Процессы становления германской государственности после войны и трансформации посттоталитарного общества — темы, актуальность которых неизменна, так как они являются одними из множества аспектов изучения теории государства и права зарубежных стран, представляя из себя фундамент современного государства ФРГ.
Коммунистический блок с самого момента принятия Основного закона ФРГ 1949 г. утверждал, что он навязан Западной Германии США, Великобританией и Францией. На этом строилась значительная часть пропаганды, как СССР, так и ГДР. Западные оккупационные власти отвергали подобные обвинения, указывая на свободу законодательного творчества, которую они предоставили создателям конституции. До сегодняшнего времени не сформировалось единой точки зрения относительного этого вопроса, так как долгое время Основной закон был предметом идеологического спора между США, СССР и самой Германией.
Основной закон не планировался с самого начала как конституция на века. Предполагалось, что он прослужит несколько переходных лет до восстановления единства Германии (изначально в преамбуле говорилось о 25 годах действия Закона).
Именно поэтому, чтобы подчеркнуть временность этого документа, и было выбрано название Основной закон, а не Конституция. Однако, несмотря на свой временный характер, он представляет собой цельный, единый, завершенный нормативно-правовой акт, характеризующийся высокой степенью демократичности с одной стороны, и исторической преемственностью предшествующих Конституций Германии с другой. И, тем не менее, даже после объединения Германии в 1990г. новая конституция не была принята. В Основной закон был внесен лишь ряд изменений. Основной закон не утратил своей силы до сих пор, хоть со дня его принятия прошло более 60 лет. Это свидетельствует о том, что его положения еще не изжили себя и актуальны на сегодняшний день и способны обеспечить функционирование современного европейского государства.
Целью нашей курсовой работы является комплексный анализ государственного строя ФРГ по Основному закону 1949 г.
В соответствии с поставленной целью рассмотрение темы исследования призвано решить следующие задачи:
1.Изучение истории принятия Основного закона ФРГ 1949 г., а так же его структуры.
2.Проанализировать основы государственного строя, включая федеративное устройство, правовой статус земель и основные права граждан.
3.Исследовать органы государственной власти ФРГ по Основному закону 1949г.
История обретения Западной Германией собственного Основного закона послевоенное время получила широкое освещение в зарубежной и отечественной историографии. Наибольшее количество работ о процессе создания ФРГ и Основного закона появилось в Германии, США, Великобритании.
Система государственного управления Германии
... понятие и принципы системы государственного управления, а также основные моменты построения эффективной системы государственного управления. Во второй главе исследуется современное состояние государственного управления Германии. Рассматриваются система государственной службы и местного ...
В теоретических и научно-практических исследованиях в области Основного закона ФРГ 1949 г. широко освещаются общие вопросы, различные аспекты, его особенности, преимущества и недостатки. Основополагающие научные разработки в области исследования государственного строя ФРГ по Основному закону 1949 г. представлены трудами авторов Э. Аннерс, И. А. Алебастрова, А.А. Ахтамзян, , Н.А. Богданова, А.А. Белоусов , Р.Давид, Павлов Н.В. Изучением Основного закона ФРГ 1949 г. занимались такие ученые, как Баев В.Г. , Бусыгина И.М., Кучма В.В., Рерихт А.
Теоретическая значимость курсовой работы состоит в том, что наше исследование позволит получить объективное представление, основанное на анализе юридической литературы, о характере Основного закона ФРГ 1949г., выделить основы государственного строя, рассмотреть органы власти ФРГ 1949г.
С практической точки значимости настоящая курсовая работа может помочь осветить аспекты не только становления новой, послевоенной Германии, но и раскрыть такую специфическую форму федерации как кооперативную, кроме того понять как сложилось современное государство ФРГ.
государственный строй закон конституция
Глава 1. История создания Основного закона ФРГ 1949 года
1.1 Разработка и принятие Основного закона ФРГ 1949 года
Первым шагом к конституированию ФРГ многие ученые-правоведы, в том числе В. Бонвич и Ю.В Галактионов, считают создание в 1946 г. Бизонии (объединение американской и британской зон).
Там 25 июня 1947 г. был учрежден «Экономический совет» из 52 человек с местом пребывания во Франкфурте-на-Майне. Его президентом был выбран представитель Христианского-демократического союза Эрих Кёлер.
Таким образом, этот орган стал прообразом бизонального парламента. Прообразом же правительства стал «Административный совет», председателем которого был избран один из руководителей Христианско-демократического союза Герман Пюндер. Параллельно были созданы также Верховный суд и эмиссионный банк. Позже в июне 1948 к ним присоединилась французская зона, это объединение получило название Тризония. Так вырисовывались контуры нового западногерманского государства.
Следующим шагом стало Совещание 7-8 января 1948 г. военных губернаторов американской и английской зон с участием премьер-министров западногерманских земель. На Совещании был выработан план создания германского государства и определены принципы, которые должны быть положены в его основу. Этот документ, получивший название «лондонской рекомендации», был предложен на рассмотрение земельных правительств. Было принято решение создать специальный орган для выработки проекта конституции западногерманского государства- Парламентский совет, в состав которого вошли 65 делегатов(депутаты ландтагов всех западно-германских земель пропорционально численности представленных в земельных парламентах политических партий) Председателем Парламентского совета был избран К. Аденауэр, лидер западногерманской партии Христианско-демократического союза и будущий канцлер ФРГ.
К работе Парламентского совета, проходившей исключительно в комитетах, привлекались крупнейшие германские специалисты в области конституционного права. Подготовленные разделы конституции направлялись военным губернаторам, которые по существу утверждали их. В преддверии скорого принятия конституции возникла необходимость и в определении новых принципов взаимоотношений между оккупационными властями и местными органами управления.
Основные законы рудничной аэродинамики
... диаметр трубки 2 мм. 3. Основные законы аэродинамики, Закон сохранения массы Движение воздуха в шахте подчиняется законам сохранения массы и энергии Закон сохранения массы применительно к ... число потоков в разветвлении. Закон сохранения энергии Закон сохранения энергии, является основным законом движения воздуха по горным выработкам. При выводе основного закона принимают, что его объемный вес ...
Будущая конституция фактически снимала с повестки дня вопрос о заключении послевоенного мирного договора с Германией, способствовала правовому закреплению ее раскола на две части: ФРГ и ГДР. В связи с этим в апреле 1949 г. был принят Окупационный статут, разработанный западногерманскими оккупационными властями, который сохранял экономический и политический контроль США, Англии и Франции в Западной Германии, в частности, предоставив им право осуществлять надзор за соблюдением Основного закона ФРГ и конституций земель, отменять все местные законы, противоречащие им.
Затем, 1 июля 1948 г. премьер-министры всех одиннадцати западно-германских земель были приглашены во Франкфурт-на-Майне, где им были вручены три документа («Франкфуртские документы») о наделении премьер-министров земель полномочиями собрать до 1 сентября 1948 г. Учредительное национальное собрание для выработки “демократической конституции федералистского типа”, которая затем была бы одобрена на референдумах.
Важнейшие положения будущего Основного закона определяли союзники: он должен был быть демократическим и федералистским. Одной из важнейших задач было возрождение в полной мере государственного федерализма, а также создание правовых гарантий против президентской узурпации власти сравнительно с тем, что было установлено в Веймарской конституции. Эти внутренние политические и правовые задачи многое предопределили в содержании основного закона восстановленной республики.
25 июля 1948 г. конференция министров-президентов одиннадцати германских земель созвала Конституционный, члены которого в течение нескольких месяцев создавали проект полного текста Основного закона федеративного государства в замке Херренхимзее в июле и августе 1948 г. по приглашению премьер-министра Баварии.
На работу Парламентского совета оказывалось влияние со стороны заинтересованных групп. Церковные организации добились включения в Основной закон положений о брачном и семейном праве (ст. 6 и 7 Основного закона).
Успех пришелся и на долю представителей чиновничества: их требование о признании традиционных принципов профессионального чиновничества (ч.5 ст. 33), а также о введении новых положений, удовлетворяющих интересы «чиновников, отстраненных от службы», нашло так же отражение в законе (ст. 133).
Главный комитет поддерживал постоянную связь с оккупационными властями через специальных офицеров. Но союзники были не вполне удовлетворены тем, что не оказывали непосредственного влияния на ход работы совета. Поэтому 22 ноября 1948 г. лидеры оккупационных властей дали директивные указания совету, в каком направлении ему следует продвигаться. Однако к тому времени Основной закон уже в целом был обсужден в Главном комитете.
При проведении заключительного голосования по Основному закону в Парламентском совете 8 мая 1949 г. пятьдесят три из шестидесяти пяти делегатов проголосовали «за».
Уже 12 мая 1949 г. он в целом, за исключением некоторых статей, получил одобрение оккупационных властей. В течение последующих недель Основной закон предстояло вынести на голосование в 11 западногерманских ландтагах. Союзники выдвинули требование: для принятия Основного закона необходимо одобрение его двумя третями земель. В итоге он был одобрен в десяти землях из одиннадцати (Бавария голосовала «против»).
Общая характеристика преступлений против основ конституционного ...
... закреплены в основном законе страны. Задачами курсовой работы являются: 1.Более конкретно ознакомиться с понятием конституционного строя, а также раскрыть общую характеристику преступления против основ конституционного строя и безопасности государства. 2.Ознакомиться с преступлениями, посягающими на внешнюю безопасность ...
Поскольку требуемое количество голосов было получено, конституция Германии была признана ратифицированной землями и вступила в силу 23 мая 1949 г.
Итог принятия Основного закона так же закреплен в ст. 145,которая гласит, что Парламентский совет на открытом заседании с участием депутатов Большого Берлина устанавливает принятие настоящего Основного закона, оформляет и обнародует его (ч.1 ст. 145), настоящий Основной закон вступает в силу по истечении дня его обнародования (ч.2 ст. 145), подлежит опубликованию в «Бундесгезецблатт» (ч.3 ст. 145).
На наш взгляд, опыт недавнего прошлого — крах Веймарской республики и диктатура Третьего рейха инерционно оказал влияние на работу Парламентского Совета. Заложенный в Веймарской конституции принцип дуализма парламентской и президентской системы не нашел отражения в Основном законе. Позиция Федерального президента была ослаблена в результате ограничения его основных полномочий и сужения легитимной основы его политической власти. Напротив, позиция парламента усилилась ввиду того, что порядок его роспуска был усложнен, а его роль в формировании правительства возросла.
23 мая 1949 г. считается днем образования государства ФРГ.
1.2 Структура Основного закона ФРГ 1949 года
Конституция Германии 1949 г. официально называется Основным законом, поскольку при принятии этот акт рассматривался как временный. В самом законе определен срок его действия, который в соответствии с ст. 146 заканчивается в тот день, «когда вступит в силу Конституция, принятая свободным решением немецкого народа».
Новый Основной закон ФРГ 1949 г. состоял из преамбулы и одиннадцати разделов и 146 статей.
Преамбула Основного закона содержит положение о том, что учредителем его является немецкий народ, указывается, что, принимая Основной закон, он руководствовался стремлением служить всеобщему миру. Далее в Преамбуле констатируется, что немцы на основе свободного самоопределения окончательно утвердили единство и свободу Германии.
Раздел первый Основного закона носит наименование «Основные права». Это подчеркивает основополагающий характер данного раздела. Обеспечению и охране основных прав служит вся организация государственной власти в новом Основном законе ФРГ.
Второй раздел «Федерация и земли» содержит закрепление основ конституционного строя ФРГ, в нем определяются принципы взаимоотношений федерации и земель, закрепляется право на местное самоуправление, а также конституционные основы внешней политики и участие ФРГ в развитии Европейского Союза.
Разделы III—VI посвящены организации и деятельности федеральных органов власти (Бундестагу, Бундесрату, Федеральному президенту, Федеральному правительству).
В отдельных разделах регламентируется законодательная и исполнительная деятельность Федерации, определены общие задачи Федерации и земель (разд. VII, VIII).
Раздел IX полностью посвящен судебной власти. Здесь определяется организация судебной власти, и закрепляются конституционные принципы отправления правосудия в ФРГ. Важное значение имеет разд. X «Финансы», в котором содержится подробное регулирование финансовых отношений между Федерацией и землями, а также доходов и расходов Федерации.
Предоставление земельных участков для жилищного строительства ...
... этих земель , установить их права и обязанности, в-третьих, выявить порядок государственного управления этими землями и , наконец, в-четвертых, указать на те формы и меры ответственности, которые определены законом для ...
Последний, XI раздел «Переходные и заключительные положения» устанавливает положения, касающиеся возможности обладания гражданством ФРГ, вопросы изменения территориального деления страны, действия правовых норм, принятых до вступления в силу Основного закона.
Глава 2. Основы государственного строя ФРГ по Конституции 1949 года
2.1 Основы государственного строя
В отечественной науке конституционного права немало определений государственного строя, однако в своей работе мы приведем понятие С.А. Авакьяна, который утверждает, что понятия конституционный и государственный строй следует разграничивать. Под первым необходимо понимать закрепленные в конституции и реально существующие устои жизни общества и государства. А второе понятие, на его взгляд, является более широким по сравнению с первым. Он утверждает, что государственный строй» охватывает характеристику соответствующего Государства, его внутреннюю структуру, территориальную организацию, систему государственных органов, порядок их образования, организацию деятельности, статус граждан государства, их права, свободы и обязанности, способы участия в формировании и работе государственных органов, включая возможности политических партий, наконец, политический режим в стране.
Основной Закон 1949 г. утвердил в Германию как демократическое, социальное, федеративное государство с республиканской формой правления, основанное на принципах строгого разделения властей и федерализма. Провозглашен партийный плюрализм (ст.21),установлен приоритет норм международного права над внутринациональными нормами (ст. 25), гарантирован широкий спектр прав человека (раздел I Основного закона).
Особый интерес в этом плане представляет ст. 20 Конституции, закрепленная в разделе ЙЙ Основного закона ФРГ «Федерация и земли», которая именуется иногда «конституцией в конституции», поскольку перечисляет «основы государственного строя»:
1. Федеративная Республика Германия является демократическим и социальным федеративным государством.
2.Вся государственная власть исходит от народа. Она осуществляется народом путем выборов и голосований и через посредство специальных органов законодательства, исполнительной власти и правосудия;
3.Законодательная власть связана конституционным строем, исполнительная и судебная власть — законом и правом.
Гарантией демократического государства являются положения о том, что вся власть исходит от народа, который осуществляет ее путем выборов и голосований, а также через специальные органы — законодательные, исполнительные и судебные.
Важнейшей гарантией демократии является специальное положение о том, что все граждане имеют право оказывать сопротивление каждому, кто пытается ликвидировать свободный демократический конституционный строй, если для пресечения этого не могут быть использованы другие средства. Такими гарантиями являются, далее, предусматриваемая конституцией многопартийная система, различные способы защиты конституционных прав и свобод граждан и т.д.
Положение о социальном государстве развивается в нормах о том, что собственность обязывает и пользование ею должно служить общему благу, земля, ее недра, природные богатства, средства производства могут быть обобществлены в различных формах только законом Положению о социальном государстве соответствуют закрепляемые в конституции социально-экономические и культурные права личности. Среди которых конституция называет свободу выбора профессии, места работы, свободу объединения для охраны и улучшения условий труда, право собственности и ее наследования, свободу искусства, науки, образования, свободу преподавания, но при условии соблюдения Основного закона.
Возникновение прав на землю
... Правовое регулирование возникновения и прекращения прав на земельные участки составляет содержание правового регулирования оборота земель. СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Конституция Российской Федерации, принята ... специфика такого сложного объекта правовых отношений, как земля. Права на землю возникают на основаниях, предусмотренных гражданским законодательством и федеральными законами земельного ...
Концепция правового государства находит свое выражение в нормах, устанавливающих, что все лица, органы и организации, публичные и частные, обязаны подчиняться праву, что суд является независимым, а чрезвычайные суды не допускаются, что закону нельзя придавать обратную силу. Установлена ответственность государства, его должностных лиц перед гражданином. Тезис о правовом государстве подкрепляется широкими конституционными правами граждан.
Учитывая уроки второй мировой войны, конституция провозглашает, что действия, предпринятые с целью нарушения мирного сосуществования народов и подготовки агрессивной войны, являются антиконституционными и лица, их совершившие, подлежат наказанию. Оружие, предназначенное для ведения войны, может быть изготовлено, ввезено, допущено к обороту только с разрешения федерального правительства.
Регулируя отношения основных органов государства, а также государства в целом и его составных частей, методы деятельности органов государства, конституция исходит из того, что Германия является по форме правления парламентарной республикой, относительно децентрализованным федеративным государством с демократическим режимом.
2.2 Федеративное устройство
Характерной особенностью Основного закона ФРГ 1949г. является то, что отсутствует специальная глава о федеративном устройстве государства. Поэтому вопросы, связанные с субъектами федерации имеют «сквозной» характер и регулируются во всех разделах конституции.
По форме территориального устройства ФРГ является федерацией. Федеративное устройство страны установлено после второй мировой войны, основано на территориальном принципе и имеет симметричный характер.
Основной закон разграничивает полномочия между федерацией и землями в сферах законодательной и исполнительной власти. Для разграничения компетенции в законодательной сфере используется несколько видов компетенции: исключительная компетенция федерации, конкурирующая компетенция федерации и земель, рамочная компетенция федерации и остаточная компетенция земель.
К исключительной компетенции федерации относятся 11 областей общественных отношений, например, внешние сношения и оборона, гражданство федерации, валюта, денежное обращение и др. Перечень вопросов исключительной компетенции федерации указан в ст. 73 Основного закона ФРГ 1949г.
Сфера исключительного законодательства федерации при этом расширена за счет конкурирующего законодательства путем включения в нее системы мер по выпуску бумажных денег, охраны промышленной собственности, авторского и патентного права и пр. Более того, при определении права на исключительное законодательство Основной закон требует соблюдения лишь одного условия — “необходимости” в федеральном законодательстве (ч. 2 ст. 72), которая определяется самой федерацией и никогда не оспаривается Федеральным Конституционным Судом.
Основания возникновения и прекращения права собственности на землю
... охране земель, соблюдать порядок пользования другими природными объектами, а также не допускать причинения ущерба окружающей среде. Целью данной работы является комплексное теоретическое исследование оснований возникновения и прекращения права собственности на землю. ...
Конкурирующая компетенция означает, что образующие ее вопросы могут регулироваться законодательством земель лишь в том случае и в той мере, когда и в какой мере они не урегулированы федеральными законами. Федерация не вправе по своему усмотрению произвольно регулировать вопросы конкурирующей компетенции. Она имеет на это право только в тех случаях, когда существует необходимость в федеральном законодательном регулировании: если вопрос не может быть эффективно урегулирован законодательством отдельных земель, если регулирование вопроса законодательством одной земли могло бы нарушить интересы другой земли или всей страны в целом, если федерального регулирования требует необходимость сохранения правового или экономического единства страны. Перечень вопросов конкурирующей компетенции является исчерпывающим и включает гражданское право, уголовное право и исполнение приговоров, судоустройство и судопроизводство, и т.д. (ст. 72, 74).
Рамочная компетенция федерации — это перечень вопросов, по которым федерация может издавать типовое законодательство, а земли — конкретизировать его. Типовые предписания могут издаваться лишь при наличии тех же условий, что и законы в рамках конкурирующей компетенции. Рамочная компетенция федерации охватывает вопросы правового положения лиц, состоящих на публичной службе земель или единиц местного самоуправления, общих принципов высшего образования, охраны природы и др. (ст. 75).
Вопросы, не включенные Основным законом в три приведенных перечня полномочий, регулируются землями самостоятельно. Устанавливая презумпцию их компетенции, Основной закон определяет, что земли осуществляют законодательство в той мере, в какой конституция не предоставляет прав законодательства федерации (ст. 70).
Согласно Основному закону земли самостоятельно исполняют федеральные законы, поскольку законом не установлено иное (ст. 83).
Таким образом, используется остаточная компетенция земель.
Федеративное устройство, основано на территориальном принципе и имеет симметричный характер. Во многих научных исследованиях эта форма получила собственное название «кооперативная федерация», т.к. взаимоотношения федерации и земель основаны на сотрудничестве и взаимодействии. Мы считаем, что данная модель кооперативного федерализма — продукт своего времени, когда в послевоенных условиях резко возросла взаимозависимость федерации и земель в решении экономических и социальных проблем, а под влиянием усилившейся мобильности населения, потоков беженцев.
2.3 Конституционно-правовой статус земель и местное самоуправление
Основной закон не содержит указаний о государственной организации земель. Такая организация установлена конституциями и законами самих субъектов федерации. С учетом федеративной формы территориального устройства Германии источниками конституционного права данной страны являются наряду с федеральной конституцией конституции земель. Основной закон ФРГ требует, чтобы их содержание отвечало принципам республиканского, демократического и социального правового государства (ч. 1 ст. 28).
В частности, в них должно быть предусмотрено создание представительных органов земель и местного самоуправления.
Согласно конституции земли обладают многими признаками государства (собственные органы государственной власти, конституции, законодательство, компетенция), но не имеют государственного суверенитета, который принадлежит федерации: ее законодательство обладает безусловным верховенством на всей территории страны, в том числе по территориальным вопросам: земли не имеют права сецессии.
Объекты гражданских прав
... виды Объекты гражданских прав: общие положения Объектом прав является объект, на который направлены права и обязанности юридических лиц, т.е. «вещи, в том числе деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и ...
Объективные процессы расширения полномочий центра в федеративном, демократическом государстве между тем не могут быть беспредельными. Несмотря на то, что закреплен приоритет федерального права над правом земель (ст. 31), в сфере “выполнения государственных задач”, исполнительно-распорядительные полномочия (ст. 30) принадлежат по Основному закону землям.
Земли имеют свои конституции, местные парламенты (ландтаги, в городах-землях такие представительные органы называются сенатами), принимают законы, имеют свое правительство. Основной закон таже говорит, что на территории всей федерации должен быть обеспечен единый уровень жизни, а у граждан земель равные права и обязанности, кадры федеральных органов должны формироваться соответственно чиновниками всех земель, если же тот или иной федеральный орган действует в земле, его сотрудники должны набираться, как правило, из этой земли.
Все земли, независимо от их размеров, имеют равный, как и граждане статус (ст. 33), что не исключает определенного неравенства их представительства в бундесрате. Земли осуществляют государственные полномочия постольку, поскольку конституция не устанавливает иного порядка, но федеральное право имеет преимущество перед правом земель. Компетенция федерации и земель разделена. Земля может издавать законы в сфере конкурирующей компетенции, если вопрос не урегулирован федеральным законом. Федерация вправе издавать законы и в сфере, относящейся к землям, если полагает, что вопрос не может быть эффективно решен землей, если регулирование одной земли может нарушить интересы другой земли (ч.2 ст. 72) и если этого требует сохранение “правового и экономического единства, в частности обеспечение единообразия жизненных условий”.
Основной закон допускает возможность федерального принуждения; если земля не выполняет обязанностей, возлагаемых на нее федеральной конституцией и федеральными законами, федеральное правительство может принять необходимые меры, чтобы заставить ее выполнять свои обязанности.
Все учреждения федерации и земель должны оказывать друг другу правовую и административную помощь (ст. 35).
В случаях серьезных нарушений общественного порядка, при стихийных бедствиях земля может просить федеральное правительство о направлении федеральных вооруженных сил, полицейских сил другой земли. В случае катастроф, охвативших несколько земель, федеральное правительство может и по своей инициативе направить в соответствующие земли вооруженные силы и дать указания другим землям о направлении в район бедствия полицейских сил.
Осуществляя свои полномочия, федерация и земли отдельно несут расходы, но если земля действует по поручению федерации, расходы несет последняя. Земли имеют свой собственный бюджет, но федерация должна принимать меры для экономического выравнивания земель путем оказания помощи, путем инвестиций (п. 2 ч. 3 ст. 106).
Как уже говорилось, земли имеют свои законодательные органы — ландтаги, чаще всего однопалатные (в Баварии две палаты) и избираются гражданами в разных землях на 4 года или 5 лет. Они формируют правительства земли на основе тех же принципов, что и федерация. Положение премьер-министра земли аналогично положению федерального канцлера.
Положение и организация административно-территориальных единиц регулируются конституциями земель . Они устанавливают, в частности, что государство (земля) должно предоставлять денежные средства общинам и их объединениям, устанавливать источники доходов, которыми они вправе пользоваться по своему усмотрению. Общины вправе принимать решения по вопросам общинного транспорта, строительства жилья, школ, местных дорог, спортивных сооружений, туризма и др., для чего они могут устанавливать местные налоги. Аналогичными полномочиями, но в более широких масштабах пользуются округа (крупные города приравниваются к округам).
Понятие «земли промышленности». Их состав
... земли в пределах границ Российской Федерации по целевому назначению также подразделяются на семь категорий: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли поселений; 3) земли промышленности, ... отдельными категориями земель. Так, права и обязанности субъектов, использующих земли сельскохозяйственного назначения, отличаются от прав и обязанностей субъектов, использующих земли поселений. ...
Таким образом, мы приходим к выводу о том, что взаимоотношения Федерации и земель строятся на основе следующих ключевых положений: во-первых, конституционный строй земель должен соответствовать основным принципам республиканского, демократического и социального правового государства в духе Основного закона; во-вторых, закрепляется осуществление государственных полномочий и решение государственных задач относится к ведению земель, если Основной закон не устанавливает или не допускает иного регулирования, закрепляется приоритет федерального права перед правом земель ; в-третьих, устанавливается обязанность учреждений Федерации и земель оказывать друг другу взаимную правовую и административную помощь; в-четвертых, на всей территории Федерации должен быть обеспечен единый уровень жизни, каждый немец в любой земле имеет равные права и обязанности, в федеральных учреждениях должны использоваться в надлежащем соотношении чиновники из всех земель. В остальных ведомствах Федерации сотрудники должны, как правило, набираться из той земли, в которой действуют эти учреждения (ч.1 ст. 36).
2.4 Правовое регулирование статуса личности в Основном законе ФРГ 1949 года
Свой первый раздел Конституция 1949 г. посвящает правам человека, подчеркивая тем самым их приоритет перед всеми другими положениями, но об этом говорится и в других частях конституции. Основной закон исходит из естественной принадлежности человеку его прав, которые не создаются конституцией, а признаются ею.
Новым в немецкой конституционной истории в связи с этим является то, что основные права являются действующими и три ветви государственной власти (законодательная, исполнительная и судебная) связаны основными правами (ч.3 ст.1).
Основные права обеспечиваются не только на федеральном, но и на земельном уровне, так как положения конституций земель остаются в силе, поскольку они гарантируют основные права в соответствии со ст. 1—18 Основного закона (ст. 142).
Правовое регулирование статуса личности конституцией осуществлялось по двум направлениям: права человека и права немцев. Последний термин имел в виду, прежде всего граждан ФРГ, а также немцев-беженцев, перемещенных лиц немецкой национальности. Лишение германского гражданства запрещено, а его утрата возможна лишь на основе закона.
Установлено, что каждый имеет право на всестороннее развитие личности, использование прав и свобод, поскольку он не нарушает прав других и не посягает на свободный демократический строй, не создает угрозы существованию федерации и земель, не нарушает законы нравственности. В противном случае может быть лишено определенных прав Федеральным конституционным судом.
В Основном законе закрепляются также равенство статуса граждан (ст. 33) и равенство в избирательных правах (ст. 38).
Свобода и равенство обеспечиваются согласно ч. 4 ст. 19 судебной защитой, которая гарантирует незыблемость основных прав.
Среди личных прав и свобод конституция называет следующие: право на свободное развитие личности, право на жизнь и физическую неприкосновенность, свобода личности (ст. 2), право на неприкосновенность жилища (ст. 13) и гарантии тайны переписки, почтовой, телефонной и телеграфной связи (ст. 10), Основными в группе прав и свобод, обеспечивающих свободу личности, являются свобода вероисповедания, провозглашения общественных и религиозных взглядов и свобода совести (ст. 4).
В конституции Германии содержится так же перечень политических прав и свобод: свобода выражения и распространения мнений, свобода печати, свобода доступа к информации, свобода мирных собраний право на объединение и др. Предусматривается право индивидов или коллективов обращаться в государственные органы с жалобами и просьбами.
Согласно ст. 20, государственная власть осуществляется не только через представительные, но и через другие органы государства, в том числе исполнительные и судебные. Кроме того, в конституции содержатся отправные положения, касающиеся трех основных форм непосредственной демократии, служащих целям реализации государственной власти: выборов, референдума и народной инициативы. Предусмотрена также возможность народного опроса при изменении территориального деления федерации, что, по существу, является особым случаем референдума.
Активным избирательным правом пользуются все немцы, достигшие 18-летнего возраста, если не признаны недееспособными, не находятся под опекой ввиду умственной недееспособности или в психиатрической клинике, проживающие более 3 месяцев на территории ФРГ.
Об обязанностях граждан в конституции содержатся лишь краткие положения: заботиться о детях, воинская службы с 18-летнего возраста для мужчин(предоставлено право отказа от военной службы, если она противоречит убеждениям (п. 3 ст. 4)).
В конституции предусмотрены юридические гарантии прав и выполнения обязанностей. Права и свободы имеют непосредственное действие, они обязательны для законодательной, исполнительной и судебной властей; что лица, чьи права нарушены, вправе обращаться в суд, ограничение прав возможно только на основе закона, государство или ведомство, на службе которого состоят лица, нарушившие свои служебные обязанности в отношении третьих лиц, несут ответственность за действия своего служащего.
Таким образом, этот раздел Основного закона более чем другие несет на себе нагрузку отрицания порядков “Третьего рейха”, провозглашая “ненарушимость человеческого достоинства”, “неприкосновенность” и “неотчуждаемость” прав человека (ст. 1), среди которых — право на жизнь и личную неприкосновенность, равенство всех перед законом.
Расширение перечня прав в послевоенной Германии стало возможным благодаря установлению нового государственного строя государства. Позиция законодателя по вопросу ограничения основных прав, на наш взгляд, такова: если основные права гарантированы конституцией, то и ограничены они могут быть, лишь настолько, насколько это закреплено в нормах конституции или предусмотрено в ней.
