продовольственная безопасность в учреждениях уголовно-исполнительной системы
Дубовик Анастасия Константиновна, аспирант
Академия ФСИН России
В данной статье автор рассматривает особенности продовольственной безопасности в учреждениях уголовно-исполнительной системы.
продовольственный безопасность исправительный персонал
Являясь «подсистемой» в системе экономической безопасности, продовольственная безопасность одновременно имеет собственное содержание и иерархическую структуру.
Большинство трактовок национальной продовольственной безопасности содержат указания на следующие моменты:
1. достаточное предложение продовольствия на внутреннем рынке, включая импорт;
2. эффективный платежеспособный спрос и адекватные распределение и потребление продовольствия;
3. стабильность национальной «продовольственной системы», минимизирующей влияние различного рода эндогенных и экзогенных колебаний на ситуацию на внутреннем продовольственном рынке.
Конкретизация указанных выше моментов применительно к УИС дает следующий перечень элементов и параметров продовольственной безопасности:
1. способность соответствующих подразделений УИС производить, обеспечивать снабжение и хранение продовольственной продукции в объемах, необходимых для удовлетворения рациональных (научно обоснованных) потребностей арестованных, осужденных и сотрудников УИС;
2. равенство всех социальных групп «внутри» УИС, в том числе по регионам в потреблении минимально достаточного в количественном отношении, сбалансированного по ассортименту набора продовольственных товаров, отвечающего принятым стандартам питательности и качества;
3. максимальная автономность и экономическая самостоятельность подсистемы обеспечения продовольственной безопасности УИС, уменьшающая ее уязвимость по отношению к колебаниям рынка и другому внешнему неблагоприятному давлению («продовольственная независимость»);
4. надежность» как способность подсистемы обеспечения продовольственной безопасности УИС минимизировать влияние сезонных, погодных и иных колебаний на снабжение продовольствием арестованных, осужденных и работников УИС всех без исключения регионов страны, то есть обеспечивать их бесперебойное снабжение продуктами питания в соответствии с установленными законами нормами потребления при нестабильности текущего производства и закупок продовольственных товаров, и в целом — конъюнктуры продовольственного рынка ;
Электродуговая сварка: технология процесса и безопасность труда
... больше, тем выше температура дуги. При ручной дуговой сварке плавящимся электродом плотность тока от ... Одна из отраслей, где вопрос о безопасности технологического процесса является наиболее актуальным, ... т. к. наносит вред дыхательной системе рабочих. Певмоприводы, вентиляторы, плазмотроны, источники ... газах; для электрошлаковой сварки; для плазменной резки и источники тока специального назначения ...
5. устойчивость», означающая, что подсистема обеспечения продовольственной безопасности УИС развивается в режиме сбалансированности всех процессов, гарантирующих как минимум поддержание достигнутого уровня. При этом в качестве так называемой подсистемы обеспечения продовольственной безопасности УИС можно понимать единство: субъектов подсистемы (тех, от которых зависит уровень продовольственной безопасности) — подразделений в составе УИС (в том числе представляющих определенные отрасли и подотрасли), объектов инфраструктуры, участвующих в производстве и снабжении УИС (прежде всего исправительных учреждений) продовольствием; объектов подсистемы (тех, которые испытывают на себе негативные проявления угроз продовольственной безопасности) — потребителей продовольственных товаров (спецконтингента и сотрудников УИС); механизмов регулирования процессов производства и распределения продовольствия (административных и экономических).
Состояние собственно подсистемы обеспечения продовольственной безопасности УИС с позиций комплекса критериальных показателей может оцениваться следующим образом.
«Физическую доступность» следует характеризовать совокупными ресурсами продовольствия собственного (внутрисистемного) производства и покупаемых на стороне (на «свободном» рынке, в том числе с использованием специальных схем приобретения), что окончательно выражается в показателях потребления продуктов питания всеми группами лиц «внутри» УИС.
«Экономическая доступность» может определяться составом и объемами продовольственных товаров, приобретаемых лицами, входящими в структуру УИС при сложившемся уровне цен, доходов, социальных пособий и льгот (с учетом наличных ресурсов подсобных хозяйств работников УИС).
В некоторой степени экономическая доступность отражает распределение наличных ресурсов продовольствия между группами лиц, относящимися к УИС, и по региональному признаку.
«Независимость» рекомендуется оценивать ролью закупок продовольствия в формировании продовольственных ресурсов УИС. Проблема продовольственного самообеспечения УИС имеет особое значение по следующим причинам.
Во-первых, развитие собственного производства и переработки способствует рациональному использованию имеющихся в распоряжении исправительных учреждений экономических ресурсов и экономии бюджетных средств.
Во-вторых, увеличивается занятость арестованных, осужденных и ускоряется процесс их последующей ресоциализации.
И, в-третьих, поддержка со стороны ведомственных агропромышленных формирований нередко оказывается значимым фактором развития сельских населенных пунктов и предотвращения их деградации.
Однако сущность продовольственной безопасности заключается не столько в самообеспеченности продовольствием, которая может сильно различаться по регионам и исправительным учреждениям, сколько в способности государства и руководства УИС обеспечить своим работникам, а также осужденным достойный уровень потребления продовольственных товаров, используя все имеющиеся в распоряжении производственные, финансовые ресурсы, политические и иные возможности. Угрозу продовольственной безопасности представляет не закупка продуктов питания сама по себе, а возможные последствия резкого сокращения наличия этих товаров на рынке или их ощутимого удорожания. Необходимо рассматривать все факторы продовольственной независимости, подразумевающей не только самообеспечение продовольствием, но и ресурсами, требующимися для его производства. Так, в странах ЕС, несмотря на высокий уровень самообеспечения агропродукцией, фиксируется значительная зависимость от импорта некоторых видов производственных ресурсов, поставки которых очень чувствительны к колебаниям внешнеэкономических условий.
Обеспечение безопасности производства
... работающих и аварийное отключение производственного оборудования; - своевременное удаление и обезвреживание отходов производства, являющихся источниками опасных и вредных факторов. Безопасность производственного оборудования – свойство производственного оборудования сохранять соответствие требованиям безопасности труда при выполнении заданных ...
«Устойчивость» подсистемы обеспечения продовольственной безопасности УИС может оцениваться с позиций сбалансированности потоков продовольствия и ресурсов для его производства, последовательного роста технического и технологического уровня агропромышленного производства и показателей его эффективности.
В настоящее время можно отметить следующие возможные угрозы продовольственной безопасности УИС:
- ухудшение качественного состава арестованных и осужденных, выражающееся в увеличении доли лиц, отбывающих наказание за тяжкие преступления и слабо мотивированных к труду, концентрация их в определенных исправительных учреждениях;
- сокращение количества исправительных учреждений, что может негативно сказаться на реализации возможностей использования положительного потенциала географических и природно-климатических условий их размещения, приводить к закрытию уже действующих сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, разрыву налаженных хозяйственных связей и разрушению действующих производственных систем, ликвидации «опеки» исправительных учреждений над сельскими населенными пунктами с последующим обострением социальных проблем на местном уровне (например, росту уровня безработицы), а для производственного сектора УИС — к потере квалифицированных местных кадров;
- сокращение персонала исправительных учреждений, вследствие чего могут увольняться специалисты, значимые для обеспечения продовольственной безопасности УИС.
К положительно сказывающимся на продовольственной безопасности УИС процессам можно отнести следующие:
- смягчение мер наказания к лицам за преступления небольшой и средней тяжести, внедрение в практику наказаний, альтернативных лишению свободы;
- планируемое увеличение количества колоний-поселений, что может способствовать росту профессиональной квалификации осужденных, занятых в агропромышленном производстве УИС, и увеличению показателей эффективности их деятельности (основные из которых — рост объемов производства и снижение себестоимости продукции);
— укрупнение исправительных учреждений, в связи, с чем появляются дополнительные возможности для улучшения организации или увеличения размеров агропромышленных формирований, более выраженному проявлению положительного эффекта масштабов производства.
Список литературы
[Электронный ресурс]//URL: https://drprom.ru/referat/hranenie-prodovolstviya-v-uchrejdeniyah-uis/
1. Федеральный закон РФ от 08.01.1997 № 1-ФЗ «Уголовно-исполнительный кодекс российской федерации»
2. Приказ ФСИН России от 02.09.2016 N 696 «Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы»
Режим в исправительных учреждениях и средства его обеспечения
... и урегулирован в законе, и обеспечивающие их выполнение. Функции могут выступать в качестве задач, сформулированных в соответствующих положениях закона. К основным функциям режима следует отнести: карательную; обеспечения эффективного применения мер исправительного ... о том, что отбывание этого вида наказания назначается в исправительных учреждениях с различным видом режима либо может быть назначено ...
3. Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 N 44-ФЗ
4. Новожилова Ж.С. Оптимизация продовольственного самообеспечения в уголовно-исполнительной системе : практ. рек. — Рязань : Академия ФСИН России, 2012. — Кн. 65. — 20 с.
