Система нормативных документов Российской Федерации в строительстве представляет собой совокупность взаимосвязанных документов, которые принимаются соответствующими органами исполнительной власти и управления строительством, предприятиями и организациями. В неё включены все нормативно-технические документы: технические регламенты, национальные стандарты, сборники норм и правил и другие.
Данная Система создается в соответствии с экономическими условиями, законодательством и структурой управления на основе действующих в России строительных норм, правил и государственных стандартов в этой области. Основой служит Градостроительный кодекс РФ и Закон «О техническом регулировании».
Главная задача разрабатываемых нормативных документов — защита охраняемых законом прав и интересов потребителей строительной продукции, общества и государства при развитии инициативы организаций, предприятий и специалистов. Вновь создаваемые строительные нормы должны, в первую очередь, содержать эксплуатационные характеристики строительных сооружений, основанные на требованиях потребителя. Нормативные документы должны устанавливать требования к строительной продукции, которые должны быть удовлетворены, или цели, которые должны быть достигнуты в процессе проектирования и строительства, а не предписывать, как проектировать и строить.
Средством решения этой задачи является переход к новым методическим принципам, находящим распространение в практике международной стандартизации.
1. Общие положения
Систему нормативных документов в строительстве формирует Госстрой России. Это федеральный орган исполнительной власти, ответственный за разработку и осуществление государственной технической политики в строительстве.
Техническое регулирование осуществляется на основе законодательства в форме установления и применения требований различных нормативных документов. Объектами технического регулирования в строительстве являются:
- общие требования к процессам производства строительной продукции, включая инженерные изыскания и проектирование, а также ее эксплуатации и утилизации;
- планировка и застройка городских и сельских поселений и другие требования к размещению объектов строительства;
- промышленные здания, сооружения транспорта, связи, водного, сельского и городского хозяйства, жилые здания, здания и сооружения культуры, здравоохранения, торговли и других отраслей;
- промышленная продукция, применяемая в строительстве.
Технические регламенты принимаются для защиты жизни и здоровья граждан, государственного, муниципального или частного имущества, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
Строительство и строительная продукция
... часть проекта - проект организации строительства (ПОС) - 5. Экономическая часть проекта -, Нормативные документы: 1. Державні будівельні норми (ДБН). 2. Строительные нормы и правила (СНиП). ... связи; сельское строительство, т.е. сооружение производственных зданий, необходимых для выращивания, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. В группу Б входят: жилищное строительство - возведение ...
Техническое регулирование должно быть обеспечено соответствием интересам национальной экономики, уровню развития материально-технической базы и уровню научно-технического развития, а также международным нормам и правилам. В этих целях Правительством Российской Федерации утверждается программа разработки технических регламентов. Она должна ежегодно уточняться и опубликовываться.
Цели технического регулирования:
- соответствие строительной продукции своему назначению, надежность строительных конструкций, оснований и систем инженерного оборудования зданий и сооружений в условиях эксплуатации и с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций;
- безопасность продукции строительства и процессов ее производства, эксплуатации и утилизации для жизни и здоровья людей;
- защиту жизни и здоровья людей и имущества от неблагоприятных внешних воздействий;
- охрану окружающей среды, включая рациональное использование природных материальных и топливно-энергетических ресурсов;
- создание условий для научно-технического прогресса в области производства и эксплуатации продукции и повышения конкурентоспособности продукции, работ и услуг;
— взаимопонимание при осуществлении всех видов строительной деятельности, совместимость и взаимозаменяемость изделий, устранение излишних технических барьеров в международном сотрудничестве.
2. Технические регламенты и нормативные документы
Технические регламенты принимаются международными договорами Российской Федерации, ратифицированными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации, и содержат обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования. Они содержат общие требования, обеспечивающие безопасность продукции строительства и процессов ее производства, эксплуатации и утилизации.
В состав технических регламентов по строительству включают обязательные государственные градостроительные нормативы.
В составе Системы нормативных документов в строительстве разрабатывают и применяют: на федеральном уровне
- строительные нормы и правила Российской Федерации (СНиП)
- своды правил по проектированию, строительству, а также эксплуатации зданий и сооружений (СП);
- на уровне субъектов — территориальные строительные нормы (ТСН) Российской Федерации.
СНиП и СП разрабатываются для добровольного применения при инженерных изысканиях, проектировании, строительстве, эксплуатации и ликвидации объектов, а также разработке и производстве строительных изделий и материалов. Строительные нормы и правила содержат требования к объектам технического регулирования в строительстве и утверждаются Госстроем России. Своды правил содержат способы реализации требований, утверждаются организациями — разработчиками и одобряются Госстроем России в качестве нормативных документов Системы.
Система нормативных документов в строительстве
... изысканий для строительства необходимо руководствоваться законодательными и нормативными актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, настоящими строительными нормами и правилами, государственными стандартами Российской Федерации, сводами правил, а также иными федеральными нормативными документами, регулирующими деятельность в области ...
Территориальные строительные нормы утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, действуют на территориях этих субъектов и обязательны для всех участников градостроительной деятельности.
Национальные стандарты, а также введенные в качестве национальных межгосударственные и международные стандарты, применяются на добровольной основе. Определяют конкретные параметры и характеристики частей зданий и сооружений, требования к строительным изделиям и материалам, а также методы испытаний. Они применяются в Системе путем ссылок на них в строительных нормах и правилах, сводах правил и территориальных строительных нормах и учитываются в составе комплексов нормативных документов Системы.
При отсутствии нормативных требований, которым должна удовлетворять продукция и по которым должна осуществляться оценка ее соответствия, в составе проектной, конструкторской или технологической документации могут разрабатываться технические условия (ТУ).
Они являются неотъемлемой частью указанной документации и нормативными документами не являются. Решение по разработке ТУ с требованиями к зданиям и сооружениям принимает заказчик на строительство, а с требованиями к материалам и изделиям — поставщик (изготовитель).
Положения нормативных документов Системы не должны противоречить положениям законодательных актов РФ и обязательным требованиям технических регламентов.
3. Структура системы нормативных документов
Система состоит из различных комплексов документов:
1. Организационно-методические документы. К ним относятся области стандартизации, нормирования и сертификации; инженерных изысканий, строительного производства, эксплуатации зданий и сооружений, архитектурная и градостроительная деятельность.
2. Общие технические нормативные документы. Включают документы с основными положениями надежности строительных сооружений, пожарной безопасности, защиты от геофизических воздействий, с положениями о внутреннем климате и защите от различных вредных воздействий.
3. Документы по градостроительству, зданиям и сооружениям. Включают комплексы документации по градостроительству, жилым, общественным и производственным зданиям, сооружениям транспорта, гидротехническим и мелиоративным сооружениям, магистральным трубопроводам, с требованиями по обеспечению доступной среды для маломобильных групп населения.
4. Нормативы на инженерное оборудование и сооружений внешней сети. Включают документы на водоснабжение и канализацию, теплоснабжение, вентиляцию и кондиционирование, а также газоснабжение.
5. Документы на строительные конструкции и изделия. Положения об основаниях и фундамента, каменных и армокаменных, бетонных и железобетонных, металлических, деревянных и других конструкциях.
4. Содержание проектов нормативных документов
Разрабатываемые проекты нормативных документов должны опираться на современные достижения науки, техники и технологии, передовой отечественный и зарубежный опыт проектирования и учитывать международные стандарты и нормы развитых стран. Они должны содержать технически обоснованные положения, которые будут устанавливать требования к продукции, процессам, работам и услугам, должны обеспечивать решение конкретных задач в соответствии с областью применения. Но они не должны содержать норм о взаимоотношении между участниками строительного процесса, так как они должны регулироваться соответствующими законодательными актами.
Технические регламенты (2)
... современным международным требованиям. Теперь базой решения многих вопросов стандартизации, сертификации, а также лицензирования стали техническое регулирование и технические регламенты Таможенного Союза, а также подтверждение соответствия продукции и услуг. Введение технических регламентов в ...
В проектах технических регламентов нужно предусматривать:
- перечень объектов технического регулирования, к которым относятся требования, а также правила идентификации этих объектов;
- минимальные требования для обеспечения безопасности объектов;
- правила оценки строительной продукции и процессов ее создания.
Во время разработки проектов технических регламентов необходимо предусматривать требования:
- по надежности конструкций и оснований при их эксплуатации;
- по безопасности при различных аварийных ситуациях, при землетрясениях, оползнях и других расчетных процессах, защиту соседних зданий и экономически обоснованное ограничение ущерба;
- по доступности среды и безопасность перемещения маломобильных групп населения;
- по безопасному уровню влияния на окружающую среду, а также безопасные условия для проживания, труда и отдыха людей;
- по содержанию нужной информации о безопасной эксплуатации продукции строительства.
Требования к эксплуатационным характеристикам определяют с учетом различных уровней потребностей и условиями эксплуатации независимо от конструктива и технологий. Для каждой характеристики необходимо обозначить метод контроля оценки.
В строительных нормах и правилах следует предусматривать:
- требования к организации и методам ведения процессов производства и эксплуатации строительной продукции для обеспечения ее безопасности и качества;
- нормы и правила формирования благоприятной и безопасной среды жизнедеятельности;
- функциональные требования, а также обоснованные значения нагрузок и воздействий на здания, сооружения и их элементы;
- требования к свойствам материалов, которые обеспечивают пригодность их для применения в строительстве и долговечность конструкций и инженерных систем;
- требования пожарной безопасности, удобной эвакуации людей, огнестойкости конструкций, безопасной работы пожарных;
- характеристики, необходимые для соответствия гигиеническим и санитарно-эпидемиологическим требованиям технических регламентов;
- требования, необходимые для рационального расходования различных ресурсов при эксплуатации зданий и сооружений.
Своды правил, в частности, могут содержать:
- требования проведения инженерных изысканий и выполнения работ по проектированию, состав и формы проектной и технологической документации;
- положения по организации производства, способы и методы производства работ;
- рекомендации по применению градостроительных и типологических решений и социальных нормативов;
- методы расчета и проектирования конструкций, оснований и инженерных систем, определение предполагаемого срока службы, обеспечения долговечности зданий, сооружений и их элементов;
- рекомендации по выбору объемно-планировочных и конструктивных решений;
- рекомендации к использованию строительных конструкций, инженерных систем и материалов при строительстве зданий и сооружений с различными характеристиками условий эксплуатации и климата.
В территориальных строительных нормах предусматривают организационные, типологические, социально-экономические и технические требования и градостроительные нормативы, в соответствии с нормативными документами федерального уровня и с учетом природно-климатических, социально-демографических, национальных и других особенностей субъектов Российской Федерации.
Должностные и административные регламенты
... регламентов Законопроект определяет административные правила как нормативный правовой акт, устанавливающий стандарты для выполнения государственных функций, то есть обязательные требования ... з) выдача разрешений на строительно-монтажные работы (разрешения на строительство), на эксплуатацию строительных и ... преимуществ и преимуществ; п) выпуск документов, имеющих юридическое значение; p) предоставление, ...
Международные и (или) национальные стандарты могут применяться
полностью или частично в качестве основы при разработке проектов технических регламентов. При разработке СНиП, СП и территориальных строительных норм, национальные стандарты и принятые в качестве национальных международные
стандарты используют путем ссылок на них в разрабатываемом документе.
Структура и изложение нормативных документов Системы определяется их содержанием. Достаточными деталями являются предисловие и разделы: область использования, нормативные ссылки, термины. Нормативный документ может содержать введение, объясняющие цели его разработки и связь с иными документами.
Нормативные ссылки и определения, а также другие сведения, иногда размещают в приложениях, если необходимо.
Форма оформления титульных листов, предисловия и первой страницы различных нормативных документов показана ниже.
Обозначение этих документов назначаются Госстроем России при регистрации в установленном порядке.
5. Разработка технических регламентов и нормативных документов
Технические регламенты по строительству разрабатываются в установленном Федеральным законом «О техническом регулировании» порядке.
В целях обеспечения грамотной разработки технических регламентов Госстрой России по поручению Правительства РФ вместе с органами государственного контроля и другими заинтересованными органами исполнительной власти: технический регламент нормативный документ
- подготавливает и представляет в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти по техническому регулированию предложения к проекту программы разработки технических регламентов, утверждаемой Правительством Российской Федерации;
- рассматривает проекты технических регламентов, связанных со строительством;
- подготавливает отзывы Правительства Российской Федерации по проектам федеральных законов о технических регламентах в строительстве для внесения в Государственную Думу;
— занимается подготовкой для утверждения в установленном порядке правил и методов исследований и измерений, методы расчета и порядок проектирования, а также правила подбора образцов для проведения испытаний и измерений, необходимые для применения строительных технических регламентов.
Разработку проектов нормативной документации осуществляют научно-исследовательские и проектные организации, производственные и общественные объединения, а также коллективы, которые обладают научным потенциалом и опытом работы по нормированию в этой области. Координацию и организацию и проведение работ осуществляет назначенный Госстроем России научно -методический центр нормирования и стандартизации в строительстве.
Перспективы развития технического регулирования в России
... государственный контроль (надзор) начинает осуществляться за соблюдением требований технических регламентов. Кстати, в качестве основных нормативных элементов технического регулирования мировая практика определяет технические регламенты, международные, национальные и региональные стандарты, процедуры подтверждения соответствия, аккредитацию ...
Разработка проводится по утвержденному техническому заданию. В техническом задании содержатся основные цели и задачи разработки, этапы работы и сроки их выполнения, организация — разработчик и организации — соисполнители, а также организации, которым документ направляют на отзыв и согласование. Разработка организуется разработчиком и соисполнителями в согласованном порядке.
Информация о начале разработки документа публикуется центром нормирования в официальном издании и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме. Основываясь на эту информацию, заинтересованные организации и предприятия направляют в центр заявки об отправлении им на оценку разрабатываемого проекта документа, в том числе на коммерческой основе.
Подготовленный проект документа с пояснительной запиской передается центру нормирования. Он проверяет на соответствие требованиям технического задания и рассылает на отзыв. Отзывы по проекту направляют центру не позднее чем через два месяца со дня рассылки. Подготовка для дальнейшего документа рассмотрения ведется разработчиком с учетом полученных отзывов. Доработанный проект документа направляется в центр нормирования в трех экземплярах с сопроводительным письмом и пояснительной запиской в одном экземпляре. К проекту свода правил (СП) прикладывают приказ организации-разработчика об его утверждении.
Центр нормирования проводит научно-техническую экспертизу предоставленного проекта документа, в процессе которой выявляется полнота и обоснованность его положений, соответствие проекта законодательству, техническим регламентам, существующим нормам и правилам и техническому заданию, а также проводит необходимые совещания. По результатам экспертизы в документ вносят необходимые изменения. Готовый проект документа представляется в Госстрой России разработчиком с заключением центра нормирования. Он формирует архивное дело каждого нормативного документа, включая копию подлинника, и обеспечивает его хранение в установленном порядке. Заверенные дубликаты документа после его регистрации Госстроем России центр передает для официального выпуска и распространения. Отмену строительных норм и правил и сводов правил осуществляет Госстрой России в установленном им порядке.
Для обеспечения реализации научно-технической политики в строительстве при разработке и утверждении национальных стандартов, Госстрой России участвует в работе технических комитетов и национального органа по стандартизации, организуя по согласованию с ним работу технических комитетов по стандартизации в строительной сфере.
6. Применение технических регламентов и нормативных документов
Технический регламент, принимаемый Федеральным законом или Постановлением Правительства Российской Федерации, вступает в силу не ранее, чем через шесть месяцев со дня официального опубликования.
Технические регламенты применяются на территории Российской Федерации одинаковым образом и независимо от страны и места происхождения продукции и осуществления процессов производства, видов и особенностей сделок.
Обязательные требования действующих нормативных документов подлежат применению всеми органами управления и надзора, предприятиями и организациями, гражданами, занимающимися индивидуальной трудовой деятельностью или производящими индивидуальное строительство, а также общественными и иными организациями, включая предприятия с участием зарубежных партнеров, зарубежными юридическими и физическими лицами.
Правовые и организационные основы технического нормирования и стандартизации
... применения государственных стандартов. В соответствии с новой системой технического нормирования и стандартизации к техническим нормативным правовым актам в области технического нормирования и стандартизации относятся: Технические регламенты; Основными целями разработки и утверждения технических регламентов в Республике Беларусь являются: ü защита ...
При необходимости Госстрой России дает разъяснения о соответствии требований норм и правил определенным целям и обязательность их применения. Отсутствие ссылок на документы, которые содержат обязательные требования, не освобождает от их выполнения. В отдельных случаях можно получить разрешение на отступление от обязательных требований.
Заново разрабатываемые документы не распространяются на существующие здания и сооружения. Исключение составляют ситуации, когда продолжение эксплуатации в связи с новыми данными может привести к чрезмерному риску для безопасности жизни и здоровья людей. Необходимо принять решение о реконструкции, ремонте или сносе. При смене функционального назначения существующих зданий или отдельных помещений, в них следует применять новые нормативные документы.
Заключение
Система нормативных документов в строительстве представляет собой совокупность взаимосвязанных документов, служащих для управления строительством. Большинство документов в настоящее время перешли из области «обязательных» в «рекомендательные», что возлагает большую ответственность на специалиста. Тщательно проработанная и закрепленная законодательно единая система, содержащая все необходимые рамки и рекомендации, сможет и должна обеспечить существенную правовую основу и действенность технического регламента. А также обеспечивают соблюдение законодательных норм по градостроительству и архитектуре, надежность и безопасность возводимых зданий, сооружений, их частей, коммуникаций, выпуск материалов и других продуктов строительного производства. Все основные положения о системе нормативных документов изложены в СНиП 10-01-2003.
Список используемой литературы
[Электронный ресурс]//URL: https://drprom.ru/referat/sistema-normativnyih-dokumentov-v-stroitelstve/
1. Журнал «Современные наукоемкие технологии», выпуск №10-1/2013
2. СНиП 10-01-2003 «Система нормативных документов в строительстве»
