Количественная характеристика социально-экономических процессов в непосредственной связи с их качественной сущностью невозможна без глубокого статистического исследования. Использование различных способов и приемов статистической методологии предполагает наличие исчерпывающей и достоверной информации об изучаемом объекте, что включает этапы сбора статистической информации и ее первичной обработки, сведения и группировки результатов наблюдения в определенные совокупности, обобщения и анализа полученных материалов. В связи с чем, приобретает особую важность статистическое наблюдение.
Статистическое наблюдение – это первая стадия всякого статистического исследования, представляющая собой научно организованный по единой программе учет фактов, характеризующих явления и процессы общественной жизни, и сбор полученных на основе этого учета массовых данных.
Иными словами, статистическое наблюдение – это научно организованный сбор сведений об изучаемых социально-экономических процессах или явлениях. Именно статистическое наблюдение является источником статической информации, поэтому полученные в результате статистического наблюдения данные, являются исходными для выполнения последующих этапов статистического исследования. Чем и объясняется актуальность выбранной темы.
Целью курсовой работы является изучение теоретических и практических аспектов применения методологии статистического наблюдения в российской практике.
Задачами курсовой работы являются:
1.Рассмотреть теоретические положения по изучению методологии статистического наблюдения в России;
2.Изучить проблемы и основные направления совершенствования методологии статистических наблюдений на государственном уровне.
Объект исследования: статистическое наблюдение.
Предмет исследования: основные методы и проблемы проведения статистического наблюдения в России.
1.Теоретические положения по изучению методологии статистического наблюдения в России
1.1.Сущность статистического наблюдения и его программа
Всякое статистическое исследование начинается с получения информации, т.е. учета фактов и сбора первичной информации. Научно организованный учет фактов о массовых явлениях и процессах и сбор полученных на основе этого учета первичных данных принято называть статистическими наблюдением.
Статистические методы изучения уровня и динамики себестоимости продукции
... Windows. 1. Теоретическая часть 1.1 Себестоимость продукции как объект статистического изучения Себестоимость продукции (работ, услуг) представляет собой стоимостную оценку ... наблюдения объема, состава и структуры затрат на производство, а также анализа себестоимости отдельных видов и всей произведенной продукции обусловливает поиск различных направлений изучения себестоимости продукции (работ, ...
Согласно Багату А.В. статистическое наблюдение – это первая стадия любого статического исследования, представляющая собой научно-организованный по единой программе учет фактов о массовых явлениях и процессах (общественной жизни) и сбор полученных на основе этого учета массовых первичных данных.[1]
Более узкое определение данному понятию дает Левит Б.Ю., согласно которому статистическое наблюдение – это сбор сведений по заранее разработанному плану.[2]
Согласно же Симчерой В.М. статистическое наблюдение — это начальная стадия экономико-статистического исследования, представляющая собой научно организованную работу по собиранию массовых первичных данных о явлениях и процессах общественной жизни.[3]
Несмотря на несколько различные определения понятию «статистического наблюдения», важность этого этапа исследования определяется тем, что использование только объективной и достаточно полной информации, полученной в результате статистического наблюдения, на последующих этапах исследования в состоянии обеспечить научно обоснованные выводы о характере и закономерностях развития изучаемого объекта.
При этом в зависимости от цели и содержания статической работы первичный материал может быть весьма разнообразным по своей природе и способам изучения (например, перепись населения и оценка потребительского спроса на определенный товар).
Высокая достоверность статистических данных и их полнота обеспечивается научной организацией статистических наблюдений. На основе дефектного материала нецелесообразна последующая статистическая работа.
Статистическое наблюдение в определенном смысле должно учитывать также технику последующей обработки информации и формы представления результатов (характеристики носителей информации).
Таким образом, задачами статического наблюдения являются:
- обеспечение полноты информации об изучаемом явлении;
- получение достоверной информации;
- обеспечение оперативности получения данных.[4]
Для исследования социально-экономических явлений и процессов нужно, во-первых, собрать первичные статистические данные (информацию), под которыми понимается совокупность количественных характеристик массовых явлений и процессов, которые получены в итоге статистического наблюдения. Данные являются исходным материалом для получения обобщающих характеристик и выводов о тенденциях его развития. Не каждые собранные факты об изучаемом явлении могут считаться статистической информацией. Они должны отвечать определенным требованиям:
1. Быть полной — означает, что
- она должна охватывать или все единицы статистической совокупности, или такую их часть, по которой можно делать выводы о совокупности в целом;
- информация должна охватывать все существенные стороны явления, его свойства, внутренние и внешние связи;
- она должна планировать за как можно больше длительный срок. Это способствует ослаблению воздействия случайных факторов и выявлению закономерностей развития явления;
2.Быть достоверной, что означает соответствие данных о явлении, которые собраны в процессе наблюдения фактическому состоянию явления;
3.Быть сопоставимой, т.е. данные должны планировать в установленные сроки, по единой программе, с применением одинаковых методов и так далее, — в противном случае нельзя обеспечить их самое дельное сопоставление;
Филипас 1. Термодинамическое исследование скважин
... термозондирование пласта для определения его параметров. Эти исследования также можно применять и для изучения газовых скважин. 1. Термодинамическое исследование скважин. Известно, что колебания температуры на земной поверхности ... Разница температур Тп - Тг = DТ установится такой, при которой при данных теплофизических свойствах горных пород потери теплоты в окружающую среду сравниваются с теплотой, ...
4.Вовремя предоставляться – особенно, в случае, если она используется для осуществления управленческих функций.[5]
Таким образом, статистическая информация является первичным статистическим материалом, формирующимся в процессе статистического наблюдения, который затем подвергается систематизации, сводке, обработке, анализу и обобщению. А первичный статистический материал — это, как правило, фундамент статистического исследования.
Собранные в процессе статистического наблюдения данные по отдельным единицам изучаемой совокупности на последующих стадиях статистического исследования должны быть сведены (обобщены) и обработаны, чтобы получить объективный и точный ответ на все вопросы, поставленные целью исследования.
Всякое статистическое наблюдение ставит задачу получения таких данных, которые по возможности более точно отображали бы действительность, состояние изучаемых единиц совокупности, но иногда отклонения или разности между зафиксированными при статистическом наблюдении величинами изучаемого признака и действительными (истинными) величинами приводят к ошибкам наблюдения.
В зависимости от источников и причины возникновения неточностей, допускаемых в процессе статистического наблюдения, обычно выделяют ошибки регистрации и ошибки репрезентативности (представительности).[6]
Ошибки регистрации возникают вследствие неправильного установления фактов в процессе наблюдения или неправильной их записи. Они имеют место, как при сплошном, так и несплошном наблюдении. Ошибки регистрации подразделяются на: случайные и систематические.
Случайные ошибки – это ошибки, допущенные при заполнении бланков (цифра записана не в ту графу или допущена описка в записи), оговорка в ответах, нечеткость в вопросе и соответственно в ответе и т.д.
Систематические ошибки могут быть преднамеренными и непреднамеренными. Преднамеренные ошибки (сознательные) получаются в результате того, что при знании действительного состояния (величины) признака сознательно сообщаются неправильные данные. Непреднамеренными называются ошибки, вызываемые случайными причинами: например, неправильностью измерительных приборов, невнимательностью регистраторов и др.
Ошибки репрезентативности (представительности) свойственны не сплошному наблюдению. Они возникают в результате того, что состав отобранной для обследования части массового явления (части единиц совокупности, выборки) недостаточно полно отображает особенности, сущность всей изучаемой совокупности.
При изучении теоретических положений по статистическому наблюдению также стоит отметить, что при организации статистического наблюдения огромную роль играет и то, что статическое наблюдение всегда проводится по строго определенному плану, включающему как программные, так и организационные вопросы. Программа наблюдения определяется задачами всего статического исследования.[7]
Любое статистическое исследование необходимо начинать с точной формулировки его цели и конкретных задач, а тем самым и тех сведений, которые могут быть получены в процессе наблюдения. После этого определяются объект и единица наблюдения, разрабатывается программа, выбираются вид и способ наблюдения.
СИСТЕМА «ЭКИПАЖ – ВОЗДУШНОЕ СУДНО — СРЕДА», СТАТИСТИЧЕСКИЕ ...
... определения опасных факторов, связанных с ошибками экипажа воздушного судна, создающих угрозу перехода, в ... воздушного судна и на основании этого анализа разработаны рекомендации по их предотвращению. Структурно отчет состоит из четырех частей. В первой части отчета (раздел 2) на основании статистического ... свою очередь, провоцирует экипажа на ошибку или нарушение (например, п.95 Табл.А3, серьезный ...
Объект наблюдения – совокупность социально-экономических явлений и процессов, которые подлежат исследованию, или точные границы, в пределах которых будут регистрироваться статистические сведения. Например, при переписи населения необходимо установить, какое именно население подлежит регистрации – наличное, т.е. фактически находящееся в данной местности в момент переписи, или постоянное, т.е. живущее в данной местности постоянно.
В ряде случаев для отграничения объекта наблюдения пользуются тем или иным цензом. Ценз есть ограничительный признак, которому должны удовлетворять все единицы изучаемой совокупности.
Единицей наблюдения называется составная часть объекта наблюдения, которая служит основой счета и обладает признаками, подлежащими регистрации при наблюдении. Так, например, при переписи населения единицей наблюдения является каждый отдельный человек.
Таким образом, программа наблюдения – это перечень вопросов, по которым собираются сведения, либо перечень признаков и показателей, подлежащих регистрации. Программа наблюдения оформляется в виде бланка (анкеты, формуляра), в который заносятся первичные сведения. Необходимым дополнением к бланку является инструкция (или указания на самих формулярах), разъясняющая смысл вопроса. Состав и содержание вопросов программы наблюдения зависят от задач исследования и от особенностей изучаемого общественного явления. Организационные вопросы статистического наблюдения включают в себя определение субъекта, места, времени, формы и способа наблюдения.
1.2. Формы, виды и способы статистического наблюдения
В настоящее время в статистической практике различаются несколько видов статистического наблюдения.
Схематически классификация статистического наблюдения приведена на рис.[8]
Рисунок. Классификация статистического наблюдения
Из рис. видно, что по полноте охвата единиц изучаемой совокупности и по учету фактов во времени применяется определенная классификация наблюдений.
По первому признаку (по полноте охвата единиц совокупности) различают сплошное и не сплошное наблюдение.
Сплошное наблюдение представляет собой полный учет всех единиц совокупности, составляющих изучаемое явление (при переписи населения – полный учет всех жителей данной страны).
Не сплошное наблюдение организовывается как учет только части единиц совокупности, но достаточно массовый, чтобы получить обобщающие характеристики по всему изучаемому явлению.
В некоторых случаях не сплошное наблюдение является единственно возможным (например, при проверке качества продукции).
Не сплошное наблюдение организуется по-разному, в зависимости от характера объекта и задачи исследования.
Известны 4 различные разновидности не сплошных наблюдений.
- выборочное наблюдение;
- способ основного массива;
- способ монографического описания;
- анкетное наблюдение.[9]
Выборочным наблюдением называется такое, при котором характеристики всей совокупности фактов дается по некоторой их части, отобранной в случайном порядке.
Случайный отбор единиц совокупности, подлежащих обследованию, гарантирует независимость от тенденциозных ошибок. Теоремы закона больших чисел позволяют оценить случайные ошибки и целесообразный объем выборки, обеспечить необходимую надежность и достоверность результатов выборочного наблюдения.
Статистические методы контроля качества
... качества выпускаемой продукции, повышение надежности и снижение расходов на качество. 2 Статистические методы контроля качества продукции, Анализом качества Статистические методы контроля качества продукции в настоящее время приобретают все большее признание и распространение в промышленности. Научные методы статистического контроля качества продукции ... продукции в совокупности ... наблюдений, образующие ...
При способе основного массива наблюдение ведется за наиболее крупными единицами совокупности, в которых сосредоточена значительная часть всех подлежащих изучению фактов. Например, при изучении конъюнктуры торговых оборотов и цен на городских рынках и их влияния на покупательскую способность населения для обследования отбирают крупные города и промышленные центры, а также небольшое число средних и малых городов и поселков городского типа. Таким образом, при охвате обследованием менее 10% всех городов удается получить вполне надежный материал, т.к. в них проживает более 80% всего городского населения.
Города отбираются не в случайном порядке, а в порядке основного массива.
Сущность анкетного наблюдения заключается в том, что лица, от которых необходимо получить сведения, рассылают анкеты с просьбой заполнить и прислать их обратно. Если даже анкеты разослать всем единицам совокупности наблюдения получается несплошным, т.к. обратно получают, как правило, значительно меньше анкет, чем рассылают.
Недостатки этой разновидности несплошного наблюдения:
1.Правильность заполнения анкеты всецело зависит от воли заполняющих анкету респондентов и трудно ее проверить;
2.Возможна тенденциозность, т.к. анкеты обычно заполняют и присылают лица, заинтересованные по тем или иным причинам в заполнении анкеты. Например, анкету с просьбой оценить своевременность доставки почты в большей степени, по-видимому, заполнят лица, которым почта доставляется несвоевременно.[10]
Анкетный способ статистического наблюдения широкое распространение получает в последнее время. Достаточно вспомнить публикации «Общественного мнения» по разнообразным вопросам.
К анкетному способу целесообразно прибегать в тех случаях, когда нет другого, более надежного способа получения данных.
Особым способом статистического наблюдения является способ монографического описания, который применяют для подробного изучения единичных, но наиболее ярких типичных объектов, например отдельных городов, предприятий, районов и т.д.
Такое детальное описание развития отдельных типичных объектов многое дает для понимания закономерностей развития, как данного объекта, так и аналогичных объектов.
Статистика изучает явления в непрерывном развитии. То, что выявлено как характеристика типичного объекта, в ближайшее время может стать обобщающей характеристикой для массы единиц аналогичной природы. Тем самым, положительным моментом в развитии типичного объекта может быть распространено на другие объекты, а отрицательным – стать объектом разработки мер по ослаблению или устранению их.
По второму признаку (по учету фактов во времени) различают текущее (постоянное), периодическое и единовременное наблюдение.
При текущем наблюдении регистрируются постоянно возникающие факты (например, затраты и результаты деятельности предприятий).
Поэтому с исчерпывающей полнотой осуществляется учет развития того ил иного процесса или явления во времени. Надо иметь в виду то, что и при этом статистическая отчетность по таким показателям может представляться по усредненным периодам (месяцам, кварталам и т.д.)
Отрасли статистики
... социально-экономических явлений. Важнейшими составными элементами метода статистики и статистической методологии являются массовое статистическое наблюдение, сводка и группировка, а также применение обобщающих статистических показателей и их анализ. Сущность первого ...
Периодические наблюдения проводятся через определенные промежутки времени. Чаще всего эти наблюдения характеризуют состояние какого-либо явления в определенный момент времени. Например, стоимость основных фондов учитывается по состоянию на 1-е число каждого месяца.
Единовременные наблюдения проводятся в порядке разовых обследований и учетов на определенный момент времени. Момент, к которому приурочены такие обследования, называют критическими моментами времени. Например, перепись населения, производственного оборудования, объем товарных запасов.
Что касается форм статистического наблюдения, то стоит отметить, что сбор первичных статистических материалов может быть организован двумя формами:
- путем систематического получения от источников информации необходимых сведений в форме статистических отчетов;
- путем организации специального статистического обследования.[11]
Государственная статистика имеет возможность получить любые отчеты в любой стадии их разработки регулярно и систематически по самой широкой программе. Поэтому в этих условиях первая форма считается основной.
В условиях господства частной собственности с ее конкуренцией и коммерческой тайной резко ограничиваются эти возможности. Поэтому здесь основной формой являются специально организуемые статистические обследования.
Статистическая отчетность, как правило, базируется на документальном учете (бухгалтерском, оперативно-техническом).
Следовательно, она отличается достоверностью, полнотой и массовостью, т.к. эти виды учета охватывают практически все направления деятельности и являются сплошным.
Специальные статистические обследования полностью относятся к сфере статистического исследования (статистики) и могут проводиться как на базе документального учета, так и при отсутствии учета (или отказе в предоставлении соответствующих данных).
Поскольку Россия сравнительно недавно перешла на рыночные отношения, основной формой организации сбора статических материалов в стране станут специальные статические наблюдения (обследования).
В связи с чем, стоит предположить, ожидается резкое сокращения количества форм отчетности, сочетание форм государственной статистической отчетности с получением информации на договорных условиях, обоснование уточненной системы статического наблюдения в России, изменение структуры и функций государственной статистики и ряда других мероприятий.
Также при изучении статистического наблюдения стоит отметить и то, что сбор статистических материалов может осуществляться по-разному:
- путем непосредственного учета фактов в процессе обследования;
- на базе документального учета в момент свершения фактов;
- путем опроса людей.[12]
При непосредственном учете фактов лица, проводящие обследование, получают сведения путем личного учета: осмотра, переcчета, измерения, взвешивания и т.д. Например, при переписи оборудования, учете остатков дефицитного материала и др.
Документальный учет фактов базируется на проведении систематических записей в первичных учетных документах, фиксирующих свершение того или иного факта. Данные такого первичного учета затем составляют основу статистической отчетности. В отдельных случаях – и для единовременного учета.
Важное место в данном способе занимает унификация первичной учетной документации, систематический контроль правильности первичного учета и его совершенствование.
Санитарная статистика
... Источниками данных санитарной статистики являются: первичная учетная медицинская документация, которая ежедневно ведется в учреждениях здравоохранения; статистическая отчетность; единовременные учеты, лабораторные и клинические выборочные и специальные обследования. Отдел статистики входит в ...
Опрос может быть организован по-разному: экспедиционным (или изустным), саморегистрацией и корреспондентским способами.
При экспедиционном способе специально выделенное лицо (регистратор) опрашивает обследуемое лицо и с его слов заполняет бланк обследования. Гарантируется единообразие вопросов, их понимание и правильность ответов.
При саморегистрации обследуемому лицу вручают бланк обследования и разъясняют вопросы. Бланк заполняет обследуемое лицо самостоятельно. В назначенное время специально выделенный работник посещает обследуемое лицо, получает заполненный бланк, проверяет полноту и правильность его заполнения.
При корреспондентском способе статистическая организация (или другая, проводящая статистические исследования) рассылает бланк обследования и указания к их заполнению с просьбой ответить на поставленные вопросы. После заполнения бланк-анкета возвращается назад.
Выбор способа опроса определяется задачей и программой обследования, а также средствами, которыми располагают. В то время как экспозиционный способ требует наибольших затрат.
1.3.Этапы статистического наблюдения
Этапы статистического наблюдения и метод его проведения определяются исходя из цели и задач обследования, характера изучаемой совокупности, наличия и состояния статистической основы, возможных затрат на его организацию (включая методологическое исследование, разработку программно-технологических средств, обучение персонала), на сбор и обработку первичной информации.
Статистическое наблюдение имеет следующие основные методологические и практические этапы его проведения:
- конкретизация цели и формулировка задач статистического исследования;
- составление программы наблюдения и программы разработки полученной статистической информации;
- ограничение обследуемой совокупности (установление ее рамок);
- создание статистической основы (для выборочного наблюдения — основы выборки), определение ее единицы и единицы наблюдения;
- выбор метода наблюдения, для выборочного наблюдения — установление оптимального процента отбора;
- формирование выборочной совокупности;
- сбор и редактирование первичной информации, включающее логический и арифметический способы контроля, основанные на соотношениях между связанными пунктами вопросника и допустимыми значениями статистических признаков, представленных респондентами;
- восстановление неполноты первичных данных, связанной с частичными и неполными ответами респондентов, т.е. с не заполнением некоторых пунктов вопросника или отсутствием его как такового;
- сводка и группировка первичных данных;
- расчет обобщающих статистических показателей (в случае выборочного наблюдения распространение его результатов на обследуемую совокупность и определение ошибок выборки);
- коррекция итоговых показателей обследования на несоответствие использованной статистической основы наблюдения (основы выборки) исследуемой совокупности (например, до счет на неучтенную экономическую деятельность);
- анализ и публикация результатов.[13]
Основные этапы статистического наблюдения содержат не только методологические и практические аспекты по непосредственному сбору и обработке данных. Знание общего решения проблемы является недостаточным. Необходимо принимать во внимание и квалификацию персонала, стоимость различных операций и их возможную эффективность, так как в практической деятельности всегда нужно учитывать ограниченность бюджета обследования и сроки его проведения.
Статистические методы изучения доходов населения
... в статистике. Задачи работы рассмотреть: Теоретические аспекты статистических методов исследования доходов населения. Рассмотреть доходы и потребление населения в Хабаровском крае Объект исследования - доходы населения. Предмет исследования - статистические методы изучения доходов населения. Методы исследования - статистический, математический, наблюдение. ...
В соответствии с этим целесообразно заключить, что выбор метода проведения статистического наблюдения неоднозначен. Основными факторами, которые необходимо учитывать при его определении, являются следующие:
- материальные и трудовые ресурсы, имеющиеся в наличии у организатора;
- состав решаемых статистических задач;
- количество единиц наблюдения;
- необходимая точность получаемых результатов.[14]
При решении вопроса о возможности проведения наблюдения на сплошной основе, необходимо ответить на следующие вопросы:
- какое количество единиц наблюдения необходимо обследовать, чтобы решить поставленные задачи;
- обладает ли организатор необходимыми ресурсами для этого и целесообразно ли их затратить для достижения цели обследования. [15]
Если проведение сплошного наблюдения невозможно, нужно выяснить возможность применения несплошного метода — ценза (основного массива).
При применении цензового метода наблюдения нужно сосредоточить основное внимание на качестве используемой статистической основы — ее актуальности и достаточно полном охвате исследуемой совокупности.
При наличии актуальных данных по интересующему признаку (или некоторому коррелированному с ним по единицам наблюдения, например, данных переписи, может оказаться, что погрешность оценок показателей, представляющих главный интерес обследования, рассчитанных на основе данных ограниченного количества единиц наблюдения (например, 10% наиболее крупных единиц), пренебрежимо мала либо легко корректируется на ненаблюдаемую часть исследуемой совокупности. В этом случае применение ценза оправдано.
Если применение ценза нецелесообразно, то необходимо проработать возможность применения методологически сложного решения — выборочного метода.
В первую очередь требуется определение типа выборки. Если организатор обследования, исходя из цели и задач обследования, применяет невероятностную выборку, т.е. экспертно включает (объективно или нет) единицы наблюдения в выборочную совокупность, то он принимает на себя ответственность за способ расчета и качество конечных результатов, количественное описание которого затруднено.
При принятии решения об использовании вероятностной выборки необходимо учитывать, что существуют два подхода к решению этой задачи — модельный и планово-обоснованный.
В первом случае по имеющейся базовой информации и собранным выборочным данным строится модель распределения наблюдаемых признаков, в соответствии с которой определяются интересующие статистические показатели.
Во втором случае рассматриваются всевозможные выборки, извлеченные из перечней, содержащих некоторое конечное число N единиц. Фактически на практике оперируют вероятностями отбора единиц и вероятностями извлечения их пар из основы. Для распространения выборочных данных и расчета соответствующих характеристик точности используются выборочные веса.
В заключение следует отметить, что в статистической практике в се чаще используются комбинации сплошного и несплошного методов наблюдения, т.к. когда часть совокупности наблюдается полностью, а часть — выборочно.
Автоматизация информационного взаимодействия в системе органов ...
... органов Государственного таможенного комитета РФ; статистическая информация, статистические коды и т.п. – от органов Государственного комитета РФ по статистике; данные о земельной собственности – от органов Государственного ... – от органов местного самоуправления и органов исполнительной власти. Автоматизация обработки данных сведений позволит соответствующим государственным органам не только ...
2.Проблемы и основные направления совершенствования методологии статистических наблюдений на государственном уровне
2.1.Недостатки методологии статистического наблюдения в России
Организация российской государственной статистики за двухсотлетнюю историю не претерпела существенных изменений. И до настоящего времени Госкомстат России сохраняет трехуровневую систему управления, на каждом из которых он представлен, соответственно, центральным аппаратом на федеральном уровне – территориальным комитетом государственной статистики в субъекте федерации – территориальным органом (отделом) государственной статистики в административной единице субъекта федерации.
Госкомстат является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим межотраслевую координацию и функциональное регулирование в сфере государственной статистики, основная его задача — обеспечить официальной статистической информацией, являющейся частью государственных информационных ресурсов, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждан и организации.
В этой части задач существенно не изменилось и место государственной статистики в обществе, поскольку и в условиях рыночных преобразований альтернативы главному информационному ведомству страны не существует. Но вместе с тем изменения, произошедшие в институциональной структуре экономики и государственной политике ее регулирования, иной хозяйственный и социальный климат, сложившийся к настоящему времени в обществе, обусловленный интеграцией России в международное сотрудничество, делают необходимым развитие системы государственной статистики.
Основной целью такого совершенствования выступает, прежде всего, необходимость усиления роли и статуса государственной статистики в обществе, что выражается в первую очередь в пересмотре методологии статистического наблюдения.
Как уже отмечалось ранее, совершенно очевидно, что государственное управление в условиях рыночной экономики должно опираться на точную информацию и знания о происходящих процессах не только на макро-уровне, но и на уровне субъектов Федерации. При этом официальная информация должна быть объективной и пользоваться доверием у государства и ее потребителей. Но как часто при использовании информации статистик задумывается об ее природе, о том, что стоит за столбцами цифр и насколько точны произведенные измерения?
Сравнительно недавно вышедшая экономическая энциклопедия определяет, что «Статистическая информация включает, как правило, данные государственной статистики, переписей населения, динамические ряды (данные, характеризующие изменения во времени того или иного параметра), результаты социологических исследований, опросов общественного мнения и т.п.».
При этом очень мало исследователей обращается к закону Российской Федерации «Об информации, информатизации и защите информации», принятому 25 января 1995г. и находят там более общее определение информации, как сведений «о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления».
Также стоит отметить, что далеко не каждое издание сегодня при помещении информации дает ссылки на ее источник и сопровождает подробным комментарием о том, на основе каких данных или по результатам какого исследования они получены.[16]
Таким образом, учитывая, что обязанности по обеспечению реализации прав на информацию, равно как и соблюдение ее основных принципов, в числе которых в первую очередь называют предоставление достоверной информации, не получили в российском законодательстве необходимого закрепления, ситуацию с информационным обеспечением статистического наблюдения трудно назвать адекватной масштабности происходящих в обществе перемен. Это обстоятельство, считаю целесообразным заметить, делает необходимым рассмотрение этих вопросов с учетом накопленного международного опыта.
Для начала хочется упомянуть об основных принципах официальной статистики, которые были приняты в ходе 47-й сессии Европейской экономической комиссии ООН:
1. Официальная статистика является необходимым элементом информационной системы демократического общества, обеспечивая правительство, экономику и общественность данными об экономическом, демографическом, социальном и экологическом положении. С этой целью официальные статистические данные, имеющие практическую ценность, подготавливаются и распространяются на объективной основе государственными статистическими учреждениями для обеспечения уважения прав граждан на общественную информацию.
2. В целях сохранения доверия к официальной статистике статистические учреждения в соответствии со строго профессиональными соображениями, включая научные принципы и профессиональную этику, должны принимать решения в отношении методов и процедур сбора, обработки, хранения и представления статистических данных.
3. Для облегчения правильной интерпретации данных статистические учреждения должны предоставлять информацию в соответствии с научными стандартами в отношении источников, методов и процедур в области статистики.
4. Статистические учреждения имеют право комментировать неправильную интерпретацию или неправильное использование статистических данных.
5. Данные для статистических целей могут собираться из всех типов источников, будь то статистические обследования или административная отчетность. Статистические учреждения должны выбирать источник с учетом качества, своевременности, затрат и бремени, которое ложится на респондентов.
6. Персональные данные, собираемые статистическими учреждениями для подготовки статистической информации, независимо от того, относятся ли они к физическим или юридическим лицам, должны носить строго конфиденциальный характер и использоваться исключительно для статистических целей.
7. Законы, нормы и меры, в рамках которых функционируют статистические системы, должны предаваться гласности.
8. Для обеспечения согласованности и эффективности статистической системы необходимо осуществлять координацию деятельности статистических учреждений на уровне стран.
9. Использование статистическими учреждениями в каждой стране международных понятий, классификаций и методов способствует обеспечению согласованности и эффективности статистических систем на всех официальных уровнях.
10. Двустороннее и многостороннее сотрудничество в области статистики содействует улучшению систем официальной статистики во всех странах. [17]
В каждом из 10 принципов в краткой, но емкой форме изложены основные постулаты деятельности статистических ведомств, включая вопросы служебной этики, с одной стороны, а с другой – в них заложено восприятие статистики в обществе, которое неразрывно связано с необходимостью следования этим принципам, как установленным правилам игры, при использовании официальной статистической информации.
На сегодняшний день, в России реализуется только первая часть упомянутого утверждения. Несмотря на то, что в государстве уже принят документ, регулирующий статистический учет (Федеральный закон РФ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации»), в отличие от многих развитых стран России не хватает нескольких основополагающих законов в области информации, наличие которых давно рассматривается как атрибут цивилизованного общества.
Например, это законы, действующие во многих странах Европы, такие как:
1.Закон о единой идентификации (едином государственном номере) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность без образования юридического лица;
2.Закон об обязательном применении единой системы классификации и кодирования информации;
3.Закон об официальном опубликовании информации;
4.Закон о статистической деятельности или статистическом учете.[18]
Таким образом, несмотря на то, что принятый в 2007г. Закон «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики РФ», в котором «установлен понятийный аппарат, «прозрачный» для восприятия, как органами государственной власти, так и лицами и органами, представляющими первичные статистические данные; прописан порядок формирования официальной статистической информации и ее предоставления государственным органам, а также возможность получения такой информации заинтересованными лицами»[19], все же необходимость принятия перечисленных четырех законов для государственной статистики обусловлена, прежде всего, принципами построения статистических наблюдений, обеспечивающих достоверность сводной статистической информации.
Так, отсутствие Закона №1 приводит к неточностям в формировании выборочных совокупностей и как следствие высоким погрешностям, например, в оценке роли малого бизнеса на уровне субъекта Федерации. Тогда как его действие в большинстве зарубежных стран позволяет правильно построить выборочные наблюдения на основе действующих, а не мнимых предприятий и организаций, статус которых подтвержден многократно в результате межведомственного обмена информацией.
На основе закона № 2 правильно формируется информация о объемах налогов, собираемых в различных отраслях экономики, в частном и государственном секторе, и эти данные могут быть напрямую увязаны (через единую систему классификаций) со статистическими показателями результатов деятельности предприятий и организаций по идентичным отраслям и секторам экономики.
Закон №3 устанавливает нормы, права, основные принципы и ответственность за официальное опубликование информации, границы объективности и достоверности произведенных расчетов, требования к официальной методологии расчетов.
И, наконец, закон №4 устанавливает порядок ведения статистической деятельности и организации статистического учета в органах власти, на предприятиях и в организациях, регулирует межведомственную координацию в области статистики, на основе единых принципов статистического учета. Он предполагает создание (по аналогии с зарубежными странами) статистических подразделений (департаментов) в структуре министерств и ведомств, под единым руководством общегосударственного статистического органа. Необходимость существования этого закона обусловлена и тем, что в его отсутствие в отдельных субъектах Федерации такие законы в силу их необходимости принимаются на местном уровне.
Подводя итог всему вышесказанному, целесообразно комплексно выделить основные проблемы, возникающие при статистическом наблюдении в российской практике:
1.Отсутствие глубокой координации межведомственного информационного взаимодействия;
2.Неполнота и неточность в раскрытии понятия «официальной статистической информации» на государственном уровне;
3.Несовершенство механизма разработки статистической методологии по сбору информации в целом;
4.Несбалансированность системы органов государственной статистики;
5.Не надлежащее документационное оформление статистических работ.
Таким образом, в целом отсутствие надежной нормативной базы в статистической деятельности приводит к тому, что сегодня органы власти и управления в России не имеют главного ресурса, которым обладают многие развитые страны, – информационного. А в соответствии с этим, отсутствие необходимой гибкости и маневра в системе статистического наблюдения и сбора информации, усиливают консерватизм статистической системы, и как следствие, порождают необъективность результатов статистических исследований реальному развитию ситуации в экономике и социальной сфере (особенно на уровне субъектов Российской Федерации), что становится поводом для отказа от использования ряда показателей на региональном уровне (среднедушевые доходы, объем производства сельскохозяйственного производства в сельском хозяйстве и др.), а по отдельным показателям (прежде всего, оценка деятельности малого бизнеса и индивидуальных предпринимателей) – и на федеральном уровне.
2.2.Перспективы совершенствования методологии государственных статистических наблюдений
Для решения проблем отсутствия глубокой координации межведомственного информационного взаимодействия; неполноты и неточности в раскрытии понятия «официальной статистической информации» на государственном уровне; несовершенства механизма разработки статистической методологии по сбору информации в целом; несбалансированности системы органов государственной статистики; а также не надлежащего документационного оформления статистических работ, которое обеспечивает единство проведения работ, облегчает адаптацию специалистов к новым работам и возможности проверки технологии расчетов на любом из этапов проведения статистических наблюдений, можно предложить провести следующий ряд мероприятий:
1.Совершенствовать нормативно-правовые механизмы, регулирующие статистическую деятельность в России, что объективно создаст условия и позволит внедрить единые стандарты и классификаторы при формировании государственных информационных ресурсов в министерствах и ведомствах всех уровней, что в целом будет способствовать глубокой координации межведомственного информационного взаимодействия;
2.Конкретизировать понятие «официальной статистической информации» и закрепить его в законодательном порядке, что позволит избежать многих ошибок статистического наблюдения, а также возникновения споров среди специалистов;
3.Совершенствовать механизм разработки статистической методологии, например, по линии: «Заказчик — Исполнитель — Разработка методологии — Утверждение методологии — Внедрение — Результат апробации – Эксплуатация», что урегулирует и упорядочит процесс статистического наблюдения и исследования в целом;
4.Разработать ряд мер по сбалансированию системы органов государственной статистики (по численности работающих, финансовому обеспечению, уровню оплаты труда), что позволит более рационально использовать средства федерального бюджета;
5.Разработать модель документирования, которая будет обеспечивать надлежащее документационное оформление статистических работ, единство проведения работ, облегчит адаптацию специалистов к новым работам и возможность проверки технологии расчетов на любом из этапов проведения статистических наблюдений.
Помимо рекомендованных мер, для решения проблем недостоверности информации при организации статистического наблюдения желательно собирать информацию из различных (независимых) источников, что повысит объективность получаемых результатов. Также стоит отметить, что достоверность официальной статистической информации напрямую зависит от ответственности респондентов за предоставление точных статистических данных. Гарантией доверия респондентов к органам государственной статистики должна быть конфиденциальность данных, предоставленных ими, для формирования официальной статистики.
Поэтому в первую очередь, респонденты должны быть уверены в том, что эти данные не будут использованы в других целях.
Вместе с тем каждый респондент заинтересован и в обратном получении сводной и рейтинговой информации, необходимой с целью определения своей роли в едином производственном процессе страны, поэтому задачей органов государственной статистики является предоставление этой информации.
В итоге создание канала обратной связи с пользователями статистической информации в процессе информационного взаимодействия при статистическом наблюдении позволит Федеральной службе государственной статистики оценить степень востребованности статистических данных, выработать новые подходы к распространению статистической информации, разработать регламентные документы, регулирующие доступ к статистическим информационным ресурсам.
В связи с этим, стоит отметить, что на ряду с принятым Законом «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», в ближайшее время правительством и государственными статистическими службами планируется создание новой структуры управления системой распространения статистических данных на федеральном и региональном уровнях, соответствующей практике мирового сообщества, осуществление разработки инструментов, позволяющих удовлетворить запросы различных групп пользователей. Создание этой системы с применением высокопроизводительных вычислительных и телекоммуникационных средств позволит более эффективно использовать статистические ресурсы в интересах общества и государства для подготовки качественных официальных статистических публикаций с целью максимального удовлетворения потребностей пользователей статистики.
В целом в качестве основных путей совершенствования методологии статистического наблюдения можно выделить:
1. Развитие статистической науки (теории или методологии, разработка новых методов, математизация и т.д.);
2. Обоснование и уточнение системы статистического наблюдения (от отчетности к систематическим специальным обследованиям);
3. Совершенствование системы статистических показателей;
4. Совершенствование структуры и функций статистических государственных органов;
5. Повышение квалификации и совершенствование подготовки статистических специалистов (овладение новыми методами);
6. Расширение контактов с другими странами, учет их опыта и т.д. Учет методологии международных статистических сопоставлений;
7. Система информатизации общества и учет этой системы в организации государственной статистике;
8. Использование и совершенствование системы цензов, максимально ориентированной на методологию, применяемую для международного статистического сопоставления.[20]
Заключение
Основой любого статистического анализа является статистическое наблюдение, т.е. организованный сбор данных социально-экономического характера, по которым получаются обобщенные характеристики. В результате статистического наблюдения проводятся группировка и сводка материалов, которые предназначены для изучения взаимосвязей между признаками. Далее осуществляется построение группы по одному из взаимосвязанных признаков и вычисление другого признака (чаще всего — результативного).
Иными словами, данный этап осуществляется для дальнейшего проведения статистического исследования.
Основной целью статистического наблюдения является сбор необходимой информации. При этом, если при сборе статистических данных допущена ошибка или материал оказался недоброкачественным, это повлияет на правильность и достоверность как теоретических, так и практических выводов. Поэтому статистическое наблюдение от начальной до завершающей стадии должно быть тщательно продуманным и четко организованным.
В настоящее время в статистической практике различаются несколько видов статистического наблюдения.
По полноте охвата единиц изучаемой совокупности и по учету фактов во времени применяется следующая классификация наблюдений:
- сплошное и не сплошное наблюдение (выборочное наблюдение;
- способ основного массива;
- способ монографического описания;
- анкетное наблюдение);
- текущее (постоянное), периодическое и единовременное наблюдение.
Что касается форм статистического наблюдения, то стоит отметить, что сбор первичных статистических материалов может быть организован двумя формами:
- путем систематического получения от источников информации необходимых сведений в форме статистических отчетов;
- путем организации специального статистического обследования.
Также стоит отметить и то, что сбор статистических материалов может осуществляться разными способами:
- путем непосредственного учета фактов в процессе обследования;
- на базе документального учета в момент свершения фактов;
- путем опроса людей.
Но, несмотря на тот или иной вид, форму или способ проведения статистического наблюдения, к статистическому наблюдению предъявляются следующие требования:
- полнота и практическая ценность статистических данных;
- достоверность и точность данных;
- единообразие и сопоставимость данных.
В настоящее время в российской практике выделяют ряд проблем в организации и проведении статистического наблюдения, таких как отсутствие глубокой координации межведомственного информационного взаимодействия; неполнота и неточность в раскрытии понятия «официальной статистической информации» на государственном уровне; несовершенство механизма разработки статистической методологии по сбору информации в целом; несбалансированность системы органов государственной статистики; не надлежащее документационное оформление статистических работ.
В качестве основных путей совершенствования методологии статистического наблюдения были предложены: развитие статистической науки; обоснование и уточнение системы статистического наблюдения; совершенствование системы статистических показателей; совершенствование структуры и функций статистических государственных органов; повышение квалификации и совершенствование подготовки статистических специалистов; расширение контактов с другими странами, учет их опыта и т.д.; учет методологии международных статистических сопоставлений; система информатизации общества и учет этой системы в организации государственной статистике; использование и совершенствование системы цензов, максимально ориентированной на методологию, применяемую для международного статистического сопоставления. При этом основной из мер совершенствования методологии статистического наблюдения является расширение и корректировка законодательных основ, регулирующих государственную статистику в России.
Список литературы
[Электронный ресурс]//URL: https://drprom.ru/kursovaya/statisticheskoe-izmerenie/
1. Федеральный закон Российской Федерации № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» от 29 ноября 2007 г.
2. Багат А. В., Конкина М.М., Статистика. – М.: Финансы и статистика, 2008.
3. Годин А. М. Статистика. – М.: Дашков и К, 2005.
4. Колков С.В., Плохотников К.Э. Статистика. – М.: Флинта, 2008.
5. Левит Б.Ю., Салин В.Н., Шпаковская Е.П. Статистичка. – М.: КноРус, 2009.
6. Лезина М. Л. Статистика. – М.: Элит, 2008.
7. Савченко А. И. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации». – М.: Деловой двор, 2009.
8. Симчера В. М., Багат А. В. Статистика. – М.: Финансы и статистика, 2005.
9. Тарновская Л.И. Статистика. – М.: Академия, 2008.
10. Яблокова С. А. Статистика. – М.: Приор-издат, 2005.
11. Сайт Федеральной службы государственной статистики: http://www.gks.ru
[1] Багат А. В., Конкина М.М., Статистика. – М.: Финансы и статистика, 2008. – с.103.
[2] Левит Б.Ю., Салин В.Н., Шпаковская Е.П. Статистичка. – М.: КноРус, 2009. – с.204.
[3] Симчера В. М., Багат А. В. Статистика. – М.: Финансы и статистика, 2005. – с.186.
[4] Тарновская Л.И. Статистика. – М.: Академия, 2008. – с.119.
[5] Лезина М. Л. Статистика. – М.: Элит, 2008. – с.231.
[6] Багат А. В., Конкина М.М., Статистика. – М.: Финансы и статистика, 2008. – с.111.
[7] Багат А. В., Конкина М.М., Статистика. – М.: Финансы и статистика, 2008. – с.105.
[8] Симчера В. М., Багат А. В. Статистика. – М.: Финансы и статистика, 2005. – с.194.
[9] Яблокова С. А. Статистика. – М.: Приор-издат, 2005. – с.101.
[10] Яблокова С. А. Статистика. – М.: Приор-издат, 2005. – с.107.
[11] Симчера В. М., Багат А. В. Статистика. – М.: Финансы и статистика, 2005. – с.196.
[12] Симчера В. М., Багат А. В. Статистика. – М.: Финансы и статистика, 2005. – с.198.
[13] Годин А. М. Статистика. – М.: Дашков и К, 2005. – с.76.
[14] Годин А. М. Статистика. – М.: Дашков и К, 2005. – с.90.
[15] Там же. – с.93.
[16] Сайт Федеральной службы государственной статистики: http://www.gks.ru
[17] Колков С.В., Плохотников К.Э. Статистика. – М.: Флинта, 2008. – с.119.
[18] Колков С.В., Плохотников К.Э. Статистика. – М.: Флинта, 2008. – с.120.
[19] Савченко А. И. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации». – М.: Деловой двор, 2009. – с.11.
[20] Колков С.В., Плохотников К.Э. Статистика. – М.: Флинта, 2008. – с.126.
