Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности

Курсовая работа
Содержание скрыть

Несмотря на развитость западной и российской теории и практики оценки населенных пунктов существует объективная необходимость в дальнейшем изучении и исследовании вопроса массовой кадастровой оценки городских земель.

Целью исследования является разработка методических рекомендаций по созданию системы информационного обеспечения градостроительной деятельности, ориентированной на принципы государственного предпринимательства. В соответствии с поставленной целью были поставлены и последовательно решены следующие задачи:

  • раскрыть социально-экономическую сущность и проблемы развития государственного предпринимательства в градостроительной деятельности в современных экономических условиях;
  • охарактеризовать возможности и перспективы внедрения электронного государственного предпринимательства в градостроительную сферу;
  • разработать теоретико-методические положения по использованию предпринимательских инициатив в государственном регулировании градостроительной деятельности;
  • исследовать особенности процессов организационного и информационного обеспечения Генерального плана как основополагающего документа градостроительной деятельности;
  • сформулировать принципы и методы построения геоинформационных систем, формирующих условия для информационного обеспечения межотраслевых и внутриотраслевых взаимодействий;

— Объектом исследования являются региональные градостроительные системы, развивающиеся на принципах государственного предпринимательства.

Глава 1. Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности

1.1 Общие положения и термины

Информационная система обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) — организованный в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, их застройке, о земельных участках и иных сведений, необходимых для обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверной информацией, необходимой для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности. Включает в себя материалы в текстовой форме и в виде карт.

Земельный кадастр — систематизированный свод документированных сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель.

7 стр., 3390 слов

Градостроительная деятельность

... архитектурные разделы теории градостроительства) и модель градостроительства как системы деятельности. Целью данной курсовой работы системное осмысление структуры современного градостроительного знания как комплекса взаимодествующих научных дисциплин, объединяемых теорией градостроительства. ...

Градостроительные регламенты — предпочтения и ограничения (в том числе обременения, запрещения и сервитуты) изменения состояния и использования территории, включая недвижимость.

Состояние территории — совокупность свойств составляющих ее компонентов: природных ландшафтов, застройки, транспортной и инженерной инфраструктур, других видов обустройства.

Использование территории — осуществление на ней определенных видов деятельности (функций).

Градостроительная ценность территории — мера способности территории удовлетворять определенные общественные требования к ее состоянию и использованию.

Градостроительство — базовая отрасль, обеспечивающая (по классификации Европейской экономической комиссии ООН) устойчивое развитие населенных пунктов и являющаяся самым мощным потребителем системных и спорадических информационных потоков.

1.2 Информационная система обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД), Информационная система обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД)

1. Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности — организованный в соответствии с требованиями настоящего Кодекса систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений.

2. Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя материалы в текстовой форме и в виде карт (схем).

3. Целью ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.

4. Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя:

1) сведения:

  • а) о документах территориального планирования Российской Федерации в части, касающейся территорий муниципальных образований;
  • б) о документах территориального планирования субъектов Российской Федерации в части, касающейся территорий муниципальных образований;
  • в) о документах территориального планирования муниципальных образований, материалах по их обоснованию;
  • г) о правилах землепользования и застройки, внесении в них изменений;
  • д) о документации по планировке территории;
  • е) об изученности природных и техногенных условий на основании результатов инженерных изысканий;
  • ж) о резервировании земель и об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд;
  • з) о геодезических и картографических материалах;

2) дела о застроенных и подлежащих застройке земельных участках;

3) иные документы и материалы.

5. Дела о застроенных или подлежащих застройке земельных участках открываются на каждый земельный участок. В дело о застроенном или подлежащем застройке земельном участке помещаются разрабатываемые и принимаемые при подготовке документации по планировке территории, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства копии следующих документов и карт (схем):

1) градостроительный план земельного участка;

14 стр., 6976 слов

Теоретические основы градостроительной оценки территории

... назначение и градостроительное зонирование территории, правила землепользования и застройки, принципиальные решения по размещению объектов капитального строительства для государственных и муниципальных нужд, транспортному обслуживанию, инженерному обеспечению и благоустройству, защите территории от опасных ...

2) результаты инженерных изысканий;

3) сведения о площади, о высоте и об этажности объекта капитального строительства, о сетях инженерно-технического обеспечения, разделы проектной документации, предусмотренные пунктами 2, 8-10 части 12 статьи 48 настоящего Кодекса, или схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства;

4) документы, подтверждающие соответствие проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий;

5) заключение государственной экспертизы проектной документации;

6) разрешение на строительство;

7) решение органа местного самоуправления о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

8) решение органа местного самоуправления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования;

9) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации;

10) акт приемки объекта капитального строительства;

11) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию;

12) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка;

13) иные документы и материалы.

6. В дело о застроенном или подлежащем застройке земельном участке помещаются сведения о земельном участке и выданные до введения в действие настоящего Кодекса технические паспорта на объекты капитального строительства, расположенные на данном земельном участке.

7. Сведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности систематизируются в соответствии с кадастровым делением территории.

8. Сведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, отнесенных федеральными законами к категории ограниченного доступа.

1.3 Порядок ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности и предоставления сведений информационных систем обеспечения градостроительной деятельности

1. Ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности осуществляется органами местного самоуправления городских округов, органами местного самоуправления муниципальных районов путем сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета и хранения сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности.

2. Органы государственной власти или органы местного самоуправления, соответственно принявшие, утвердившие, выдавшие документы, содержащиеся в которых сведения подлежат в соответствии с настоящим Кодексом размещению в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, в течение семи дней со дня принятия, утверждения, выдачи указанных документов направляют соответствующие копии в орган местного самоуправления городского округа, орган местного самоуправления муниципального района, применительно к территориям которых принимаются, утверждаются, выдаются указанные документы. Орган местного самоуправления городского округа, орган местного самоуправления муниципального района в течение четырнадцати дней со дня получения соответствующих копий размещают их в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

4 стр., 1712 слов

Градостроительная документация

... контроля за её реализацией. Градостроительная документация муниципальных образований подлежит размещению и учёту в соответствующих информационных системах обеспечения градостроительной деятельности. Требования к формированию градостроительной документации в качестве ресурса информационных систем обеспечения градостроительной деятельности устанавливаются в соответствии с ...

3. Документы, принятые, утвержденные или выданные органом местного самоуправления городского округа, органом местного самоуправления муниципального района и подлежащие в соответствии с настоящим Кодексом размещению в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, размещаются в указанных системах в течение четырнадцати дней со дня их принятия, утверждения или выдачи.

4. Документирование сведений информационных систем обеспечения градостроительной деятельности осуществляется на бумажных и электронных носителях. При несоответствии записей на бумажном и электронном носителях приоритет имеют записи на бумажном носителе.

5. Порядок ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, требования к технологиям и программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения автоматизированных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

6. Органы местного самоуправления городских округов, органы местного самоуправления муниципальных районов обязаны предоставлять сведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц.

7. Предоставление сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности осуществляется бесплатно или за плату. Максимальный размер платы за предоставление указанных сведений и порядок взимания такой платы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

8. Орган местного самоуправления городского округа, орган местного самоуправления муниципального района бесплатно осуществляют предоставление сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности об объектах капитального строительства в организацию (орган) по учету объектов недвижимого имущества и орган по учету государственного и муниципального имущества в необходимом объеме.

9. Органы местного самоуправления городских округов, органы местного самоуправления муниципальных районов бесплатно осуществляют предоставление сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности по запросам:

1) органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;

2) физических и юридических лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами.

10. Порядок предоставления сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

1.4 Назначение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД)

Градостроительство — базовая отрасль, обеспечивающая (по классификации Европейской экономической комиссии ООН) устойчивое развитие населенных пунктов и являющаяся самым мощным потребителем системных и спорадических информационных потоков. Градостроители анализируют демографическую ситуацию, миграцию населения; перспективы и направления развития агломераций и населенных пунктов; развитие сетей рекреации и обслуживания; существующие и новые транспортные системы и виды транспорта; потребность в жилье, качество жилой среды; развитие городских центров, градообразующей базы и в первую очередь промышленности; состояние воздушного и водного бассейнов, загрязненность почвы, состояние растительности, ее способность к воспроизводству и др.

12 стр., 5986 слов

Организация деятельности государственных и муниципальных архивов

... деятельности архивов. ГЛАВА 1. Организационные основы деятельности государственных и муниципальных архивов 1.1. Современная система организации архивного дела В соответствии с официальной терминологией, под архивным делом в Российской Федерации понимается деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, ...

Эффективное регулирование градостроительной деятельности практически неосуществимо без единой системы ее информационного обеспечения, позволяющей согласовывать градостроительные решения, принимаемые на федеральном, субъекта Федерации и муниципальном уровнях. Естественно, практически неосуществимо без системы информационного обеспечения градостроительной деятельности и эффективное использование территорий.

В соответствии со статьей 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации информационные системы обеспечения градостроительной деятельности — организованный в соответствии с требованиями Кодекса систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных, необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений. Целью ведения ИСОГД является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства. Современный уровень информационной основы управления развитием территории резко снижает потенциальную возможность принятия (нередких сейчас) управленческих решений, приводящих к градостроительным ошибкам и связанным с ними чрезвычайным ситуациям и социальным конфликтам. И наоборот, увеличиваются возможности принятия решений, обеспечивающих наиболее эффективное использование территории.

1.5 Структура информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД)

Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности (ИС ОГД) создаются на муниципальном уровне и поэтому по правовому статусу являются не государственными, а муниципальными ИС.

ИС ОГД более близка к кадастру застроенных территорий и по информационной ёмкости, и по характеру решаемых задач, в том числе второго уровня сложности. По своей сути, эта система является «преемником» ранее существовавшего государственного градостроительного кадастра. В организационном плане эта система более гибкая, чем ГКОН, так как наряду с федеральной правовой базой должна ориентироваться на региональные и муниципальные правовые акты, учитывающие местные условия.

Структурно, ИС ОГД должна состоять из 7 обязательных разделов (баз данных) и дополнительного числа разделов, устанавливаемых самим муниципальным образованием (см. рис.).

В первой базе данных содержатся все геодезические и картографические сведения и материалы, относящиеся к территории данного муниципального образования: каталоги координат и высот геодезических пунктов, топографические карты и планы всех масштабов, космические и аэрофотоснимки территории, материалы дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ) и т.п. Здесь же содержатся сведения об административно-территориальном устройстве этого муниципального образования.

3 стр., 1184 слов

Экологические аспекта градостроительной деятельности

... 30.06.2003 г. 1.2.Градостроительный кодекс РФ, Статья 10. Обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности соблюдения требований охраны окружающей природной среды, экологической безопасности и санитарных правил. a) Разработка градостроительной документации, строительство и реконструкция городских и ...

Во второй базе данных содержатся сведения и материалы всех видов инженерных изысканий для строительства, выполненных на территории муниципального образования. Иначе говоря, эта база данных содержит сведения об изученности природных и техногенных условий, на основе выполненных инженерных изысканий, включая графическое отображение полученной информации.

В третьей базе данных содержатся документы территориального планирования данного муниципального образования: генеральные планы (для городских округов, городских и сельских поселений), или схемы территориального планирования муниципальных районов. Здесь же хранятся сведения из схемы территориального планирования субъекта РФ в части, касающейся данного муниципального образования.

В четвёртой базе данных содержатся материалы градостроительного зонирования этого муниципального образования: правила землепользования и застройки и градостроительные регламенты.

Пятая база данных содержит информацию о земельных отношениях на территории данного муниципального образования, т.е. полные сведения о застроенных и подлежащих застройке земельных участках (в том числе об их размерах, площади, обременениях и фактической стоимости), а также сведения о земельных участках, предоставленных гражданам и юридическим лицам для целей, не связанных со строительством. Здесь же хранится информация о резервировании земельных участков для государственных и муниципальных нужд, и сведения об изъятии земельных участков у граждан и юридических лиц.

В шестой базе данных содержатся все документы по планировке территории данного муниципального образования: проекты планировки, проекты межевания и градостроительные планы земельных участков.

В седьмой базе данных содержатся сведения о всех объектах капитального строительства, на которые были выданы разрешения на строительство и разрешения на ввод этих объектов в эксплуатацию. Отдельно в этой базе данных хранится информация об объектах незавершённого и самовольного строительства.

Таким образом, базы данных ИС ОГД содержат в полном объёме сведения, необходимые для планового градостроительного развития конкретного муниципального образования, для социально-экономического развития территории и управления всеми происходящими на ней процессами.

Приведённая структура ИС ОГД является базовой, т.е. общей для всех ИС. В то же время конкретные муниципальные образования могут дополнять базовую структуру дополнительными разделами (базами данных), необходимость в которых устанавливается органом местного самоуправления. Единственное требование — они не должны дублировать сведения, содержащиеся в основных разделах ИС ОГД.

Таким образом, информативно ИСОГД более подробна, чем ГКОН, что позволяет использовать её как для решения технических задач первого уровня, так и для принятия управленческих решений на данной территории, хотя как кадастровая система ИС ОГД и не в полной мере отвечает требованиям решения задач второго уровня.

Скриншот информационной системы обеспечения градостроительной деятельности

Этот проект начал прорабатываться в 2004 году. По словам Андрея Шарова, в настоящий момент портал готовится к началу тестовой эксплуатации. Если опыт окажется успешным, то в дальнейшем проект должен быть спроецирован на всю территорию страны. Сейчас на портале представлены электронные карты по семи субъектам России, но их информационное наполнение еще не началось. Для полноценной работы необходимо получить данные от 2323 муниципальных районов и городских округов РФ.

2 стр., 998 слов

Понятие градостроительного кадастра, цель и задачи

... отраслевых для осуществления градостроительной деятельности информационных систем. Государственный градостроительный кадастр ведется по единой для Российской Федерации системе. Основой государственного градостроительного кадастра является также градостроительная документация о градостроительном планировании развития территорий и поселений и ...

Отметим, что в Москве система градостроительного кадастра создана несколькими годами ранее силами специалистов городского правительства. Система отмечена программой ООН-ХАБИТАТ в качестве одной из лучших в мире. «Мы были у финнов. У них подобной системы нет. Но, занимаясь городской информатизацией, они в первую очередь вкладывали средства в городскую электронную карту и насыщали ее информацией.

Место ИСОГД в ряду информационных систем

Прежде чем формулировать принципы и методы создания и функционирования ИСОГД, имеет смысл определить место и назначение этих систем в контексте отношений с системой, внешне им близкой, — единым государственным кадастром недвижимости (ЕГКН), призванным заменить собой ранее созданные базы данных государственного земельного кадастра (ГЗК) и технического учета объектов градостроительной деятельности.

Понятно, что градостроительная деятельность, так как она определена Градостроительным кодексом, существует не сама по себе, в отрыве от иной деятельности, а, наоборот, самым тесным образом с этой иной деятельностью связана.

В контексте заявленной темы речь идет, в первую очередь, о землеустроительных работах, которые статьей 1 Федерального закона «О землеустройстве» определяются как «мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство)». Действительно, о каком планировании развития территорий можно говорить, если не проведены инвентаризация земель, межевание и многое другое?

Из этой посылки логично вытекает, что первичным информационным источником («предшественником» ИСОГД в жизненном цикле) является государственный земельный кадастр, представляющий собой, согласно статье 1 Федерального закона «О государственном земельном кадастре», «систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов».

Вместе с тем, разработка градостроительных решений вовсе не становится «финальным аккордом». Очевидно, что одним из результатов градостроительной деятельности является создание объектов недвижимости, информация о которых, в конечном итоге, попадает в базы данных технического учета (БДТУ).

8 стр., 3565 слов

Анализ хозяйственной деятельности строительной организации как объект анализа

... разделе предложим мероприятия по улучшению хозяйственной деятельности строительной организации. 1. Анализ хозяйственной деятельности строительной организации, как объект анализа. 1.1 Предмет, задачи и метод экономического анализа строительной организации. Экономический анализ помогает работникам строительной организации своевременно обеспе- чить выполнение плановых заданий ...

Таким образом, можно считать, что ИСОГД располагаются между базами данных земельного кадастра и технического учета.

В связи с тем, что «окружающие» ИСОГД базы предполагается объединить в единый кадастр, кажется вполне естественным включить в этот кадастр и ИСОГД (и попытки такие делаются).

Аргументы против подобного подхода представлены ниже. Следует также заметить, что сама идея создания единого государственного кадастра недвижимости в том виде, как она пропагандируется сейчас, отнюдь не выглядит безупречной, но обсуждение этой темы никак не вписывается в рамки данной статьи.

1.6 Уровень создания и эксплуатации ИСОГД

Непонимание некоторыми представителями органов государственной власти важности перехода к современным технологиям информационного обеспечения управления развитием территории является едва ли не главной проблемой. Яркий пример некомпетентности — содержимое главы 7 Градостроительного кодекса, где состав и порядок информационного обеспечения (для муниципального уровня!) прописаны столь детально, что места для правового регулирования этих вопросов в регионах не остается. Зато информационное обеспечение на федеральном уровне и на уровне субъекта Федерации вообще не предусматривается. Нет, соответственно, и требований к ИСОГД федерального и субъектового уровней, не говоря уже об их взаимодействии.

При этом существует угроза утери накопленных данных государственного градостроительного кадастра, на муниципальном уровне многократно усложнится возможность получения требуемой информации регионального и федерального уровня (формирование которой может быть приостановлено).

Важно также понимать, что характер информации, необходимой на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, различен. На каждом вышестоящем уровне она не может представлять собой только сумму сведений, поступающих с уровня нижестоящего. Каждому уровню территориального управления нужен свой набор данных.

Далее, на основании требований Градостроительного кодекса каждое муниципальное образование обязано сформировать службу ИСОГД, обеспечить ее помещением, кадрами, оборудованием, документацией. Затраты только на создание этих служб огромны (а ведь в дальнейшем нужно учитывать еще и эксплуатационные расходы), но необходимые средства отсутствуют, и это при том, что у местных властей и так не хватает денег на поддержание ЖКХ, транспортной инфраструктуры и т.п. Иначе говоря, в реальных условиях бюджеты подавляющего большинства муниципальных образований не позволят осуществить даже минимальные мероприятия по созданию и ведению системы. Кроме того, практически неразрешимой является проблема обеспеченности в таком масштабе кадрами градостроителей, владеющих современными компьютерными технологиями. Учитывая сказанное, приходится констатировать, что в обозримом будущем большинство муниципальных образований не сможет создать свою систему информационного обеспечения градостроительной деятельности.

Таким образом, под видом создания предпосылок «гражданского общества» посредством передачи максимума полномочий муниципальным образованиям «продавлено» принятие положений, фактически отстраняющих государство от регулирования использования территории в своей стране. Поскольку в силу отсутствия необходимых финансовых и трудовых ресурсов эффективное использование полномочий, переданных муниципальным образованиям, для подавляющего их большинства практически неосуществимо, коррумпированной бюрократии станет легче навязывать органам местного самоуправления свои условия использования природных и других местных ресурсов.

30 стр., 14896 слов

Экономико-географическая характеристика Псковской области

... проходит магистральный газопровод Валдай — Рига. Основные отрасли экономики: промышленность и сельское хозяйство. 2.1 Краткая характеристика природных компонентов территории Псковская область расположена на Северо-Западе Русской равнины, для нее характерен ...

Отдельные субъекты Российской Федерации пытаются решить проблему информационного обеспечения градостроительной деятельности на базе своих служб, которые, помимо обеспечения информацией органов государственной власти субъекта Федерации, организуют работу и для муниципальных образований. Но надо учитывать, что этот вполне разумный путь формально противоречит положениям главы 7 действующего Градостроительного кодекса, подразумевающей ориентацию на создание одноуровневой системы информационного обеспечения градостроительной деятельности и передачу всех функций по ее созданию и ведению на уровень муниципальных образований.

Другое возможное решение — создание ИСОГД уровня субъекта Федерации без оглядки на отсутствие упоминаний об этом в Градостроительном кодексе. Такой подход нашел отражение в статьях 15 и 16 закона «О регулировании градостроительной деятельности в Тюменской области». Характерно, что ведение информационного банка данных градостроительной деятельности может осуществлять уполномоченный орган исполнительной власти Тюменской области либо государственное учреждение Тюменской области, либо (обратим внимание!) иная организация на основании договора (часть 3 статьи 15).

Градостроительный кодекс Архангельской области относит к полномочиям администрации области в сфере градостроительной деятельности обеспечение финансирования создания и ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Архангельской области (подпункт 8 статьи 8) и к полномочиям органа архитектуры и градостроительства области — ведение этой ИСОГД (подпункт 7 пункта 2 статьи 9).

Вполне логично, что средства областного бюджета на осуществление градостроительной деятельности могут использоваться, в том числе, и для финансирования создания и ведения государственной информационной системы для осуществления градостроительной деятельности на территории Архангельской области (подпункт 3 статьи 12).

Пока эта статья готовилась к печати, положение Градостроительного кодекса Архангельской области об отнесении к полномочиям органа архитектуры и градостроительства области ведение ИСОГД области по требованию прокуратуры области решением областного суда признано незаконным. Посмотрим, будет ли это решение обжаловано в Верховном Суде Российской Федерации.

Задачи ИСОГД

Целью информационного обеспечения градостроительной деятельности является своевременное предоставление органам государственной власти, органам местного самоуправления, заинтересованным физическим и юридическим лицам полной и достоверной информации, необходимой при регулировании градостроительной деятельности и защите прав, связанных с ее осуществлением. Создание системы информационного обеспечения регулирования градостроительной деятельности необходимо для решения задач:

  • формирования банков данных о состоянии, использовании и условиях использования территории, необходимых органам государственной власти и местного самоуправления при выполнении ими обязанностей по организации территориального планирования и регулирования развития территории (в частности, для обеспечения разработки документов территориального планирования и проектов планировки территории исходными данными);
  • предоставления организациям, решающим задачи планирования и регулирования развития территории, необходимой исходной информации;
  • предоставления организациям, решающим задачи отраслевого планирования и регулирования, необходимой градостроительной информации;
  • предоставления потенциальным инвесторам информации, необходимой для выбора объектов инвестиций и составления бизнес-планов;
  • мониторинга реализации градостроительных решений;
  • соблюдения градостроительных ограничений и регламентов;
  • изменений состояния, использования и условий использования территории;
  • учета и регистрации содержащихся в документах территориального планирования градостроительных решений и градостроительных ограничений;
  • учета и регистрации содержащихся в документах регулирования развития территории (проектах планировки и межевания территории, правилах землепользования и застройки, проектах застройки, градостроительных планах) градостроительных решений и градостроительных регламентов;
  • учета случаев неисполнения градостроительных решений и несоблюдения градостроительных ограничений (или регламентов);
  • предоставления физическим и юридическим лицам доступа к хранимой в системе информации.
  • Как видно из этого списка, чисто учетные задачи составляют небольшую часть требуемого функционала систем и являются, скорее, побочным продуктом реализации решений, обеспечивающих основную функциональную направленность ИСОГД.

1.7 Методология построения ИСОГД

Построение модели ИСОГД, как и любое исследование, подразумевает наличие объекта и субъекта. В Градостроительном кодексе четко очерчен объект: собственно информация. А вот субъекты из рассмотрения выпали. С функциональной точки зрения можно выделить три типа субъектов:

1. Субъект, создающий информацию того или иного типа.

2. Субъект, потребляющий информацию.

3. Вспомогательный субъект, в задачи которого входит обеспечение доведения информации от субъекта-производителя до субъекта-потребителя.

Целесообразно построить исследование, базируясь на его объекте. Этот выбор определяется тем, что определенность качеств объекта выше, чем определенность качеств субъектов. Субъекты различного типа могут совмещать качества различных типов, например, субъект-производитель информации является одновременно и ее потребителем, а также, в какой-то части, и информационным провайдером.

Начать исследование необходимо с определения исчерпывающего (по возможности) списка данных, построения иерархии их типов. Иерархию типов целесообразно строить исходя из важности того или иного типа информации для потребителя.

Для каждого типа информации нужно описать следующие характеристики и параметры жизненного цикла:

  • краткая характеристика данного типа информации, определяющая его место в иерархии;
  • правовые рамки создания такой информации;
  • формат документов;
  • необходимые дополнительные характеристики;
  • количественные характеристики: общее количество, динамика по годам и пр.;
  • круг потенциальных потребителей такой информации, степень удовлетворительности доступа к данному типу информации;
  • существующие способы доведения данного типа информации до его потребителей;
  • установленные процедуры и существующие порядки хранения;
  • используемые технологии создания и т.д.

Подход к изучению ИСОГД, с точки зрения исследования жизненных циклов отдельных видов информации, дает возможность естественным образом определить всех необходимых субъектов (виды субъектов), правовые основы их деятельности, связанной с обращением информации, а также применяемые технологии.

Таким образом, остается обобщить полученную информацию для воссоздания общей картины и оценить общие проблемы:

  • законодательного характера;
  • сбора и хранения информации;
  • обеспечения доступа к информации.

Отдельный важный вопрос — классификация потребителей информации. Возможны различные основания для такой классификации. В качестве первоначальной можно предложить следующую:

1. Органы государственной власти (как федерального, так и регионального уровня), органы местного самоуправления. Постоянный доступ к разнообразной градостроительной информации является необходимым условием деятельности пользователей этой категории, рабочая нагрузка на систему с их стороны ожидается весьма высокой.

2. Коммерческие пользователи, в том числе:

2.1. Коммерческие конечные потребители (особо отметим инвесторов, девелоперов, риэлторов).

Их модель работы будет, скорее всего, отличаться регулярным обращением к системе и сложностью запросов.

2.2. Коммерческие поставщики информации.

3. Некоммерческие пользователи, в том числе:

3.1. Граждане, которых следует рассматривать скорее как нерегулярных клиентов, нежели истинных пользователей. Модель их поведения отличается непредсказуемым обращением к системе. Эти пользователи, как правило, не обладают соответствующей подготовкой и будут нуждаться в помощи со стороны специально подготовленного персонала для входа в систему, формирования запроса и интерпретации полученных результатов.

3.2. Система образования.

3.3. Научные организации.

При проведении исследования жизненных циклов градостроительных данных следует уточнить и детализировать следующее:

  • чем является информация для того или иного вида пользователя (например, профессионально необходимым средством производства, товаром, объектом исследования и пр.);
  • как получают ту или иную информацию те или иные виды пользователей;
  • каков оценочный численный состав тех или иных категорий пользователей и способы его оценки;
  • степень существующей удовлетворенности доступом.

Фактически по завершении описанных исследований будет построена модель системы со всеми функциональными взаимосвязями, основой этих связей, информационными потоками и т.п. Далее следует провести анализ этой модели с целью выявления ее надежности и основных недостатков и сформулировать предложения по ее улучшению, а затем выбрать наиболее эффективные пути реализации, ориентируясь на современный уровень развития информационных технологий.

Рис. 1. — Области применения ГИС

Таким образом, информация, полученная с помощью ГИС, может использоваться не только географами и инженерами-конструкторами, но и специалистами в других областях — бизнесменами, врачами, адвокатами, маркетологами, строителями, пожарниками, экологами, милиционерами в их работе и просто обычными людьми в повседневной жизни.

Кроме того, технология ГИС ориентирована также на создание и управление инфраструктурой. И здесь открылось еще одно преимущество использования технологии — с ее помощью появилась возможность сохранить недвижимое культурное наследие городов, обеспечив постоянный контроль состояния исторических памятников, заповедных зон, градостроительных элементов и сооружений, представляющих историко-культурную ценность. И как раз о реализации этой возможности для города Москвы пойдет речь в данной статье.

Глава 2. Проект создания ГИС «Историко-культурный опорный план города Москвы»

информационный градостроительный рекреационный

В целях повышения эффективности использования и распоряжения объектами культурного наследия народов Российской Федерации, а также обеспечения их сохранности, по заказу Правительства города Москвы и Комитета по культурному наследию города Москвы (Москоманследие) специалистами компании «Real Geo Project», которая является системным интегратором в области ГИС, был реализован проект по созданию единой информационной системы по недвижимым объектам историко-культурного наследия, прилегающей территории, зонам охраны, градостроительным элементам и сооружениям, представляющим историко-культурную ценность, получившей название «Историко-культурный опорный план города Москвы» (далее ИКОП МСК).

Кроме того, целями создания ИКОП МСК были:

оперативное отображение на карте актуальных сведений о границах, режимах содержания и использования объектов, подлежащих регистрации или учету в Городском реестре недвижимого культурного наследия;

  • отображение на карте актуальных сведений аналитического и информационно-справочного характера, необходимых для информационного обеспечения государственной охраны, сохранения, использования и популяризации недвижимого культурного наследия в городе Москве;

— информирование участников градостроительной, инвестиционной, землеустроительной и иной хозяйственной деятельности об ограничениях, связанных с недвижимым культурным наследием, его территориями и объектами, к которым относятся музеи-заповедники и их территории, исторические территории города Москвы, земельные участки, имеющие особое историко-культурное значение и т.д.

Основанием для проведения работ по данному проекту служили следующие документы:

  • Постановление Правительства Москвы от 03.05.2005 №278-ПП «Об утверждении положения о Комитете по культурному наследию города Москвы»;
  • Постановление Правительства Москвы от 18.07.2006 №510-ПП «Об утверждении положений о Городском реестре недвижимого культурного наследия и об Историко-культурном опорном плане города Москвы»;
  • Программа мероприятий, подлежащих финансированию за счет средств Целевого бюджетного фонда по государственной охране, сохранению и популяризации недвижимого культурного наследия в 2007 году (утверждена Первым заместителем Мэра Москвы в Правительстве Москвы В.И.Ресиным);

Информационная система (ИС) ИКОП МСК решает следующие основные задачи

хранения и отображения пространственной и атрибутивной информации об объектах ИКОП МСК;

  • организации поиска информации об объектах ИКОП МСК;
  • организации хранения истории по изменениям объектов ИКОП МСК;
  • подготовки отчетов об объектах ИКОП МСК и др.

К базовым функциональным возможностям системы относятся:

  • оперативное определение местоположения объектов ИКОП МСК;
  • формирование координатных ведомостей в формате XML для объектов ИКОП МСК;
  • динамическое отображение ситуационного плана объекта на основе сведений о координатах объекта;
  • конвертация слоев между форматами dwg и sdf на основе сведений о текущих координатах объекта;
  • построение пользовательских слоев и объектов;
  • гибкий показ ГИС-символики, включая разнообразные стили для каждого объекта;
  • визуальное отображение графических карт и вывод графической и текстовой информации формирование и вывод различных отчетов.

Рис. 2. — Реестр недвижимого культурного наследия и Единая государственная картографическая основа города Москвы

В целях обеспечения полной методической, информационной и технической совместимости разрабатываемых подсистем в качестве основного программно-инструментального средства был выбран пакет MapGuide Server компании Autodesk, которая является крупнейшим мировым поставщиком программного обеспечения в области геоинформатики. Для массового оснащения автоматизированных рабочих мест разработчиков и пользователей использованы полностью совместимые с технологиями Autodesk ГИС-средства Autodesk MapGuide Author, Autodesk MapGuide View и Autodesk Map.

Интерфейс пользователя ИС ИКОП МСК (Рис. 3) достаточно прост и интуитивно понятен, поскольку разработан на основе стандарта, предполагающего представление информации в виде окон, использование стандартных и специальных панелей инструментов, вызов функций через меню и активизацию событий посредством манипулятора «мышь» и/или клавиатуры.

Рис. 3. — Основное окно пользовательского интерфейса ИС ИКОП МСК

2.1 Пользовательский интерфейс

Пользовательский интерфейс позволяет осуществлять:

  • создание, редактирование и удаление пользователем графических объектов;
  • навигацию по карте;
  • работу со слоями карты;
  • поиск объектов по атрибутам;
  • динамическое задание масштаба карты;
  • формирование разнообразных отчетов (Рис. 4);
  • переход в информационную карточку объекта (Рис. 5), где содержится атрибутивная информация по объекту;
  • формирование аналитических слоев по результатам выборок и поиска;

фильтрацию показа на карте исторических объектов на основании данных по мониторингу

и другие операции.

Рис. 4. — Официальный картографический отчет, сформированный с помощью ИС ИКОП МСК

Рис. 5. — Информационная карточка объекта

Помимо базового набора функциональных возможностей, в ИКОП МСК реализован следующий дополнительный функционал:

  • Обновление информационно-справочных слоев ИКОП МСК, включая возможность конвертации сведений из других форматов;
  • Публикация в сети Интернет данных в виде интерактивного документа с картографической информацией;

— Отображение результатов мониторинга недвижимого культурного наследия, включая формирование аналитических слоев на основе текущих данных таблиц результатов мониторинга и привязку к объектам фактографических данных с возможностью последующего их просмотра.

Подготовка официальной документации по историко-культурной оценке территории охранных зон и земельных участков, по объектам исторического некрополя и т.д.

Таким образом, в итоге реализации проекта были решены следующие задачи:

  • систематизирована вся имеющаяся информация по историко-культурному опорному плану города Москвы;
  • создан механизм внесения, редактирования и анализа данной информации;
  • сформирована единая информационная среда по недвижимым объектам историко-культурного наследия, прилегающей территории, зонам охраны, градостроительным элементам и сооружениям, представляющим историко-культурную ценность;
  • создан инструмент мониторинга и контроля состояния объектов недвижимого историко-культурного наследия города Москвы;
  • получен многопользовательский доступ к информации об объектах недвижимого историко-культурного наследия города Москвы.

В июне 2007 года ИС ИКОП МСК принята в промышленную эксплуатацию. Специалистами компании «Real Geo Project» осуществляется ее техническая поддержка и обслуживание. В ближайшем будущем планируется создать и добавить в систему трехмерные модели объектов культурного наследия, тем самым, дополнив функциональность ИС ИКОП МСК механизмом добавления 3D-моделей исторических мест. По мнению специалистов компании, реализация данного механизма позволит получать реальное представление об объектах культурного наследия и оценивать их текущее состояние, что будет иметь большое практическое значение для контроля состояния, своевременного осуществления реконструкции и сохранения этих объектов.

Глава 3. Оценка туристско-рекреационного потенциала территории

В настоящее время удельный вес сферы туризма в валовом внутреннем продукте российской экономики, по данным Федерального агентства по туризму, составляет 6,5%, в инвестициях в основной капитал — 10,7%, в занятости населения — 6,0%. Потребность в туристических услугах неуклонно возрастает по мере повышения материального благосостояния различных социальных групп населения, что привело за последние десять лет к росту в расходах домохозяйств на платные услуги доли туристско-экскурсионных услуг с 2,3% до 5,2%. Вместе с тем данный показатель в РФ остается все еще сравнительно низким, так в Великобритании расходы на путешествия составляют 19% среднего годового семейного бюджета, в Германии — 16%, во Франции и США -12%. Доля России в мировых показателях в сфере туризма незначительна, а разрыв между странами-лидерами туристского рынка и Россией увеличивается.

Нынешнее состояние материально-технической базы и ресурсного обеспечения в сфере туризма отстает от современных требований. Так, показатель обеспеченности средствами размещения туристов в России более чем на 80% ниже среднеевропейского. Средний коэффициент загрузки гостиничных номеров не превышает 0,35, в то время как мировой показатель вдвое выше; уровень качества услуг, оказываемых большинством туристических фирм, низкий; отсутствует единый подход к вопросам классификации, стандартизации и сертификации услуг средств размещения.

Сложилась значительная территориальная дифференциация в обеспеченности сферы туризма объектами социальной и производственной инфраструктуры. Слабо учитываются региональные особенности формирования ресурсной базы сферы туризма, возможности привлечения дополнительных инвестиций для развития ее инфраструктуры. В новых экономических условиях центр тяжести в принятии решений по развитию туризма все больше смещается на региональный и муниципальный уровень, что требует уточнения методов и функций управления предприятиями туризма на местах. Недостаточно используются программные методы государственного регулирования сферы туризма на уровне регионов. Следовательно, выявление структуры оценки туристско-рекреационного потенциала территории с учетом наличия и развитости историко-культурных и спортивно-оздоровительных ресурсов региона актуально и своевременно.

3.1 Материалы и методы исследования

Зарубежный опыт показывает, что развитие сферы туризма во многом зависит от совместных усилий государства, бизнеса и общественных организаций в области ресурсного обеспечения деятельности туристских фирм.

По нашему мнению, туристско-рекреационный потенциал (ТРП) территории включает в себя две составляющие:

1. Природные (ландшафтные), историко-культурные и спортивно-оздоровительные ресурсы ( У Рес) того или иного региона (субъекта федерации, муниципального образования в его составе);

2. Возможности вовлечения этих ресурсов в сферу хозяйственного использования с точки зрения их транспортной доступности (ТД), экологических обременений (ЭО) и инфраструктурной обустроенности (ИО).

ТРП территории = У Рес [ТД + ЭО + ИО] (1)

Оптимальным следует считать такой вариант, при котором:

  • ТД > max

ЭО > min

ИО > max

3.2 Результаты и их обсуждение

Анализ факторов формирования инфраструктуры ТРП территории позволяет определить оптимальные направления развития, выделить ключевые элементы и компетенции внутри каждой группы, распределить полномочия и задачи, мобилизовать ресурсы для их выполнения, что приведет к расширенному воспроизводству экономики региона и выведет туристско-рекреационный комплекс на качественно новый уровень развития.

Программа исследования ТРП Челябинской области

Этап Сущность Результат

1. Создание кадастра туристских ресурсов области

1.1. Инвентаризация природных и историко-культурных объектов в муниципальных образованиях и их группах

1.2. Разработка ГИС-кадастра, Выявление наиболее перспективных объектов:

  • Оценка туристско-рекреационного потенциала
  • Оценка транспортной доступности объектов
  • туризма и рекреации
  • Оценка экологических обременений
  • Оценка инфраструктурной обустроенности
  • Возможность посещения объектов в рамках суточного
  • и недельного циклов жизнедеятельности
  • Возможность туристско-рекреационной деятельности
  • с учетом природоохранных норм и требований
  • Уровень развития сервисных функций

2. Оценка привлекательности наиболее перспективных объектов

2.1. Выбор показателей для бальной оценки «точек роста».

2.2. Получение интегральной оценки «точек роста» Ранжирование «точек роста»

3. Расчет мультипликативного эффекта инвестиционных проектов

3.1. Разработка методики расчета мультипликативного эффекта («рабочие места + налоги»).

3.2. Оценка эффективности инвестиционных проектов

Выработка рекомендаций для частных и государственных инвесторов

3.3 Развитие туристско-рекреационной деятельности должно осуществляться на основе туристско-рекреационного кадастра

Туристско-рекреационный кадастр территории целесообразно выполнять по блокам параметров, отражающим характеристики наиболее значимых компонентов ландшафтов территории.

Под туристско-рекреационным кадастром в настоящее время понимают: 1) систематический свод данных, включающих количественную опись природных объектов и явлений рекреационного назначения. Он должен содержать географическую характеристику, данные о динамике, степени исследованности объекта или явления, рекомендации по использованию, необходимые меры по охране; 2) свод данных о территориях, предназначенных для отдыха и восстановления здоровья человека.