноября 2015 г. № 358-ФЗ) // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации от 12 августа 1993 г., № 32, ст.1227. 9. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде

лишения свободы: Закон Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1

// Ведомости РФ. 1993. № 33, ст. 1316. 10.

О занятости населения в Российской Федерации: закон Российской

Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1072-1 (с изм. от 29 декабря 2015 г. №

394) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и

Верховного Совета Российской Федерации от 2 мая 1991 г., № 18, ст. 566 11.Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской

Федерации до 2020 года : распоряжение Правительства Рос. Федерации

от 14 окт. 2010 г. № 1772-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. –

2010. – № 43, ст. 5544. 12.Об утверждении Инструкции об оказании содействия в трудовом и

бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным,

освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях

уголовно-исполнительной системы: приказ Минюста РФ от 13 января

2006 г. № 2 (с изм. от 8 сентября 2006 г. № 290) // Бюллетень

нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 13

февраля 2006 г. № 7. 13.Об утверждении Положения об отряде осужденных исправительного

учреждения Федеральной службы исполнения наказаний: приказ

Министерства юстиции РФ от 30.12.2005 № 259 (ред. от 23.08.2012) //

Российская газета. 2006. 2 марта. 14.Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных

учреждений: приказ Минюста РФ от 03.11.2005 № 205 (ред. от

12.02.2009, с изм. от 07.02.2012) // Бюллетень нормативных актов

федеральных органов исполнительной власти. — 2005. — № 47. – С. 15-16. 15.О некоторых изменениях порядка трудового и бытового устройства лиц,

освобождаемых из учреждений, исполняющих уголовные наказания:

письмо МВД России № 1/3819 и Федеральной службы занятости № 2/8 ФП от 28.09.1992г. 16.О пробации в Российской Федерации и системе органов и организаций, ее осуществляющих [Электронный ресурс]: проект федер. закона. – Режим доступа: . 17.Распоряжение Администрации г. Томска от 12 сентября 2014 г. № р 941 «Об установлении расходных обязательств и об определении уполномоченного органа муниципального образования «Город Томск» на реализацию подпрограммы «Профилактика правонарушений и наркомании на территории Томской области (2014-2018 годы)» в рамках государственной программы «Повышение общественной безопасности в Томской области (2014-2018 годы)»// Сборнике официальных материалов муниципального образования «город Томск» от 18 сентября 2014 г. № 38.1.

Материалы судебной практики 18.По делу о проверке конституционности части первой и пункта 8 части второй статьи 60 Жилищного кодекса РСФСР в связи с запросом Муромского городского народного суда Владимирской области и жалобами граждан Е.Р.Такновой, Е.А.Оглоблина, А.Н.Ващука: Постановление Конституционного Суда РФ от 23 июня 1995 г. № 8-П //СПС КонсультантПлюс

Литература 19.Алфимова О.А. Правовое регулирование и организация социальной работы с осужденными к лишению свободы. – Учебное пособие. – Новокузнецк: ФКОУ ВПО Кузбасский институт ФСИН России, — 2015. – 52 с. 20.Андреева Ю.В. Постпенитенциарная адаптация лиц, осужденных к лишению свободы: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Красноярск, 2008. – 25 с. 21.Бабаян С.Л. Понятие и правовая природа поощрительных институтов уголовно-исполнительного права // Вестник Вологодского института права и экономики Федеральной службы исполнения наказаний. — 2012. № 18. — С. 33 — 39. 22.Бабаян С.Л. Совершенствование правового регулирования поощрительных институтов изменения условий отбывания наказания и вида исправительного учреждения // Человек: преступление и наказание. 2012. -№ 2.- С. 46–50. 23.Баранов Ю.В. Прикладные механизмы ресоциализации осужденных к лишению свободы / Ю.А. Баранов // Человек: преступление и наказание. – 2014. — № 2. – С. 19-21. 24.Бережнова Н.Д. Правоохранительная деятельность психологических служб уголовно-исполнительной системы // Административное и муниципальное право. -2011. — № 4. -C. 49-51. 25.Березиков, С. В. Условия отбывания наказания в исправительных учреждениях надо изменять // Законность. — 2009. — № 6. — С. 12 — 18. 26.Бохан Н.А., Кривулин Е.Н. Реабилитационно-профилактическая помощь осужденным с расстройством адаптации и аддитивными состояниями в условиях социальной изоляции. Учебное пособие. – Томск-Челябинск: Изд-во ПИРС, 2013. — 88 с. 27.Бриллиантов А.В. Уголовное право России. Части общая и особенная. Учебник. – 2-е изд. – М.: Проспект, 2016. — 1184 с. 28.Бриллиантов А. В., Курганов С. Уголовно-исполнительное право Российской Федерации. Учебник. 2-е изд. – М.: 2016. – 374 с. 29.Бутенко Т.П. Правовое регулирование образования осужденных к лишению свободы в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2007. – 24 с. 30.Горобцов В.И. Теоретические проблемы реализации мер постпенитенциарного воздействия. Орел, 1995. 31.Городецкий Н. Н. Социальная помощь программа подготовки осужденного к освобождению // Ведомости уголовно-исполнительной системы. — 2011. — № 5. — С. 17-20. 32.Городнянская В.В. Постпенитенциарный рецидив: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Томск, 2011. — 22 с. 33.Грунина В. Институт контроля за условно-досрочно освобожденными нуждается в совершенствовании / В. Грунина, А. Звонов // Преступление и наказание. – 2014. – № 8. – С. 20–21. 34.Доронин Г.Н., Захцер Е.М. О правовом регулировании деятельности новых негосударственных экономических и иных структур по ресоциализации осужденных к лишению свободы // Актуальные вопросы правоведения в современный период. Томск, 1995. – 366 с. 35.Зубарев, М. С. Уголовно-исполнительное право : учеб. пособие для прикладного бакалавриата / М. С. Зубарев. — 8-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2016. — 186 с. 36.Ильина Е.С. Экстремальная профессия – сотрудник УИС // Развитие личности. — 2002. — № 4.- С. 18. 37.Клипов С. А. Контроль за лицами, освобожденными из исправительных учреждений, как институт уголовно-исполнительного права / С. А. Клипов // Человек: преступление и наказание. – 2011. – № 3. – С. 5–8. 38.Колесникова Н. Е., Цветкова Н. А. Социально-психологический подход к ресоциализации осужденных мужчин: теория и технология индивидуально-групповой работы: монография. Псков, 2011. — 251 с. 39.Коновалова Н.А. Использование методики Дерево целей в социальной работе с осужденными. Методические рекомендации для сотрудников практических органов. – Вологда ВИПЭ ФСИН России, 2012. — 63 с. 40.Коростылева О.В. Правовое регулирование постпенитенциарной работы с осужденными. Учебное пособие. – Новокузнецк: ФГОУ ВПО Кузбасский институт ФСИН России. – 2013.– 46 с. 41.Лукин Е. Е. Пути ресоциализации осужденных в России: условно досрочное освобождение / Е. Е. Лукин // Вестн. Сарат. гос. техн. ун-та. – 2011. – № 55. – С. 214–218. 42.Масликов И.С. Юридический словарь. – М.Дашков и Ко, 2016. – 320 с. 43.Мяханова А.Н. Система социальных лифтов и условно-досрочное освобождение в законопроекте «О пробации в Российской Федерации и системе органов и организаций, ее осуществляющих» // Вестник Бурятского государственного университета. — Улан-Удэ: Изд-во Бурят. ун-та, — 2012. — № 2. — С. 120-123. 44.Ольховик Н.В. Взаимодействие общественных наблюдательных комиссий и общественных светов при территориальных органах ФСИН России // Ведомости уголовно-исполнительной системы. – 2015. — № 2. – С. 21-26. 45.Ольховик Н.В. Рецидивная преступность осужденных к ограничению свободы // Вест. Том. гос. ун-та. – 2015. -№ 395. – С. 151-154. 46.Поздняков В.И, Трофимов В.Ю. Что надо знать осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы впервые: Библиотека первой помощи – М.: НИИ ФСИН России, 2010. – 156 с. 47.Пропостин А.А. Прогрессивная система исполнения лишения свободы в свете концепции уголовно-исполнительной системы // Вестник томского государственного университета. Право.- 2012. — № 2. – С. 31. 48.Рарог А.И. Уголовное право России. Части Общая и Особенная. Учебник для бакалавров. – М.: Проспект, 2016. — 496 с. 49.Романов А.К. Уголовно-исполнительное право. Ученик. – М.: Форум. 2016. – 455 с. 50.Сведения о состоянии преступности на территории Томской области и основных результатах деятельности органов внутренних дел за 2015 год // 51.Соколов А.А. Проблемы реализации законных интересов осужденных к лишению свободы // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. — 2012. — № 1. — С. 26 — 29. 52.Спасенников Б.А., Смирнов А.М. Исправление осужденных в процессе исполнения длительных сроков лишения свободы // Вестник института. Вологда: ВИПЭ ФСИН России. — 2012. — № 8. — С. 52. 53.Татауров О.С. Проблемы социальной адаптации осужденных, освободившихся из мест лишения свободы // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. — 2010. — № 2. – С. 26-28. 54.Тейван-Трейновский Я. С., Волов В. Т. Пробация как социально-правовое воздействие на личность с противоправным поведением // Социологические исследования.-2012.-№ 11.-С. 105-112. 55.Ткачевский, Ю. М. Российская прогрессивная система исполнения уголовных наказаний. — М.: Городец, 2007. – 240 с. 56.Уголовно-исполнительное право: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / С.Я. Лебедев и др.; под ред. С.Я. Лебедева, А.Я. Гришко. — 5-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010. — 247 с. 57.Уткин В.А. Европейские правила о пробации и проблемы их реализации / В.А. Уткин // Вестник Томского государственного университета. Право. – 2012. – № 1. – С. 45–50. 58.Уткин В.А. Основания и пути модернизации системы наказаний // Вестник Том. гос. ун-та. — 2011.- № 349. — С. 127–130. 59.Уткин В.А. Ресоциализация и прогрессивная система // Новый юридический журнал. – 2012. — № 3. – 53-60. 60.Чириков А.Г., Кундозерова Л.И., Силенков В.И., Остряков И.А. Социальные лифты» как система стимулов законопослушного поведения осужденных // Фундаментальные исследования. – 2013. – № 6. – С. 759 764.

Приложение 1

Отчет О работе группы социальной защиты и учёта трудового стажа осужденных

ФКУ ИК-3 за декабрь 2015 г. в сравнении с 2014 г. № Показатели год ИУ С Итого п/п нарастаю- по ИУ

щим 1 Количество лиц освобождавшихся в г. Томск и Томскую 2014 221 221

область 2015 208 208

% 6 6 2 Количество осужденных нуждались в помощи ТБУ 2014 221 221

2015 208 208

% 6 6 3 Помощь в ТБУ получили 2014 221 221

2015 208 208

% 6 6 4 Количество освободившихся, не имевшие постоянного 2014 5 5

места жительства 2015 1 1

% 80 80 5 Из них получившие помощь в ТБУ 2014 5 5

2015 1 1

% -80 -80 6 Количество освободившихся, не имевшие постоянного 2014 5 5

места направлены в специализированные учреждения 2015 1 1

% -80 -80 7 Количество освободившихся, престарелых и инвалидов 1 2014 2 2

и 2 групп (для ИК, СИЗО) 2015 2 2

% 0 0 8 Из низ нуждавшихся в помещении в дома престарелых и 2014 0 0

инвалидов, интернаты 2015 0 0

% 0 0 9 Количество престарелых и инвалидов, в отношении 2014 0 0

которых вопрос решен положительно 2015 0 0

% 0 0 10 Направлено вопросов в органы местного самоуправления 2014 180 180

2015 256 256

% 38 38 11 Направлено запросов в ораны местного самоуправление 2014 52 52

(повторно) 2015 0 0

% 0 0 12 Получено ответов от органов местного самоуправления 2014 42 42

положительных 2015 49 49

% 17 17 13 Получено ответов от органов местного самоуправления 2014 8 8

отрицательных 2015 0 0

% -100 -100

14 Направление запросов в органы внутренних дел 2014 258 285

2015 308 308

% 8 8 15 Направление запросов в органы внутренних дел повторно 2014 99 99

2015 120 120

% 21 21 16 Получено ответов от органов внутренних дел 2014 104 104

положительных 2015 67 67

% -36 -36 17 Получено ответов от органов внутренних дел 2014 15 15

положительных отрицательных 2015 14 14

% -7 -7 18 Направлено запросов в органы службы занятости 2014 186 186

населения 2015 204 204

% 10 10 19 Направлено запросов в органы службы занятости 2014 0 0

населения повторно 2015 0 0

% 0 0 20 Получено от службы занятости население положительных 2014 159 159

ответов 2015 170 170

% 7 7

21 Получено от службы занятости население отрицательных 2014 0 0

ответов 2015 0 0

% 0 0 22 Количество осужденных, утративших социально- 2014 4 4

полезные связи 2015 0 0

% -100 -100

23 Количество осужденных, которых восстановили 2014 4 4

социально-полезные связи 2015 0 0

% -100 -100 24 Поступило заявление от осужденных по социальным 2014 56 56

проблемам, всего 2015 78 78

% 39 39 25 В том числе по которым принято положительное решение 2014 56 56

2015 78 78

% 39 39 26 Количество осужденных имеющих право на получение 2014 23 23

пенсий, пособий и ЕДВ, всего 2015 27 27

% 17 17 27 В том числе осужденных, имеющих право на получение 2014 23 23

пенсии 2015 27 27

% 17 17 28 Из них пенсию получают 2014 23 23

2015 27 27

% 17 17 29 Количество осужденных, которым оформлены документы 2014 35 35

на получение пенсий, пособий, ЕДВ, всего 2015 42 42

% 20 20 30 В том числе на получение пенсий 2014 31 31

2015 42 42

% 35 35 31 Количество нуждающихся в материальной помощи при 2014 0 0

освобождении 2015 0 0

% 0 0 32 Количество лиц, которым выдано ЕДВ при освобождении 2014 177 177

с н.г. 2015 190 190

% 7 7 33 Количество осужденных являются участниками боевых 2014 1 1

действий 2015 0 0

% -100 -100 34 Количество осужденных подавших заявление об отказе от 2014 0 0

получения социальных услуг 2015 0 0

% 0 0 35 Количество осужденных обучающихся в «Школе 2014 99 99

подготовки к освобождению» 2015 85 85

% -14 -14