Органы и службы стандартизации РФ

метки: Стандартизация, Организация, Российский, Федерация, Служба, Государственный, Функция, Национальный

В соответствии с «Законом об обеспечении единства измерений» на территории РФ функционируют региональные органы Государственной метрологической службы, которые проводят работы по связи научных институтов по стандартизации и метрологии с потребителем — пользователями измерительной техники. Основной функцией ЦСМ является поверка средств измерения. В связи с этим в ЦСМ сосредоточено большое количество образцовых приборов и образцовых установок. В ряде случаев, когда измерительная задача не требует наличия Государственного эталона, центры стандартизации создают исходные образцовые средства измерений. Практически такие средства измерения (ИОСИ) выполняют функции эталонов, поскольку позволяют воспроизводить, хранить и передавать рабочим приборам размер единицы физической величины с наивысшей возможной точностью. Если в каком-либо регионе имеется большое число измерительной техники, эталон которой находится достаточно далеко от потребителя, территориальные центры стандартизации и метрологии организуют у себя измерительные стенды на уровне точности, соответствующей эталонам-копиям.

На территориальные органы Госстандарта — центры стандартизации и метрологии — возлагается ответственность за осуществление государственного метрологического надзора и контроля на территориях республик в составе РФ, в автономных округах, краях, в областях, в Москве и в Санкт-Петербурге.

1. Стандартизация

1.1 Понятие стандартов и стандартизации. Система стандартов Российской Федерации

Стандартизация, Цель стандартизации, Аспект стандартизации

Так, аспектами стандартизации конкретной продукции являются:

• Термины и определения;
• Условные обозначения и сокращения;
• Классификация, требования к главным параметрам и (или) размерам (показателям целевого или функционального назначения);
• Требования к основным показателям уровня качества (полезности);
• Требования к основным показателям уровня экономичности;
• Требования к комплектности продукции;
• Требования к методам и средствам хранения и транспортировки;
• Требования безопасности продукции для жизни, здоровья и имущества при ее производстве, обращении и потреблении;
• Требования охраны окружающей природной среды (требования к экологически опасным свойствам продукции при ее производстве, обращении и потреблении);
• Требования к правилам и средствам приемки продукции;
• Требования к маркировке продукции;
• Требования к упаковке продукции, транспортной и потребительской таре.

Основными результатами деятельности по стандартизации должны быть повышение степени соответствия продукта (услуг), процессов их функциональному назначению, устранению технических барьеров в международном товарообмене, содействия научно-техническому прогрессу и сотрудничество в различных областях.

Требования к продукции

... и требования к качеству продукции выполнены, а также из производительного процесса изъята продукция, несоответствующая установленным требованиям, и приняты меры предупреждения возникновения несоответствий. Детали и сборочные единицы в процессе производства ... центром ( НТЦ); - анализ выполнения заказов на поставку (изготовление) изделий и оказание услуг проводится управлением производства предприятия ...

Стандартизация осуществляется на разных уровнях:

• международная стандартизация;
• региональная стандартизация;
• национальная стандартизация — в одном конкретном государстве;
• административно-территориальная стандартизация.

Стандарт — нормативный документ, разработанный на основе соглашения большинства заинтересованных сторон и утвержденный признанным органом (или предприятием), в котором устанавливаются общие принципы, характеристики, требования и методы, касающиеся определенных объектов стандартизации, направленных на упорядочение и оптимизацию работы в определенной области.

Виды стандартов:

• государственные стандарты;
• международные стандарты;
• отраслевой стандарт;
• стандарты предприятий;
• стандарты общественных объединений (научно-технические общества)
• (стандарты на новые продукции и услуги);

— Объектом стандартизации могут быть продукция, услуги и процессы, имеющие перспективу многократного воспроизведения и (или) использования. В стандартах регламентируются методы измерения, контроля и испытания продукции. Стандартизации подлежит и сам порядок разработки, согласования, утверждения и регистрации стандартов и технических условий. Именно в стандартах устанавливаются требования к выпускаемой продукции, соблюдение которых позволяет считать эту продукцию качественной.

Показателями стандартов являются характеристики объектов стандартизации, выраженные с помощью условных единиц, обозначений или понятий. Показатели могут быть даны в виде размеров, химического состава, физических свойств, весов, эксплуатационных качеств, экономичности, надежности, долговечности.

В настоящее время сформировалась государственная система стандартизации Российской Федерации (ГСС), которая регламентирует процессы построения, изложения и распространения стандартов в Российской Федерации. ГСС включает 5 основополагающих стандартов.

Нормативные документы по стандартизации делятся на следующие разновидности:

• государственные стандарты России (ГОСТ);
• отраслевые стандарты (ОСТ);
• стандарты научно-технических и инженерных объединений;
• технические условия (ТУ);
• стандарты предприятий.

Государственные стандарты России содержат обязательные и рекомендационные требования. К обязательным относятся:

• требования, обеспечивающие безопасность продукции для жизни, здоровья и имущества граждан, ее совместимость и взаимозаменяемость, охрану окружающей среды, и требования к методам испытаний этих показателей;
• требования техники безопасности и гигиены труда со ссылками на соответствующие санитарные нормы и правила;
• метрологические нормы, правила, требования и положения, которые обеспечивают достоверность и точность измерений;
• положения, которые обеспечивают техническую совместимость во время разработки, изготовления, эксплуатации продукции.

Рекомендационные требования государственных стандартов России подлежат безусловному исполнению, если:

• это предусмотрено соответствующими законодательными актами;
• эти требования включены в договора на разработку, изготовление и поставку продукции;
• изготовителем (поставщиком) продукции сделано заявление о соответствие продукции этим стандартам.

Обязательные требования государственных стандартов подлежат безусловному исполнению органами государственной исполнительной власти, всеми предприятиями, их объединениями, организациями и гражданами — субъектами предпринимательской деятельности; на деятельность которых распространяется действие стандартов.

Отраслевые стандарты разрабатываются на продукцию при отсутствии государственных стандартов России или в случае необходимости установления требований, которые превышают или дополняют требования государственных стандартов. Обязательные требования отраслевых стандартов подлежат безусловному исполнению предприятиями, их объединениями и организациями, которые входят в сферу управлению органа, который их утвердил.

Стандарты научно-технических и инженерных объединений разрабатываются в случае необходимости расширения результатов фундаментальных исследований в сфере профессиональных интересов. Эти стандарты могут использоваться на основе добровольной договоренности.

1.2 Международная стандартизация

Международная стандартизация — это совокупность международных организаций по стандартизации и продуктов их деятельности — стандартов, рекомендаций, технических отчетов и другой научно-технической продукции. Таких организаций три: Международная организация по стандартизации — ИСО (ISO), Международная электротехническая комиссия — МЭК (IEC), международный союз электросвязи — МСЭ (ITU).

Международная организация по стандартизации — самая крупная и авторитетная из вышеназванных. Основная ее цель сформулирована в Уставе ИСО: “…содействие развитию стандартизации в мировом масштабе для обеспечения международного товарообмена и взаимопомощи, а также для расширения сотрудничества в областях интеллектуальной, научной, технической и экономической деятельности”.

О масштабе деятельности организации свидетельствуют следующие факты: свыше 30 тыс. экспертов участвуют в технической работе, которая осуществляется в рамках 187 технических комитетов, 576 подкомитетов, 2057 рабочих групп. Ежегодно в разных странах мира проводятся более 800 заседаний упомянутых выше технических органов. Парк стандартов ИСО превышает 14 тыс. единиц, ежегодно публикуется свыше 800 новых и пересмотренных стандартов.

Основные объекты стандартизации, количество стандартов ( в % от общего числа) характеризуют диапазон интересов организации.

Машиностроение	29%
Химия	13%
Неметаллические материалы	12%
Руды и металлы	9%
Информационная техника	8%
Сельское хозяйство	8%
	4%
Специальная техника	3%
Охрана здоровья и медицина	3%
Основополагающие стандарты	3%
Окружающая среда	3%
Упаковка и транспортировка товаров	2%

Остальные стандарты относятся к здравоохранению и медицине, охране окружающей среды, другим техническим областям. Вопросы информационной технологии, микропроцессорной техники — это объекты совместных разработок ИСО/МЭК.

Основное назначение международных стандартов — это создание на международном уровне единой методической основы для разработки новых и совершенствование действующих систем качества и их сертификации.

В последние годы ИСО уделяет много внимания стандартизации систем обеспечения качества. Практическим результатом усилий в этих направлениях являются разработка и издание международных стандартов. При их разработке ИСО учитывает ожидания всех заинтересованных сторон — производителей продукции (услуг), потребителей, правительственных кругов, научно-технических и общественных организаций.

В стратегии последних лет ИСО уделяет особое внимание торгово-экономической деятельности, требующей разработки соответствующих решений в интересах рынка, и оперативной модели, позволяющей в полной мере использовать потенциал информационных технологий и коммуникационных систем, учитывая при этом, в первую очередь интересы развивающихся стран и формирование глобального рынка на равноправных условиях.

Стандарты ИСО, аккумулирующие передовой научно-технический опыт многих стран, нацелены на обеспечение единства требований к продукции, являющейся предметом международного товарообмена, включая взаимозаменяемость комплектующих изделий, единые методы испытаний и оценки качества изделий.

Пользователи международных стандартов ИСО — промышленные и деловые круги, правительственные и неправительственные организации, потребители и общество в целом.

Международные стандарты ИСО не имеют статуса обязательных для всех стран-участниц. Любая страна мира вправе применять или не применять их. Решение вопроса о применении международного стандарта ИСО связано в основном со степенью участия страны в международном разделении труда и состоянием ее внешней торговли. В российской системе стандартизации нашли применение около половины международных стандартов ИСО.

В России принят такой порядок внедрения международных стандартов:

• § прямое применение международного стандарта без включения дополнительных требований;
• § использование аутентичного текста международного стандарта с дополнительными требованиями, отражающими потребности народного хозяйства.

По своему содержанию стандарты ИСО отличаются тем, что лишь около 20% из них включают требования к конкретной продукции. Основная же масса нормативных документов касается требований безопасности, взаимозаменяемости, технической совместимости, методов испытаний продукции, а также других общих и методических вопросов. Таким образом, использование большинства международных стандартов ИСО предполагает, что конкретные технические требования к товару устанавливаются в договорных отношениях.

ИСО и МЭК совместно разрабатывают руководства ИСО/МЭК, в которых рассматриваются различные аспекты деятельности по оценке соответствия. Содержащиеся в этих руководствах добровольные критерии — результат международного консенсуса в отношении наилучших приемов и подходов. Их применение способствует преемственности и упорядоченности в деле оценки соответствия во всем мире и содействует тем самым развитию международной торговли.

Таким образом, на практике реализуется принцип: “ Единый стандарт, одно испытание, признаваемые повсюду”.

Хотя международные стандарты разрабатываются на основе консенсуса и добровольного признания, заложенных в них требований, на практике соответствие им продукции, по существу, обязательно, так как является критерием конкурентоспособности и допуска на международный рынок.

Международные стандарты стали эффективным средством устранения технических барьеров в международной торговле, поскольку обрели статус документов, определяющих научно-технический уровень и качество изделий.

За последние пять лет уровень использования международных стандартов возрос с 15 до 35%, а в таких отраслях как машиностроение, металлургия, транспорт и связь — превысил 40%.

Перспективные задачи ИСО

ИСО определила свои задачи, выделив наиболее актуальные стратегические направления работ:

• установление более тесных связей деятельности организации с рынком, что, прежде всего, должно отражаться на выборе приоритетных разработок;

§

• снижение общих и временных затрат в результате повышения эффективности работы административного аппарата, лучшего использования человеческих ресурсов, оптимизации рабочего процесса, развития информационных технологий и телекоммуникаций;

§

• оказание эффективного содействия Всемирной торговой организации путем внедрения программы, ориентированной на постепенную переработку технических условий на поставку товаров в стандарты ИСО;

§

• стимулирование «самоподдерживающих» элементов указанной выше про­граммы: поощрение создания новых стандартов для промышленности, развитие взаимоотношений с ВТО на условиях оказания необходимой технической помощи. В частности, предполагается всячески способствовать включению требований к поставляемой продукции со стороны государств в международные стандарты ИСО, что должно положительно сказаться на признании оценки соответствия;

§

• забота о повышении качества деятельности по национальной стандартизации в развивающихся странах, где главное внимание уделяется выравниванию уровней стандартизации.

В дальнейшем ИСО планирует расширить сферу предоставляемых технических услуг. Ею определены три приоритетные возможности: содействие принятию широко используемых промышленных стандартов, разработанных за рамками ИСО, в качестве международных нормативных документов; выявление первоочередных потребностей в стандартизации, касающейся специальных областей; повышение гибкости планирования работ по созданию стандартов в ответ на изменяющиеся условия рынка и государств.

Кроме того, довольно быстро растущей областью международной стандартизации по-прежнему остаются услуги, где все шире будут применяться стандарты серии 9000.

Правительства ряда крупных стран передают ответственность за разработку и внедрение стандартов, применяемых для правительственных закупок (особенно оборонными ведомствами), в частный сектор. В этой связи ИСО изучает возможности международной стандартизации в неправительственном секторе. В перспективе будет возрастать значение сотрудничества ИСО, МЭК и которое дополняет деятельность этих организаций и способствует осуществлению эффективных программ стандартизации в области информационных технологий и телекоммуникаций. Потребители рассматривают это сотрудничество как позитивное, способствующее эффективной работе трех главных организаций по международной стандартизации и в следующем столетии.

2. Органы и службы стандартизации

2.1 Основные положения

В соответствии с «Законом об обеспечении единства измерений» на территории РФ функционируют региональные органы Государственной метрологической службы, которые проводят работы по связи научных институтов по стандартизации и метрологии с потребителем — пользователями измерительной техники. Основной функцией ЦСМ является поверка средств измерения. В связи с этим в ЦСМ сосредоточено большое количество образцовых приборов и образцовых установок. В ряде случаев, когда измерительная задача не требует наличия Государственного эталона, центры стандартизации создают исходные образцовые средства измерений. Практически такие средства измерения (ИОСИ) выполняют функции эталонов, поскольку позволяют воспроизводить, хранить и передавать рабочим приборам размер единицы физической величины с наивысшей возможной точностью. Если в каком-либо регионе имеется большое число измерительной техники, эталон которой находится достаточно далеко от потребителя, территориальные центры стандартизации и метрологии организуют у себя измерительные стенды на уровне точности, соответствующей эталонам-копиям.

На территориальные органы Госстандарта — центры стандартизации и метрологии — возлагается ответственность за осуществление государственного метрологического надзора и контроля на территориях республик в составе РФ, в автономных округах, краях, в областях, в Москве и в Санкт-Петербурге.

функции территориальных органов

• надзор за количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций;
• надзор за количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже.

Рассматривая функции территориальных органов Госстандарта РФ, имеет смысл рассмотреть организацию системы стандартизации в нашей стране в более широком понимании проблемы, включив в круг рассмотрения всю промышленную продукцию и сферу услуг. Для этого более подробно рассмотрим организацию службы стандартизации и ее функции на территории РФ, выходящие за рамки проблемы обеспечения единства измерений.

Важнейшими структурными элементами Государственной системы стандартизации (ГСС) являются органы и службы стандартизации, комплекс стандартов и система контроля за внедрением и соблюдением стандартов. ГСС РФ начала формироваться в 1992 г. в связи с распадом системы стандартизации стран Совета Экономической Взаимопомощи (СЭВ) и с установлением государственной самостоятельности РФ. Основой ГСС является фонд законов, подзаконных актов и нормативных документов по стандартизации. Этот фонд представляет собой четырехуровневую систему.

I уровень — Техническое законодательство РФ.

II уровень — Государственные стандарты и общероссийские классификаторы технико-экономической информации.

III уровень — Стандарты отрасли и стандарты научно-технических обществ.

IV уровень — Стандарты предприятий и технические условия.

Правовую основу ГСС представляют законы РФ:

«О стандартизации», «Об обеспечении единства измерений», «О сертификации продукции и услуг».

Ряд положений, регламентирующих деятельность ГСС, изложена в «Законе об охране прав потребителей».

Следует отметить, что законодательная база ГСС РФ находится в стадии становления. Для сравнения: в США только на защиту интересов потребителей принято более 150 законов, в Японии — более 50 общенациональных законов. Существуют, например, законы о питании, о маркировке товаров, о безопасности и т. п. В Европейском Союзе техническое законодательство также очень развито.

Как уже указывалось, государственное управление системой стандартизации в РФ осуществляет Госстандарт РФ. Работы по стандартизации в области строительства организует Государственный комитет по строительной, архитектурной и жилищной политике России (Госстрой РФ).

Ряд основополагающих документов по стандартизации вводят Минздрав РФ (санитарные нормы и правила), Госстрой РФ (строительные нормы и правила), Министерство образования РФ и т. д. Руководит и координирует всю эту деятельность Госстандарт РФ через свои территориальные органы (ЦСМ), метрологическая деятельность которых рассмотрена в предыдущей главе. В области общей стандартизации территориальные органы осуществляют надзор и контроль за выполнением требований действующих стандартов, организуют работы по стандартизации и контролю качества продукции на подведомственной им территории.

Государственный контроль и надзор за исполнением требований государственных стандартов осуществляется территориальными органами (ЦСМ).

Объектами ГКиН являются продукция, услуги, техническая документация, технологические процессы. Сущность категорий надзора и контроля одна и та же. Отличие имеет место толь ко в полномочиях субъектов, их осуществляющих. Надзор осуществляется в отношении к объектам, не находящимся в ведомственном подчинении органам, которые его осуществляют. Например, должностные лица Госстандарта могут осуществлять в пределах своей компетенции надзор на любом предприятии. Те же действия в отношении к предприятиям Госстандарта являются контролем. То же самое относится к другим государственным органам, которым дано право контролировать выполнение требований стандартов, например комитеты, службы экологии, противопожарной безопасности, охраны труда, охраны здоровья, горного дела, транспорта, торговли, архитектуры и строительств а и т. д.

В тех областях деятельности, где требуется соблюдение государственных стандартов, функции контроля и надзора осуществляет Госстандарт РФ. От имени Госстандарта эта работа проводится должностными лицами — государственными инспекторами по надзору за исполнением требований государственных стандартов. Государственные инспекторы осуществляют координацию работ по надзору, которым занимаются в общей сложности 20 различных министерств и ведомств. Эта координация должна обеспечивать согласование планов проверок, проведение комплексных совместных проверок, обмен информацией о результатах проверок, выпуск совместных информационных материалов. Осуществление Государственного контроля и надзора регулируется правилами ПР 50.1.003 и Рекомендациями по стандартизации Р 50.1.005, Р 50.1.006, Р 50.1.013.

Основная форма деятельности ГКиН — выборочная проверка, в процессе которой проверяются основные требования стандартов. При наличии нарушений составляется акт проверки установленной формы, который является основанием для выдачи предписаний о наложении штрафов. Госинспектор при этом выдает субъекту хозяйственной деятельности предписание и направляет информацию о нарушениях соответствующим органам исполнительной власти, другим органам ГКиН, общественным организациям потребителей. В связи с предстоящим широким внедрением в практику сертификации продукции и услуг, т. е. подтверждения их соответствия требованиям стандартов, на органы ГКиН возлагаются функции соблюдения правил подтверждения соответствия путем составления декларации о соответствии качества продукции стандартам на нее.

Органы и службы по стандартизации — организации, учреждения, объединения и их подразделения, основной деятельностью которых является осуществление работ по стандартизации или выполнение определенных функций по стандартизации.

Органы по стандартизации — это органы, признанные на определенном уровне, основная функция которых состоит в руководстве работами по стандартизации.

Государственное управление деятельностью по стандартизации в России осуществляет Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии (Госстандарт России).

Деятельность по стандартизации осуществляется и другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции. Эти органы в своих стандартах могут устанавливать обязательные требования к качеству продукции (работ, услуг), т.е. создавать технические регламенты. Роль технических регламентов выполняют санитарные правила и нормы (СанПиН), вводимые Минздравом России; строительные нормы и правила (СНиП) Госстроя России, государственные образовательные стандарты Минобразования России.

2.2 Росстандарт РФ

Росстандарт России как национальный орган Российской федерации по стандартизации выполняет следующие функции:

• утверждает национальные стандарты;
• принимает программу разработки национальных стандартов;
• организует экспертизу проектов национальных стандартов;
• обеспечивает соответствие национальной системы стандартизации интересам национальной экономики, состоянию материально-технической базы и уровню научно-технического прогресса;
• осуществляет учет национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области и обеспечивает их доступность заинтересованным лицам;
• создает технические комитеты по стандартизации и координирует их деятельность;
• организует опубликование национальных стандартов и их распространение;
• участвует в разработке международных стандартов, обеспечивая учет интересов РФ при их принятии;
• представляет РФ в международных организациях, осуществляющих деятельность в области стандартизации;
• утверждает изображение знака соответствия национальным стандартам.

Росстандарт осуществляет свои функции непосредственно через созданные им органы. К территориальным органам Госстандарта относятся центры стандартизации и метрологии (ЦСМ), которых на территории РФ более 100 (например, в Москве, Санкт — Петербурге и др.).

Основными направлениями деятельности Госстандарта являются:

• организация и государственное управление стандартизацией в стране;
• организация и управление деятельностью по обеспечению единства измерений в стране;
• формирование и реализация государственной политики в области оценки и подтверждения соответствия продукции, услуг и производственных процессов (производств) установленным техническим требованиям (аккредитация, сертификация, системы качества, системы охраны окружающей природной среды, лицензирование);
• государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований технических регламентов, государственных и межгосударственных стандартов, за соблюдением правил обязательной аккредитации и сертификации;
• участие и защита интересов России в деятельности международных и региональных организаций по стандартизации, метрологии, аккредитации, сертификации;
• обеспечение ведущей роли России в деятельности по международной стандартизации, метрологии, аккредитации и сертификации в рамках СНГ;

— профессиональная подготовка и систематическое повышение квалификации кадров (в том числе кадров высшей научной квалификации) в области стандартизации, метрологии, аккредитации, сертификации и обеспечения качества продукции, услуг и производственных процессов.

Службы стандартизации — специально создаваемые организации и подразделения для проведения работ по стандартизации на определенных уровнях управления — государственном, отраслевом, предприятий (организаций).

Российские службы стандартизации — научно-исследовательские институты Госстандарта РФ (20 институтов) и технические комитеты по стандартизации.

К научно-исследовательским институтам по Госстандарта, например, относятся: НИИ стандартизации (ВНИИстандарт) — головной институт в области Государственной системы стандартизации; ВНИИ сертификации продукции (ВНИИС) — головной институт в области сертификации продукции (услуг) и систем управления качеством продукции (услуг); ВНИИ по нормализации в машиностроении (ВНИИМАШ) — головной институт в области разработки научных основ унификации и агрегатирования в машиностроении и приборостроении; ВНИИ комплексной информации по стандартизации и качеству (ВНИИКИ) — головной институт в области разработки и дальнейшего развития Единой системы классификации и кодирования технико-экономической информации, стандартизации, научно-технической терминологии. Федеральный фонд стандартов и технических условий ВНИИКИ проводит в установленном порядке учет и регистрацию стандартов и ТУ, учитывает и хранит отечественную и зарубежную НД, обеспечивает по заявкам копиями стандартов и ТУ.

ЦСМ Госстандарта России являются территориальными органами Госстандарта России и на закрепленных за ними территориях субъектов Российской Федерации реализуют все направления общей технической политики Госстандарта России (по линям стандартизации, метрологии, аккредитации, сертификации, лицензирования), а также государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований технических регламентов, государственных и международных стандартов.

Технические комитеты по стандартизации (ТК) — создаются на базе организаций, специализирующихся по определенным видам продукции (услуг) и имеющих в данной области наиболее высокий научно-технический потенциал.

Любой стандарт — продукт согласованного мнения всех заинтересованных в этом документе сторон (пользователей).

Задача технического комитета (ТК) заключается в обеспечении «круглого стола» участников разработки проекта стандарта. Поэтому в состав этих ТК включают представителей разработчиков, изготовителей, поставщиков, потребителей (заказчиков) продукции, обществ (союзов) потребителей и других заинтересованных предприятий и организаций, а также ведущих специалистов в конкретной области. ТК несут ответственность за качество и сроки разрабатываемых ими проектов стандартов в соответствии с действующим законодательством и заключенными договорами на проведение этих работ.

2.3 Функции технического контроля по стандартизации

Основными функциями ТК по стандартизации являются:

• разработка, рассмотрение, согласование и подготовка к утверждению проектов государственных стандартов Российской Федерации, пересмотр, подготовка изменений, а также подготовка изменений, а также подготовка предложений по отмене стандартов;
• содействие применению международных, региональных стандартов в экономике страны и гармонизация государственных стандартов Российской Федерации с международными стандартами, а также с прогрессивными национальными стандартами зарубежных стран;
• сотрудничество с ТК в смежных областях деятельности, в том числе с расположенными на территории других государств — участников Соглашения о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации от 13 марта 1992г., обеспечивая при этом комплексную стандартизацию;
• сотрудничество с предприятиями (организациями) — пользователями стандартов, в том числе с обществами потребителей, испытательными центрами (лабораториями) и органами сертификации, другими заинтересованными организациями;
• разработка программ (планов) проведения работ по стандартизации;
• участие в работе технических комитетов международных, региональных организаций по стандартизации, что способствует принятию государственных стандартов Российской Федерации в качестве международных стандартов, а также участие в создании новых технических комитетов (подкомитетов) этих организаций и ведение их секретариатов в соответствие с действующими соглашениями между Госстандартом России и международными организациями;
• разработка проектов (участие в разработке) международных, региональных стандартов, подготовка предложений по закрепленной за ТК тематике для включения в программы (планы) работ технических органов международной организаций по стандартизации;
• подготовка предложений по позиции Российской Федерации для голосования по проектам международных, а также межгосударственных стандартов;
• подготовка предложений по участию в заседаниях технических органов международных организаций по стандартизации, в том числе по составу делегаций;
• участие в проведении в России заседаний технических органов международных организаций по стандартизации.

Для организации и координации работ по стандартизации в отраслях народного хозяйства в необходимых случаях создают подразделения (службы) стандартизации министерств (и других органов государственного управления) и головные организации по стандартизации из числа организаций с высоким научно-техническим потенциалом в соответствующих областях науки и техники.

Руководители предприятий непосредственно несут ответственность за организацию и состояние выполняемых работ по стандартизации на этих предприятиях. Предприятия создают при необходимости службы стандартизации (отдел, лабораторию, бюро), которые выполняют научно-исследовательские, опытно-конструкторские и другие работы по стандартизации.

3. Правовые положения органов и служб стандартизации

Правовым обеспечением стандартизации является Закон Российской Федерации от 10.06.93 № 5154-1 «О стандартизации» (в ред. Федерального закона от 27.12.95 № 211-ФЗ).

Настоящий закон устанавливает правовые основы стандартизации в Российской Федерации, обязательные для всех государственных органов управления, а также предприятий и предпринимателей, общественных объединений, и определяет сферы государственной защиты интересов потребителей и государства посредством разработки и применения нормативных документов по стандартизации.

Стандартизация — это деятельность по установлению норм, правил и характеристик в целях обеспечения: безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;

• Технической и информационной совместимости, а также взаимозаменяемости продукции;
• Качества продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем единства измерений;

• Экономии всех видов ресурсов;
• Безопасности хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций;
• Обороноспособности и мобилизационной готовности страны.

(ст. 1 Закона РФ «О стандартизации»)

Закон РФ от 10.06.93 № 5154-1 «О стандартизации» устанавливает основные положения, принципы, понятия, порядок организации работ в области стандартизации, которые являются едиными и обязательными для всех предприятий независимо от их формы собственности, а также для частных предпринимателей. Закон распространяется на изготовителей продукции, продавцов, исполнителей услуг и другие организации и предприятия.

Закон о стандартизации принят в нашей стране впервые. Ранее вопросы стандартизации регулировались на правительственном уровне. Отсутствие основ законодательства вело к необходимости принятия большого количества актов различного уровня, отражавших текущие потребности, к их несогласованности, к проблемам в регулировании некоторых основных вопросов. С принятием Закона эти недостатки во многом устраняются, создаются возможности целенаправленного развития законодательства в столь важной для населения и государства области.

Отношения в области стандартизации регулируются настоящим Законом и издаваемыми в соответствии с ним актами законодательства РФ (ст. 2 Закона РФ «О стандартизации»).

Формы ответственности и санкции за нарушение обязательных требований стандартов, выпуск и реализацию потенциально опасных товаров.

В соответствии со ст. 14 Закона РФ «О стандартизации», предусмотрена ответственность за нарушение положений Закона о стандартизации:

«Юридические и физические лица, а также органы государственного управления, виновные в нарушении положений настоящего Закона, несут в соответствии с действующим законодательством уголовную, административную либо гражданско-правовую ответственность».

3.1 Правовые основы государственного надзора за внедрением и соблюдением стандартов, качеством продукции и состоянием измерительной техники

(раздел 3 ст. 11 Закона РФ «О стандартизации»)

В настоящее время Госстандартом России внесены на рассмотрение в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов:

• проект федерального закона “О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “О стандартизации”
• проект федерального закона “О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “Об обеспечении единства измерений”
• проект федерального закона “О подтверждении соответствия продукции и услуг нормативным требованиям”
• проект федерального закона “О технических барьерах в торговле”

Стандартизация должна основываться на взаимном стремлении всех заинтересованных сторон, разрабатывающих, изготавливающих и потребляющих продукцию, к достижению согласия с учетом мнения каждой из сторон. К нормативным документам по стандартизации, действующим на территории Российской Федерации относятся.

государственные стандарты Российской Федерации;

• применяемые в установленном порядке международные (региональные) стандарты,
• правила, нормы и рекомендации по стандартизации;
• общероссийские классификаторы технико-экономической информации;
• стандарты отраслей;
• стандарты предприятий;
• стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений.

Государственные стандарты разрабатываются на продукцию, работы и услуги, имеющие межотраслевое значение. Требования, устанавливаемые государственными стандартами для обеспечения безопасности продукции, работ и услуг, для окружающей среды, жизни здоровья и имущества, для обеспечения технической и информационной совместимости, взаимозаменяемости продукции, единства методов контроля и единства маркировки, а также другие требования, установленные законодательством Российской Федерации, являются обязательными для соблюдения государственными органами управления, субъектами хозяйственной деятельности. Иные требования государственных стандартов к продукции, работам и услугам подлежат обязательному соблюдению субъектами хозяйственной деятельности в силу договора либо в том случае, если об этом указывается в технической документации изготовителя (поставщика) продукции, исполнителя работ и услуг. Для организации и осуществления работ по стандартизации определенных видов продукции и технологии или видов деятельности, а также проведения по указанным объектам работ по международной стандартизации (региональной) стандартизации создаются технические комитеты (Т К) по стандартизации. Работы по государственной стандартизации проводятся по планам государственной стандартизации, составляемым Госстандартом России и Минземстроем России с учетом определяемых ими стратегических направлений работ по государственной стандартизации, перспективных программ работ ТК, предложений предприятий, государственных органов управления. Государственные стандарты и общероссийские классификаторы технико-экономической информации принимает Госстандарт России, а в области строительства и промышленности строительных материалов — Госстрой России.

Государственный контроль и надзор за соблюдением субъектами хозяйственной деятельности обязательных требований государственных стандартов осуществляется на стадиях разработки, подготовки продукции к производству, ее изготовления, реализации (поставки, продажи), использования (эксплуатации), хранения, транспортирования и утилизации, а также при выполнении работ и оказании услуг.

Международные стандарты на системы обеспечения качества продукции:

Мировой опыт управления качеством сконцентрирован в пакете международных стандартов ИСО 9000-9004, принятых международной организацией по стандартизации (ИСО) в марте 1987г. и обновлённых в 1994г.

Стандарт ИСО 9000 — содержит руководящие указания по выбору и использованию стандартов в соответствии с конкретной ситуацией в деятельности фирмы.

Стандарт ИСО 9004 — это методические указания для общего руководства качеством на предприятии.

Стандарт ИСО 9001-9003 — это модели систем обеспечения качества на различных стадиях производственного процесса.

3.2 Стандартизация и кодирование информации о товаре

Идея штрихового кодирования зародилась в Гарвардской школе бизнеса США в 30-е годы, а первое практическое использование такого кода датируется 60-ми годами: железнодорожники США с помощью штрихкода проводили идентификацию железнодорожных вагонов. Широкое использование штрихового кодирования товаров стало возможным в 70-е годы, благодаря развитию микропроцессорной техники. Универсальный товарный код (IPC) был принят в США в 1973 г., а в 1977г. появилась Европейская система кодирования EAN (Europen Article Numbering), которая в настоящее время применяется и за пределами Европы.

Наиболее широко применяется два кода ЕАН: 13-разрядный и 8-разрядный. Самый узкий штрих принят за единицу. Каждая цифра (или разряд) складывается из двух штрихов и двух пробелов.13-разрядный код EAN.

Для производственных предприятий штриховое кодирование даёт возможность:

• облегчить освоение автоматизированных систем управления;
• повысить эффективность учётных операций в сферах производства, складирования, сбыта;
• вести анализ потребляемых ресурсов;
• сократить объём документооборота;
• наладить систематический сбор достоверной информации о товародвижении и реализации продукта;
• оперативно представлять информацию органам управления и контроля.

  3.3 Порядок проведения проверок.

Учет и анализ результатов проверок

(раздел 3 ст. 12,13 Закона РФ «О стандартизации»)

Органами, осуществляющими государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, являются Госстандарт России, иные специально уполномоченные государственные органы управления в пределах их компетенции.

Осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов проводится должностными лицами государственных органов управления в пределах их компетенции. Непосредственное осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов от имени Госстандарта России проводится его должностными лицами — государственными инспекторами.

Государственные инспекторы, осуществляющие государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, являются представителями государственных органов управления и находятся под защитой государства. Государственный инспектор имеет право: свободного доступа в служебные и производственные помещения субъекта хозяйственной деятельности; получать от субъекта хозяйственной деятельности документы и сведения, необходимые для проведения государственного контроля и надзора; использовать технические средства и специалистов субъекта хозяйственной деятельности при проведении государственного контроля и надзора; проводить в соответствии с действующими нормативными документами по стандартизации отбор проб и образцов продукции и услуг для контроля их соответствия обязательным требованиям государственных стандартов с отнесением стоимости израсходованных образцов и затрат на проведение испытаний (анализов, измерений) на издержки производства проверяемых субъектов хозяйственной деятельности; выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований государственных стандартов на стадиях разработки, подготовки продукции к производству, ее изготовления, реализации (поставки, продажи), использования (эксплуатации), хранения, транспортирования и утилизации, а также при выполнении работ и оказании услуг; выдавать предписания о запрете или приостановке реализации (поставки, продажи), использования (эксплуатации) проверенной продукции, а также выполнения работ и оказания услуг в случаях несоответствия продукции, работ и услуг обязательным требованиям государственных стандартов; запрещать реализацию продукции, выполнение работ и оказание услуг в случае уклонения субъекта хозяйственной деятельности от предъявления продукции, работ и услуг для проверки.

Государственные инспекторы в случае невыполнения выданных ими предписаний и постановлений субъектами хозяйственной деятельности направляют необходимые материалы в арбитражный суд, органы прокуратуры или суд для принятия мер, установленных законодательством Российской Федерации.

С 1 января 1997 г. Уголовным кодексом РФ устанавливается специальная уголовная ответственность за обман потребителей относительно потребительских свойств или качества товаров или услуг, определенных условиями договора, а также за выпуск или продажу товаров или услуг, не отвечающих требованиям безопасности. Уголовная ответственность за нарушение каких-либо требований стандартов на продукцию производственного назначения не предусмотрена.

Административная ответственность по продукции производственного назначения установлена лишь за нарушение обязательных требований ГОСТов при поставке (продаже), использовании, хранении или транспортировании продукции.

«Федеральный орган по стандартизации, метрологии и сертификации и другие федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), в пределах своей компетенции вправе налагать штраф в случаях:

• Уклонения от исполнения или несвоевременного исполнения их законных предписаний изготовителем — в размере до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом;
• Причинения ущерба потребителям товарами (работами, услугами), не отвечающими требованиям, предъявляемым к безопасности товаров (работ, услуг), — в размере до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом;

— продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг), в том числе импортных, без сертификатов, подтверждающих соответствие товаров (работ, услуг) обязательным требованиям стандартов (безопасности для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества — ст.1 Закона «О стандартизации»), — в размере стоимости проданных товаров (выполненных работ, оказанных услуг)…» (п.2 ст.43 Закона РФ «О защите прав потребителей»).

Основанием для рассмотрения дела о наложении штрафа являются документы, подтверждающие факт уклонения от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний, переписка с продавцом, изготовителем или иные документы. Эти документы вместе с необходимыми материалами направляются лицом, контролирующим исполнение предписаний, соответствующему должностному лицу для рассмотрения. Срок рассмотрения таких дел — месяц со дня установления факта уклонения от исполнения или несвоевременного исполнения предписания.

Постановления о наложении штрафов могут быть обжалованы в течение 6 месяцев со дня вынесения в арбитражный суд путем подачи в установленном порядке заявления об их отмене или изменении.

Заключение

Совершенствование системы стандартизации, применение международных стандартов — неплохая предпосылка для создания предприятием систем обеспечения качества, способных значительно повысить конкурентоспособность отечественной продукции.

Хотя международные рекомендации по стандартизации не являются обязательными для всех государств, однако соответствие продукции нормам международных стандартов определяет ее стоимость и конкурентоспособность на международном рынке. Применение международных стандартов качества открывает обширные возможности для выхода российских предприятий на международный рынок.

Стандартизация является ключевым фактором поддержки ряда направлений государственной политики, таких как конкуренция, внедрение инноваций, устранение торговых барьеров, расширение торговли, защита интересов потребителей, защита окружающей среды и многих других направлений.

Стандартизация, совмещаемая с законодательством, способствует более эффективному техническому регулированию на государственном уровне.

Международная стандартизация позволяет сэкономить время и средства необходимые для разработки национальных стандартов. Таким образом, развитие международной стандартизации предопределяет развитие мировой торговли.

Список используемой литературы

[Электронный ресурс]//URL: https://drprom.ru/referat/organyi-i-slujbyi-standartizatsii-rf/

1. «Стандартизация и управление качеством продукции», учебник для вузов/ В.А. Швандар, В.П. Панов, Е.М. Купряков и др. М.: ЮНИТИ — ДАНА, 2000.

2. «Метрология, стандартизация и технические средства измерений», Тартовский Д.Ф., Ястребов А.С., М.: Высш. Шк., 2001.

3. «Товароведение продовольственных товаров», Кругляков Г.Н., Круглякова Г.В., Ростов н/Д: издательский центр «Март», 1999.

4. «Сертификация: учебное пособие для студентов вузов», М.: ЛОГОС, 2000.