История возникновения аккредитации образовательной организации

метки: Образовательный, Аккредитация, Государственный, Организация, Учреждение, История, Возникновение, Образование

Актуальность темы исследования обусловлена серьезными изменениями в сфере образования, которые связаны по большей части с экономической и демографической ситуацией в стране, увеличением роли государства в деятельности образовательных организаций, усилением международного сотрудничества, в том числе, присоединение к Болонскому процессу. Процедура аккредитации, её инфраструктура претерпели довольно серьезные трансформации, оставаясь явлением новым и не совсем понятным, особенно для государственных вузов. Соответственно, на сегодняшний день перед организациями высшего образования стоит проблема, которая связана с преобразованием задач и целей государственной аккредитации деятельности государственных вузов как основы всей системы высшего образования.

По данным официальной статистики Рособрнадзора в 2017 году по результатам федерального государственного контроля качества образования в связи с выявленными несоответствиями содержания и качества образования по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным стандартам изданы распорядительные акты Рособнадзора:

• о приостановлении действия свидетельства о государственной аккредитации образовательной деятельности – 129;
• о лишении государственной аккредитации образовательной деятельности – 71.
• 91 образовательной организации действие государственной аккредитации возобновлено. 1

Практика аккредитации образовательных учреждений в Росссии существует не один год, а общетеоретические дискуссии о том, какие цели Статистическая информация об осуществлении Рособрнадзором государственного контроля (надзора) в сфере образования // Сайт Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки РФ [Электронный ресурс] – Электр. дан. – Заглавие с экрана. URL:http://obrnadzor.gov.ru/ru/opendata/7701537808-StatCtrl/ (дата обращения 16.04.2018 г.).

она преследует и в каких формах должна осуществляться, продолжаются. В этом самый главный парадокс современного российского образования. Не удивительно, что в профессиональном педагогическом сообществе до сих пор возникают сомнения в правильности и эффективности процедуры аккредитации высшего образования, которая, по сути, крайне формализована и продублирована.

Так в разработке нормативных правовых документов самое непосредственное участие принимали руководители Министерства образования и науки РФ, и его подразделения — Управления лицензирования, аккредитации и нострификации: заместители министра образовани Болотов В.А., Геворкян Н.А., руководители управления Кушель А.А., Мешалкин В.И., Савельев Б.А., Шадриков В.Д. Ими были определены перечень показателей аккредитации и их критериальные значения, введена в практику лепестковая диаграмма соответствия критериям аккредитации и отнесения вуза к видовой группе (институту, академии, университету).

Организация деятельности государственных и муниципальных архивов

... организация деятельности архивов. ГЛАВА 1. Организационные основы деятельности государственных и муниципальных архивов 1.1. Современная система организации архивного дела В соответствии с официальной терминологией, под архивным делом в Российской Федерации понимается деятельность государственных органов, ...

Проблемы государственного и общественного контроля в сфере высшего образования являлись объектом изучения многих научных исследователей, таких как Барабанова С.В., Бутенко Ю.В., Невинский В.В., Шестакова М.В., Ягудина Л.Р. и многих других.

Вышеизложенные обстоятельства в совокупности определили выбор темы выпускной квалификационной работы.

Целью работы является изучение и комплексный анализ проблем по определению сущности государственной аккредитации образовательной организации высшего образования, ее место и роль в системе качества образования Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• определить понятие, цель и место аккредитации среди иных методов административно-правового регулирования образовательной деятельности;
• раскрыть виды аккредитации образовательной организации высшего образования;
• охарактеризовать субъекты и объекты государственной аккредитации в образовательном учреждении высшего образования;
• проанализировать процедуру государственной аккредитации образовательной организации высшего образования.

В качестве гипотезы исследования выступает трансформация и обновление системы образования, его организации и содержания, в процессе которой объективно повысились требования к его качеству, подверглись корректировке положения аккредитационной политики Российской Федерации. Наряду с этим развитие аккредитационных требований к высшему образованию в вузах не в полной мере отвечает сложившейся ситуации, в ней наблюдается незавершенность, как в теории, так и на практике.

Объект исследования: совокупность общественных отношений в сфере взаимодействия участников по подтверждению соответствия федеральным государственным образовательным стандартам образовательной деятельности по основным образовательным программам и подготовки обучающихся в образовательных организациях, организациях, осуществляющих обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Предмет исследования составляют нормативные правовые акты, регулирующие вопросы государственной аккредитации образовательной деятельности, практика их применения, а также научные исследования в упомянутой сфере.

Методы исследования: методы теоретического исследования (работа с литературой, анализ, обобщение), методы эмпирического исследования (изучение документации образовательных учреждений высшего образования по подготовке к аккредитации).

Практическая и научная значимость: выводы и рекомендации, а также предложения по совершенствованию процедуры государственной аккредитации могут быть использованы федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Алтайский государственный университет» при подготовке проектов локальных нормативных правовых актов экспертами и сотрудниками администрации вуза. Даннные исследования могут быть востребованы в практической деятельности вуза при подготовке к государственной аккредитации в 2019 году структурными подразделениями организации, в отношении которых проводится проверка.

Методы исследования металлов

... длины слитка) Методы исследования металлов: структурные и физические Металлы и сплавы обладают разнообразными свойствами. Используя один метод исследования металлов, невозможно получить ... структуру. 1. Макроструктурный анализ - изучение строения металлов и сплавов невооруженным глазом или при ... твердое состояние больше потери энергии на образование поверхности раздела. Зависимость энергии системы от ...

Цели и задачи исследования предопределили следующую структуру работы: работа состоит из введения, двух глав, каждая из которых включает параграфы, заключения, библиографического списка и приложений.

ГЛАВА 1. Аккредитация, как метод административно-правового

регулирования образовательной деятельности: общие положения

1.1. Понятие, цель и значение аккредитации в системе методов

административно-правового регулирования образовательной

деятельности

Повышение роли высшего образования в обеспечении устойчивого развития и конкурентоспособности государств на мировых экономических и финансовых рынках неизменно сопровождается усилением роли государственных органов управления высшим образованием в оценке соответствия условий, содержания и качества образования. Важнейшим инструментом гарантии качества образования является процедура аккредитации образовательных учреждений. Аккредитация призвана гарантировать сохранение качества подготовки выпускников, укрепить автономию образовательного учреждения, повысить его ответственность за результаты деятельности, ее основная задача — обеспечить государственный контроль за соблюдением государственных образовательных стандартов.

В научной литературе по-разному трактуются методы административно-правового регулирования, методы управленческой деятельности. Методы административно-правового регулирования – это способы и приемы анализа и оценки управленческих ситуаций, использования правовых и организационных форм, воздействия на сознание и поведение людей в управляемых общественных процессах, отношениях, связях2.

Особенность этих методов в том, что они применяются в процессах управления по поручению государства, т.е. официально, а также в установленном порядке. Они должны отвечать определенным требованиям: обладать способностью формировать и обеспечивать реализацию Административное право: учебник / Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов – 5-е изд., пересмотр. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2018. – С. 68. управляющих воздействий, быть разнообразными и приспособленными к использованию в управлении, реальными и гибкими.

В литературе имеются различные классификации методов управленческой деятельности. Достаточно убедительным, на наш взгляд, представляется разделение их на:

• методы функционирования органов государственной власти и местного самоуправления;
• методы обеспечения реализации целей и функций государственного управления.

Особое место в государственно-управленческой деятельности занимают административные методы, содержащие в себе способы, приемы, действия прямого и обязательного определения поведения и деятельности людей со стороны соответствующих управляющих компонентов государства. Их признаками являются прямое влияние государственного органа или должностного лица на волю исполнителей путем установления их обязанностей, норм поведения и издания конкретных команд; односторонний выбор способа решения стоящей задачи, однозначное решение ситуации, подлежащее обязательному исполнению; безусловная обязательность распоряжений и указаний, невыполнение которых может повлечь за собой различные виды юридической ответственности3.

Особенности процедуры аккредитации образовательного учреждения

... государственной системы качества образования относит лицензирование, государственную аккредитацию и контроль качества. Лицензирование - достаточно сложный институт административного процессуального права. Высшее учебное заведение проходит лицензирование своей образовательной деятельности в обязательном порядке. Образовательная деятельность, осуществляемая ...

Основой методов управления образования является система регламентации деятельности образовательных учреждений, в которую входят лицензирование, аттестация, аккредитация. Российская система обеспечения качества образования включает несколько уровней: государственный, вузовский, общественный, международный, каждый из которых включает свои элементы, среди которых различные виды аккредитации4. Дик Н. Ф. Лицензирование, аттестация и аккредитация образовательного учреждения: кн. соврем. рук. / Н. Ф. Дик. – Ростов н/Д: Феникс, 2007. – С. 250-251. Алексанков А. М., Магер В. Е., Черненькая Л. В., Черненький А. В. Обеспечение качества высшего образования // Открытое образование. – 2016. — №4. С. 15.

По мнению С.В. Мигина «аккредитация традиционно выделяется из общего ряда форм оценки соответствия по той причине, что сама является процедурой определения соблюдения требований, предъявляемых к органам по оценке соответствия»5.

По своей юридической природе аккредитация является формой государственного регулирования, в рамках которой, специально уполномоченные органы государственной власти наделяют определенных субъектов особыми полномочиями. Так, Ю.В. Бутенко под аккредитацией (от лат. credo «вера, доверие») понимает процедуру оценивания деятельности образовательной организации, определения ее соответствия установленным социальным нормам с целью признания (установления, подтверждения, изменения) аккредитационного статуса и предоставления соответствующих прав и полномочий6.

По способу воздействия на субъекты, в отношении которых проводится аккредитация, можно говорить о реализации административно правового инструментария, что позволяет рассматривать ее в качестве самостоятельного института административного права, подразумевающего наличие механизма нормативно-правового регулирования общественных отношений с участием уполномоченных государственных органов организаций (учреждений), претендующих на получение разрешения обладать особыми полномочиями 7.

Аккредитация является сложным многоуровневым процессом, который нужно рассматривать как систему, т.е. как упорядоченную совокупность, объединение взаимосвязанных и расположенных в определенном порядке элементов целостной оценки образовательной деятельности (Приложение 1).

Мигин С.В. Аккредитация в области оценки соответствия: стратегия и тактика // Методы оценки соответствия. 2008. N 10. С. 17. Бутенко Ю. В. Государственная аккредитация в системе оценки эффективности качества вузов // Вестн. Волгоград. гос. ун-та. Сер. 6: Университет. образование. – 2012. – № 13. – С.55. Жмудь В. А. Quest: «Государственная аккредитация вашего вуза» — бакалавриат, магистратура, аспирантура, специалитет // Автоматика и программная инженерия. – 2016. – № 4. – С. 128.

Процедура аккредитации как специфическая форма признания и гарантии качества образования возникла в США и имеете более чем столетнюю историю становления развития. Традиционная американская система аккредитации представляет собой интерес для специалистов как одна из старейших, устоявшихся систем, получившая признание как у себя в стране, так и за рубежом. Практически все страны при формировании своей национальной системы соотносят ее с американской. Аккредитация в США формировалась как общественная форма оценки образовательных учреждений и образовательных программ. Если практически во всех странах ответственность за качество образования возложена на государственные органы управления образованием, то Конституция США обошла этот вопрос, передоверив его решение органам управления штатов, общественным организациям и частным лицам. В 50-е годы XX века американский опыт был заимствован Японией и Израилем, а сначала 80-х годов – Индией, Гонконгом, большинством стран Восточной Европы и Россией. Для отечественной системы образования американская модель, с одной стороны, представляет большой интерес, как пример реализации новой стратегии в схожей по масштабам национальной образовательной системе, с другой, она явно противоречит российским традициям, так как рождена «снизу» ассоциациями неправительственных образовательных учреждений. Последнее десятилетие прошлого века характеризуется созданием аккредитационных агентств в большинстве стран мира и формированием национальных систем гарантии качества, с одной стороны, опираясь на положительный опыт других стран и с другой, – сохраняя свои традиции в оценке и управлении образования8.

Реферат аккредитация

... правило, аккредитацию проводят органы по аккредитации, которые осуществляют свою деятельность по определённым правилам и процедурам. 1.1. Аккредитация лабораторий При аккредитации лабораторий в качестве стандарта, ... услуг, для оценки качества которых потребитель, как правило, не обладает достаточными компетенциями. К подобным услугам относят: услуги по образованию, услуги по проведению ...

Термин «аккредитация» (от лат. credo — вера, доверие, признание) в странах Европы, Америки, Евразийского региона используется в одном из следующих значений: Аккредитация в образовании: журнал / учредитель: ООО «Редакция журнала «Аккредитация в образовании». — Йошкар-Ола: Редакция журнала. – 2017. — №8. – С. 40.

• как интегральная оценка качества деятельности вузов / реализации профессиональных образовательных программ;
• как система контроля качества образования, которая позволяет учесть интересы заинтересованных в развитии образования сторон и может сочетать общественную и государственную формы контроля;
• как официальная экспертиза образовательного учреждения (вуза) / образовательной программы (профессиональной) уполномоченным органом
• как метод оценки качества деятельности вузов / реализации профессиональных образовательных программ.

Понятие аккредитации можно встретить в различных международных документах. Например, аккредитация – это формальное общественное признание, имеющее отношение к качеству учреждения или программы, основанное на регулярном оценивании и согласованных стандартах (CRE – Совет ректоров Европы, 2001); либо это процесс внешней оценки качества, применяемый в высшем образовании с целью тщательного исследования колледжей, университетов и программ высшего образования для гарантии и совершенствования качества (CHEA – Совет по аккредитации высшего образования США, 2000)9.

Что касается норм национального законодательства, термин «аккредитация» встречается в различных законодательных и подзаконных актах. Наиболее общая формулировка содержится в п. 1 ч. 1. ст. 2 Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», где аккредитация — это подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или Аккредитация высших учебных заведений в России: учебное пособие/В.Г. Наводнов, Е.Н. Геворкян, Г.Н. Мотова, М.В. Петропавловский. – Йошкар-Ола: Марийский государственный технический университет, 2008. – С. 9. индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации10.

По предмет «Метрология, стандартизация и сертификация» ...

... цикла разрабатываемой продукции. Цель реферата: изучить эко-инновационную деятельность повышения качества продукции Задачи: дать определение основным терминам, рассмотреть виды инноваций, узнать цель системы ... по разработке, внедрению и развитию экологических инноваций. В соответствии с определением, приведенным в руководящих принципах ОЭСР, под инновациями понимают «реализацию новой и значительно ...

Правовую основу аккредитации в сфере образования составляют Федеральный закон от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании)11, постановления Правительства Российской Федерации, среди которых Постановление Правительства РФ от 18.11.2013 N 1039 «О государственной аккредитации образовательной деятельности»12, Постановление Правительства РФ от 24.03.2013 № 370 «Об утверждении Правил оплаты услуг экспертов и экспертных организаций и возмещения расходов, понесенных ими в связи с проведением аккредитационной экспертизы»13; широкий пласт ведомственных нормативных актов – Приказы Министерства образования и науки (далее – Минобрнауки)14, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (далее – Рособрнадзор)15, Федеральные государственные образовательные стандарты высшего образования, образовательные стандарты, устанавливаемые образовательными организациями высшего Об аккредитации в национальной системе аккредитации Федеральный закон от 28.12.2013 N 412-ФЗ (ред. от 02.03.2016) // Собрание законодательства РФ. – 2013. – № 52 (часть I).

– Ст. 6977. Об образовании в Российской Федерации: федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 07.03.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2012. – N 53 (ч. 1).

– ст. 7598. О государственной аккредитации образовательной деятельности (вместе с «Положением о государственной аккредитации образовательной деятельности»): Постановление Правительства РФ от 18.11.2013 N 1039 (ред. от 18.01.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2013. – N 47. – ст. 6118. Об утверждении Правил оплаты услуг экспертов и экспертных организаций и возмещения расходов, понесенных ими в связи с проведением аккредитационной экспертизы: Постановление Правительства РФ от 24.04.2013 N 370 (ред. от 07.03.2016) // Собрание законодательства РФ. – 2013. – N 18. – ст. 2270. Об утверждении квалификационных требований к экспертам, требований к экспертным организациям, порядка их аккредитации, в том числе порядка ведения реестра экспертов и экспертных организаций, порядка отбора экспертов и экспертных организаций для проведения аккредитационной экспертизы: Приказ Минобрнауки России от 20.05.2014 № 556 // Российская газета. – N 188. – 2014; Об утверждении перечней специальностей и направлений подготовки высшего образования: Приказ Минобрнауки России от 12.09.2013 № 1061 (ред. от 23.03.2018) // Российская газета. – N 247. – 2013; Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной услуги по государственной аккредитации образовательной деятельности: Приказ Минобрнауки России от 16.09.2014 № 1227 (ред. от 25.10.2016) // Российская газета. – N 297. – 2014; Об утверждении порядка работы экспертов и (или) представителей экспертных организаций, включенных в состав экспертной группы, при проведении аккредитационной экспертизы: Приказ Минобрнауки России от 09.11.2016 №1386 // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронные ресурс] – Элект. дан. – Заглавие с экрана. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения 16.04.2018 г.).

Об установлении нормативов трудозатрат и коэффициентов, учитывающих изменения сложности работ в зависимости от контингента обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность, при проведении аккредитационной экспертизы: Приказ Рособрнадзора от 14.11.2013 № 1157 // Российская газета. – N 45. – 2014. образования самостоятельно, федеральные государственные образовательные стандарты среднего профессионального образования, федеральные государственные образовательные стандарты общего образования.16

Модернизации образования в России

... общего образовательного пространства со странами Содружества Независимых Государств, образовательная поддержка соотечественников за рубежом. Новые социальные требования к системе российского образования ... деятельности, требующей от работников высокого уровня интеллектуального развития. В составе высших учебных заведений получил развитие университетский сектор - 50 % от общего числа государственных ...

По мнению Ю.В. Бутенко, аккредитация в сфере образования прошла три этапа развития: этап возникновения (1992-2004 г.г.), этап «европеизации» (2004-2009 г.г.) и этап дифференциации процедур оценки (с 2009 г. по настоящее время)17.

С 1992 по 2009 г.г. аккредитация в России функционировала в форме институциональной оценки деятельности организации в целом, как государственная аккредитация с установлением соответствующего статуса образовательного учреждения.

На первом этапе технология государственной аккредитации основывалась на простых, понятных и научно-обоснованных принципах: институциональная оценка как наиболее эффективная с точки зрения управляемости системы и экономичная; небольшое число единых инвариантных требований (показателей) для оценки качества работы вуза (от 7 до 11); ежегодный сбор и использование статистики о деятельности всех вузов страны; технологизация процедур и визуализация процесса принятия решения18.

Именно на первом этапе появилось понятие «аккредитация» в 1992 году в связи с принятием Закона об образовании19 и вошло в практику, начиная с 1997 года, прежде всего, как государственная аккредитация и как аккредитация учреждения образования в целом с установлением Нормативные акты по аккредитации образовательной деятельности ФГБУ «Росаккредагенство» // Официальный сайт Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальное аккредитационное агенство в сфере образования» [Электронный ресурс] – Электр. дан. – Заглавие с экрана. URL:http://nica.ru/ (дата обращения 16.04.2018 г.).

Бутенко, Ю. В. Государственная аккредитация в системе оценки эффективности качества вузов / Ю. В. Бутенко // Вестн. Волгоград. гос. ун-та. Сер. 6: Университет. образование. – 2012. – № 13. – С. 56. Трайнев В. А. Повышение качества высшего образования и Болонский процесс: обобщение отечественной и зарубежной практики / В. А. Трайнев, С. С. Мкртчян, А. Я. Савельев. – М.: Дашков и К°, 2008. – С. 99. Об образовании Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 12.11.2012) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – N 3. ст. 150 (утратил силу).

аккредитационного статуса, характеризующего тип и вид учреждения образования.

По справедливому замечанию Г.Н. Мотовой, закон также ввел понятия «государственного образовательного стандарта», «документа об образовании государственного образца» и жесткую зависимость между ними: государственный образовательный стандарт – государственная аккредитация – государственный диплом. Такой мощный стимул, как право выдачи государственных дипломов своим выпускникам, наряду с еще целым рядом прав и льгот, практически не оставил шансов на развитие альтернативных форм оценки качества образования. Например, общественно-профессиональной аккредитации, хотя такая форма оценки была прописана, начиная с самой первой версии закона «Об образовании»20.

Первая аккредитационная коллегия Министерства образования состоялась 22 апреля 1997 г., и первые 27 вузов прошли государственную аккредитацию.

Анализ и совершенствование сбытовой деятельности организации

... потребителя. В связи с этим тема «Анализ и совершенствование сбытовой деятельности организации» актуальна, так как сбыт продукции играет ключевую роль в производственно-хозяйственной деятельности организации, и именно продажи предприятия выступают индикатором ...

С 2000 г. процедура претерпела «оптимизацию»: по срокам были совмещены три процедуры – лицензирование, аттестация и государственной аккредитации. Комплексная оценка существенно облегчила жизнь вузу, т.к. все процедуры проходили в одно время и силами объединенной комиссии.

В 2003 году Россия присоединилась к Болонскому процессу, имея к тому времени сложившуюся систему «гарантии качества», включающую лицензирование, аттестацию и государственную аккредитацию.

В целом, идея аккредитации деятельности вузов, по нашему мнению, достаточно успешно реализовалась в тот период, когда в огромном количестве начали появляться негосударственные (частные вузы).

Вступление в силу Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» ознаменовало новый этап развития моделей оценки качества высшего образования, подходов и политик в области Наводнов, В. Г. Практика аккредитации в системе высшего образования России / В. Г. Наводнов, Г. Н. Мотова // Высшее образование в России. – 2015. – № 5. – С. 18. государственной и профессионально-общественной аккредитации образовательной деятельности и образовательных программ.

В настоящее время ситуация в образовании кардинально изменилась. В результате чего сегодня, аккредитация деятельности государственных вузов, из механизма повышения эффективности их деятельности превратились в рычаг воздействия на государственные вузы вплоть до их закрытия.

Во-первых, такой подход сегодня может применяться лишь к негосударственным (частным) вузам, которые пытаются «зарабатывать» на оказании платных образовательных услуг, что, естественно, должно контролироваться государственными органами. Государственные вузы действуют как организационные структуры государства в реализации важнейшей государственной задачи – обеспечения отечественных организаций высокопрофессиональными кадрами. При этом государственные вузы получают финансирование на реализацию этой задачи через государственные структуры. Кроме того, проведение аккредитации государственные вузы должны оплачивать тем же государственным структурам, которые выделены им на осуществление образовательной деятельности. Значит, заведомо ряд мероприятий, которые должны были бы профинансировать, не будут проведены.

Во-вторых, задача органов, проводящих аккредитацию, выявление проблем в работе государственных вузов и выработка предложений по их устранению.

Вместе с тем, как показывает практика, задача экспертов часто заключается в том, чтобы найти какие-либо недостатки. А затем соответствующие органы уже будут принимать решение: разрешить работать и дальше вузу, закрыть отдельные направления подготовки или прекратить работу вуза.

При этом все государственные вузы опасаются того, что могут быть закрыты так называемые «непрофильные» направления подготовки. Так, например, сегодня непрофильным направлением считается направление подготовки «Экономика» в техническом вузе. Однако в укрупненную группу наряду с экономикой входит и такое направление подготовки, как «Менеджмент», которое автоматически будет закрыто.

Государственная аккредитация должна способствовать не «запугиванию» вузов «карательными» мерами, а помогать выявлять проблемы в деятельности государственных вузов и помогать им решать их, в том числе в негосударственные (частные) вузы.

В третьих, отзыв лицензии по каким-либо направлениям подготовки студентов в государственных вузах «больно ударяет» по студентам, которые, поступив в «солидный» государственный вуз, затем вынуждены переводиться в другие, в том числе негосударственные (частные) вузы.

Педагогические условия конструктивного взаимодействия и сотрудничество ...

... исследования: описать особенности конструктивного взаимодействия; охарактеризовать педагогические условия конструктивного взаимодействия. Глава 1. Общая характеристика конструктивного взаимодействия 1.1 Конструктивное взаимодействие: понятие и сущность ... в роли способа организации взаимоотношений, совместной деятельности. Для преподавателя знание способностей и навыков общения, его закономерностей ...

Так, в соответствии с пунктом 2 Приказа Рособрнадзора № 1028 от 24.06.2016 г. О государственной аккредитации образовательной деятельности федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Алтайский государственный технический университет им. И.И. Ползунова»21 вузу было отказано в государственной аккредитации по уровням профессионального образования, укрупнённым группам профессий, специальностей и направлений подготовки.

В основном не прошли аккредитацию специальности гуманитарного факультета. Экономического института это коснулось только в части магистратуры и аспирантуры. Речь шла о 97 студентах очной формы обучения и еще 124 студентах, которые обучались на заочной, очно-заочных формах; они были переведены для продолжения обучения в АлтГПУ, АГАУ, АлтГУ с условием сдачи предметной разницы.

Значение аккредитации в национальных системах высшего образования заключается в том, что она обеспечивает: О государственной аккредитации образовательной деятельности федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Алтайский государственный технический университет им. И.И. Ползунова»: Приказ Рособрнадзора № 1028 от 24.06.2016 г. // Официальный сайт Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки РФ [Электронный ресурс] – Электр. дан. – Заглавие с экрана. URL: (дата обращения: 16.04.2018 г).

• стимулирование развития образовательных учреждений и совершенствование профессиональных образовательных программ путем непрерывного самообследования и планирования;
• гарантии обществу, что образовательное учреждение или конкретная образовательная программа имеют четко и адекватно сформулированные цели и условия их достижения;
• обеспечение образовательным учреждениям автономности в решении образовательных задач и реализации их академических свобод;
• установление статуса, законности и легальности вуза профессиональной образовательной программы;
• содействие государственным органам в приняли решений по поддержке образовательных учреждений и программ;
• обеспечение оценки качества в высшем образовании за счет разработки критериев и принципов оценки результативности и эффективности образования;
• оказание помощи абитуриентам в выборе образовательного учреждения;
• оказание помощи частным предприятиям и организациям по размещению инвестиций в образовательную сферу.

В целом можно отметить, что аккредитация образовательных организаций преследует двуединую цель: во-первых, она направлена на формирование комплексной оценки качества оказываемых образовательными организациями услуг и, на этой основе определение эффективности деятельности конкретной образовательной организации, вовторых, полученная оценка способствует повышению уровня качества предоставляемых потребителям услуг образовательными организациями.

Таким образом, значение аккредитации в образовательной организации высшего образования сложно переоценить, учитывая те цели и значение для достижения которых она проводится. Несмотря на то, что на сегодняшний день сформирована нормативная правовая база, регламентирующая порядок проведения аккредитации, одной из проблем является отсутствие единого документа, регулирующего вопросы аккредитации в образовательной организации высшего образования.

1.2. Виды аккредитации в образовательной организации высшего

образования

В теории и законодательстве Российской Федерации предусмотрены различные критерии классификации аккредитации.

По территориальному признанию аккредитацию можно подразделить на национальную – аккредитация учреждения/программы в рамках страны, международную – аккредитация программы вуза аккредитационным агентством другой страны (как правило, международная аккредитация возможна только для отдельных образовательных программ, а не для учреждения в целом).

В зависимости от структуры аккредитация можно выделить институциональную и профессиональную аккредитацию22. В первом случае аккредитации подлежит образовательная организация в целом, во втором отдельные образовательные программы.

В нормах действующего законодательства в большей мере нашла отражение классификация по критерию субъектного состава, в рамках которой предусматривается государственная и общественная аккредитация.

Государственная аккредитация осуществляется органами управления образованием, это признание эффективности деятельности образовательного учреждения, установление (подтверждение, изменение) его государственного статуса (типа, вида), передача ему на определенный срок установленных законодательством прав и полномочий23. Хусаенова, А. А. Совершенствование процессов обеспечения качества подготовки специалистов – критерий государственной аккредитации / А. А. Хусаенова // Вестн. Перм. гос. гуманит.-пед. ун-та. Сер. 1. Психол. и пед. науки. – 2014. – С. 139. Новожилов, П. А. Государственная аккредитация вузов как форма оценки качества образования / П. А. Новожилов, А. О. Поварова // Human Progress. – 2017. – Т. 3. – № 6. – С. 6.

В соответствии с ч. 1 ст. 92 Закона об образовании государственная аккредитация образовательной деятельности проводится по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, за исключением образовательных программ дошкольного образования, а также по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с образовательными стандартами.

Целью государственной аккредитации образовательной деятельности является подтверждение соответствия федеральным государственным образовательным стандартам образовательной деятельности по основным образовательным программам и подготовки обучающихся в образовательных организациях, организациях, осуществляющих обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Кроме того, к целям государственной аккредитации можно отнести: признание деятельности образовательного учреждения эффективной; фиксация (установление, подтверждение, изменение) государственного статуса образовательного учреждения; наделение образовательного учреждения полномочиями и правами, установленными законодательством.24

В настоящее время аккредитационным органом является Федеральная служба по надзору в сфере образования (Рособрнадзор), а непосредственные полномочия осуществляет Национальное агентство в сфере образования (Росаккредагентство)25.

Государственная аккредитация носит обязательный характер. Согласно п 19. Ст. 92 Закона Об образовании, при принятии решения о Государственная аккредитация вуза – основа для подготовки специалистов новой формации / М. Ф. Носков, Е. Ю. Затеева, О. В. Богданова, М. А. Шалагина // Вестн. СГУГиТ (Сиб. гос. ун-та геосистем и технологий).

– 2014. – № 2. – С. 124. Анисимова Т. В., Конькова С. В. К вопросу о непрохождении аккредитации / Т.В. Анисимова // Право и образование. – 2017. — №9. – С. 37. государственной аккредитации образовательной деятельности аккредитационным органом выдается свидетельство о государственной аккредитации, срок действия которого составляет:

1) шесть лет для организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным профессиональным образовательным программам;

2) двенадцать лет для организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам.26

Формы свидетельства о государственной аккредитации и приложения к нему, а также технические требования к указанным документам утверждены Приказом Минобрнауки РФ от 27 января 2014 г. N 45 «Об утверждении форм свидетельства о государственной аккредитации, временного свидетельства о государственной аккредитации и приложений к ним, а также технических требований к указанным документам»27

Общественная аккредитация – аккредитация проводимая органами, организациями, ассоциациями, работодателями, выпускниками. Согласно положениям статьи 96 Закона Об образовании организации, осуществляющие образовательную деятельность, могут получать общественную аккредитацию в различных российских, иностранных и международных организациях.

Под общественной аккредитацией понимается признание уровня деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность, соответствующим критериям и требованиям российских, иностранных и международных организаций.

Основной целью общественной организации является – установление значительных (опережающих) достижений образовательной организации, Грицай Г. И. Государственная аккредитация в законодательстве Российской Федерации// Управленческое консультирование – 2015. — №4 (76).

– С. 16-17. Об утверждении форм свидетельства о государственной аккредитации, временного свидетельства о государственной аккредитации и приложений к ним, а также технических требований к указанным документам: Приказ Минобрнауки РФ от 27 января 2014 г. N 45 (ред. от 21.11.2014) // Российская газета. – N 62. – 2014. отражающих наиболее прогрессивные тенденции мирового развития в области образования, науки и производства.

Порядок проведения общественной аккредитации, формы и методы оценки при ее проведении, а также права, предоставляемые аккредитованной организации, осуществляющей образовательную деятельность, устанавливаются общественной организацией, которая проводит общественную аккредитацию.

Работодатели, их объединения, а также уполномоченные ими организации вправе проводить профессионально-общественную аккредитацию основных профессиональных образовательных программ, основных программ профессионального обучения и (или) дополнительных профессиональных программ, реализуемых организацией, осуществляющей образовательную деятельность (п. 3. Ст. 96 Закона об образовании).

В соответствии с законодательством профессионально-общественная аккредитация – это признание качества и уровня подготовки выпускников, освоивших соответствующие образовательные программы, отвечающими требованиям профессиональных стандартов, требованиям рынка труда к специалистам, рабочим и служащим соответствующего профиля.

На основе результатов профессионально-общественной аккредитации основных профессиональных образовательных программ, основных программ профессионального обучения и (или) дополнительных профессиональных программ организациями, которые проводили такую аккредитацию, могут формироваться рейтинги аккредитованных ими образовательных программ с указанием реализующих их организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Порядок проведения профессионально-общественной аккредитации основных профессиональных образовательных программ, основных программ профессионального обучения и (или) дополнительных профессиональных программ, в том числе формы и методы оценки этих образовательных программ при ее проведении, правила обращения организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в организацию, проводящую указанную аккредитацию, с целью ее получить, срок, на который аккредитуются такие образовательные программы, основания лишения организаций, осуществляющих образовательную деятельность, профессионально-общественной аккредитации образовательных программ, а также права, предоставляемые реализующей аккредитованные образовательные программы организации, осуществляющей образовательную деятельность, и (или) выпускникам, освоившим такие образовательные программы, устанавливаются организацией, которая проводит указанную аккредитацию.

Организации, которые проводят общественную аккредитацию и профессионально-общественную аккредитацию, обеспечивают открытость и доступность информации о проведении соответствующей аккредитации и ее результатах, в том числе посредством размещения указанной информации на своих официальных сайтах в сети «Интернет». Независимыми аккредитационными агентствами России на сегодняшний день являются Агентство по контролю качества образования и развития карьеры «АККОРК» (Москва); Национальный центр общественно-профессиональной аккредитации – Нацаккредцентр (Йошкар-Ола); Аккредитационный центр Ассоциации инженерного образования (Томск); Ассоциация инженерного образования России (АИОР); Ассоциация юридических вузов России (ЮРВУЗ) и другие. Уровень требований, выдвигаемых при общественной аккредитации на основании ее собственных критериев, обычно несколько выше уровня28

Сведения об имеющейся у организации, осуществляющей образовательную деятельность, общественной аккредитации или профессионально-общественной аккредитации представляются в Воробьев А. В., Ташкулова Г.К. Специфика процедуры аккредитации Российских вузов// Наука, новые технологии и иннновации. – 2014. — №7. – С. 110. аккредитационный орган и рассматриваются при проведении государственной аккредитации.

Общественная аккредитация и профессионально-общественная аккредитация проводятся на добровольной основе и не влекут за собой дополнительные финансовые обязательства государства.

Формирование и ведение перечня организаций, проводящих профессионально-общественную аккредитацию основных профессиональных образовательных программ, основных программ профессионального обучения и (или) дополнительных профессиональных программ, осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, следует сделать вывод, что общественная аккредитация в корне отличается от государственной аккредитации в части, во-первых, целей проведения контроля (надзора).

Так, целью государственной аккредитации является – установление соответствия образовательной программы требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, а общественной – установление значительных (опережающих) достижений образовательной организации, отражающих наиболее прогрессивные тенденции мирового развития в области образования, науки и производства.

Во-вторых, отличие прослеживается в составе экспертных комиссий, так в процедуре государственной аккредитации принимают участие российские эксперты, аттестованные Рособрнадзором и соответствующие утвержденным требованиям (наличие высшего образования и стажа работы в сфере образовательной или управленческой деятельности не менее 5 лет), наряду с этим в процедуре общественной аккредитации сертифицированные независимые организации, высококвалифицированные российские и зарубежные эксперты-представители академической общественности, профессиональных сообществ, а также студенчества. В-третьих, государственная аккредитация имеет обязательный характер, тогда, как общественная аккредитация проводится на добровольной основе (Приложение 2).

Подводя итог, хотелось бы подчеркнуть, аккредитация – процедура оценивания государственными/негосударственными органами качества оказания услуг образовательными организациями высшего образования отдельными образовательными программами в рамках учебной деятельности образовательных организаций для признания соответствия организации определенным критериям, государственным требованиям или национальным стандартам, в том числе и международным, которые распространяются на образовательные организации высшего образования в связи с подписанием Болонской декларации.

Аккредитация образовательных организаций преследует двуединую цель: во-первых, она направлена на формирование комплексной оценки качества оказываемых образовательными организациями услуг и, на этой основе определение эффективности деятельности конкретной образовательной организации, во-вторых, полученная оценка способствует повышению уровня качества предоставляемых потребителям услуг образовательными организациями.

ГЛАВА 2. Порядок государственной аккредитации в образовательной

организации высшего образования

2.1. Субъекты и объекты государственной аккредитации в

образовательной организации высшего образования

Государственная аккредитация учебных заведений как главный механизм управления качеством образования является сложной системой взаимозависимых и взаимодействующих элементов, каждый из которых служит единству целого. Как и любой процесс, аккредитация характеризуется наличем таких элементов как:

1) субъект управления (управляющую систему), осуществляющий управленческую и организационную работу, принимающий решения и обеспечивающий достижение поставленных целей;

2) объект управления (управляемую систему), на который направлено управленческое воздействие в целях обеспечения его функционирования и развития

В.В. Ратников в рамках авторской классификации субъектов процедуры аккредитации в сфере высшего образования предлагает всех субектов подразделить на доминантных и заинтересованных.

К доминантным субъектам административной процедуры аккредитации в сфере высшего образования относятся органы исполнительной власти и уполномоченные лица, а заинтересованные субъекты, не наделенные властными полномочиями публичных правоотношений в процедуре аккредитации, представлены юридическими лицами — образовательными учреждениями высшего профессионального образования29. Ратников В. В. Административная процедура аккредитации в сфере высшего образования: автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.10 / В.В. Ратников. – Челябинск, 2012. – С. 18. .

Субъектом управления в системе государственной аккредитации является государство в лице Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (до 2004 г. — Министерства образования Российской Федерации).

Пункт 4 ст. 92 Закона Об образовании определяет, что «государственная аккредитация образовательной деятельности проводится аккредитационным органом — федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации»30, а Положение «О государственной аккредитации высшего учебного заведения» уточняет, что аккредитацию вуза проводит федеральный орган управления высшим профессиональным образованием.

Отметим, что управляющая система в системе государственной аккредитации, в свою очередь, включает несколько подсистем, выполняющих свои функции. Можно выделить следующие субъекты, вовлеченные в процесс государственной аккредитации учебных заведений:

1. Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки осуществляет стратегическое управление всей системой оценки качества образования в Российской Федерации. Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) образована в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» 31

— В соответствии с Указом, Рособрнадзору переданы функции по контролю и надзору упраздненного Министерства образования Российской Федерации и функции по контролю и надзору в сфере науки упраздненного Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации. Рособрнадзор находится в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации (далее Минобрнауки России).

Рособрнадзор является Об образовании в Российской Федерации: федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 07.03.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2012. – N 53 (ч. 1).

– ст. 92. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 28.09.2017) // Собрание законодательства РФ. – N 11. – 2004. – п. 13. федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования и науки. Рособрнадзор действует на основании Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки32, Регламента внутренней организации Рособрнадзора, утвержденного приказом Рособрнадзора от 19.07.2011 № 1691.

Согласно пунктам 1 и 4 указанного положения Рособрнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования и науки, непосредственно и через подведомственные ей организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями33.

При этом Рособрнадзор не имеет в своей структуре территориальных органов в субъектах Российской Федерации, подведомственных органов, а также не является учредителем образовательных организаций и средств массовой информации.

В ведении Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки находятся следующие организации:

• Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Федеральный институт педагогических измерений» (ФИПИ);
• Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный центр тестирования» (ФЦТ);
• Федеральное государственное бюджетное учреждение»Главный государственный экспертный центр оценки образования» (Главэкспертцентр); Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки: Постановление Правительства РФ от 15.07.2013 N 594 (ред.

от 04.11.2017) // Собрание законодательства РФ. – 2013. – N 29. – ст. 3971. Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки: Постановление Правительства РФ от 15.07.2013 N 594 (ред. от 04.11.2017) // Собрание законодательства РФ. – 2013. – N 29. – ст. 3971.

• Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальное аккредитационное агентство в сфере образования» (ФГБУ «Росаккредагентство»);
• Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный институт оценки качества образования» (ФИОКО)34.

Ключевую роль в осуществлении процедуры государственной аккредитации исполняет Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальное аккредитационное агентство в сфере образования» (ФБГУ «Росаккредагентство»).

Деятельность ФГБУ «Росаккредагентство», базирующаяся на системе менеджмента, соответствующей требованиям международных стандартов систем управления и гарантии качества образования, направлена на обеспечение внешней гарантии качества образования и содействие признанию результатов обучения в российских образовательных организациях на национальном и международном уровне.

Агентство направляет свою деятельность на достижение следующих целей:

• содействие в осуществлении государственных функций по государственной аккредитации, являющейся основным механизмом государственного и международного признания качества образовательной деятельности российских образовательных организаций;
• удовлетворение потребностей личности, общества и государства в повышении качества образования и содействие развитию академической, профессиональной и социальной мобильности граждан;
• повышение конкурентоспособности России и ее граждан на мировом рынке труда.

Достижение данных целей обеспечивается за счет постоянного совершенствования деятельности Агентства и реализации следующих задач: Подведомственные организации // Сайт Федеральной службы по надзору в сфере образования РФ [Электронный ресурс]. – Элект. дан. – Заглавие с экрана. URL:http://obrnadzor.gov.ru/ru/about/subordinated_organizations/ (дата обращения: 18.04.2018 г.).

• обеспечение сбора и обработки документированной информации по организациям, в отношении которых проводится аккредитационная экспертиза;
• организационно-техническое и информационно-аналитическое сопровождение экспертных работ и подготовка материалов по результатам работы экспертной группы;
• анализ соответствия образовательных программ требованиям образовательных стандартов, обобщение результатов анализа содержания и качества подготовки обучающихся;
• информационное и организационно-техническое сопровождение аккредитации экспертов и экспертных организаций;
• совершенствование процедуры внешней экспертизы качества образовательной деятельности организаций за счет: постоянного повышения профессионального уровня сотрудников, а также привлекаемых экспертов и экспертных организаций;
• повышения эффективности всех процессов Агентства;
• совершенствования и расширения базы ресурсного обеспечения деятельности Агентства;
• изучения деятельности агентств по гарантии качества и внедрение в ФГБУ «Росаккредагентства» инноваций, соответствующих современным мировым стандартам.

• внедрение и совершенствование методики самооценки Агентства в целом, отдельных подразделений и персонала;
• совершенствование структуры и рабочей среды Агентства.

ФГБУ «Росаккредагентство» направляет свою деятельность на удовлетворение потребностей всех заинтересованных сторон – участников отношений в сфере образования, как индивидуальных потребителей образовательных услуг, так и образовательных организаций, органов власти, общества и государства в целом.35 Деятельность Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальное аккредитационное агенство в сфере образования» // Сайт Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальное аккредитационное агенство в сфере образования» [Электронный ресурс]. – Элект. дан. – Заглавие с экрана. URL.: http://nica.ru/ (дата обращения: 01.06.2018г.).

2. Аккредитационная коллегия Федеральной службы — общественно-государственный орган — рассматривает материалы, представленные учебными заведениями к аккредитации, и принимает решение о государственной аккредитации. Членами Аккредитационной коллегии являются не только представители Федеральной службы, но и руководители учебных заведений, представители общественных организаций;

3. Управление лицензирования, аттестации и аккредитации выполняет управленческие функции, обеспечивает работу Аккредитационной коллегии и экспертных комиссий;

4. Экспертные комиссии — выполняют внешнюю оценку деятельности вузов на основе результатов самообследования, проводимого самими учебными заведениями. К работе в экспертных комиссиях привлекаются высококвалифицированные преподаватели вузов;

5. Аккредитационные коллегии субъектов Российской Федерации, а также различных министерств и ведомств — проводят аккредитацию подведомственных учреждений среднего профессионального образования;

6. Центр государственной аккредитации — выполняет информационно-методическое обеспечение процедуры государственной аккредитации вузов, проводит научные исследования в области обеспечения качества образования, сопровождает Центральный банк данных государственной аккредитации, ведет и публикует реестр аккредитованных высших учебных заведений Российской Федерации.36

Одной из особенностей субъекта управления в системе государственной аккредитации является участие общества в управлении системой. Это реализуется посредством включения представителей Путеводитель по госуслугам для юридических лиц. Получение государственной аккредитации организацией, осуществляющей образовательную деятельность // Подготовлен специалистами АО «Консультант Плюс». – 2018 // Консультант Плюс: Справочно-правовая система [Электронный ресурс] / ЗАО «Консультант Плюс». – Версия 2018. Заглавие с экрана. – Режим доступа: (внутриуниверситетская компьютерная сеть).

академической общественности в Аккредитационную коллегию, а также экспертные комиссии37.

Как было отражено выше, наряду с субъектами управления существуют и объекты управления, которыми являются реализующие основные образовательные программы организации, осуществляющие образовательную деятельность. К ним относятся (п. 1 Положения):

1) образовательные организации — некоммерческие организации, на основании лицензии осуществляющие образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности и в соответствии с целями, ради достижения которых они созданы (п. 18 ст. 2 Закона об образовании).

Согласно ч. 1 ст. 22 Закона Об образовании образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций. Организационноправовые формы некоммерческих организаций, в которых могут быть созданы образовательные организации, установлены Гражданским кодексом РФ38 и Федеральным законом от 01.01.2001 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»39. Духовные образовательные организации создаются в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 01.01.2001 N 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»40 (ч. 2 ст. 22 Закона об образовании).

Образовательные организации могут быть (ч. 4 — 7 ст. 22 Закона об образовании):

• государственными (создаваемыми РФ или субъектом РФ);
• муниципальными (создаваемыми муниципальными образованиями); Конаков, А.

Е. Мониторинг образовательного процесса и качество образования / А. Е. Конаков, А. Г. Абросимов // Вестник СГЭУ. – 2007. – № 7. – С. 74-77. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 23.05.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.06.2018) // Собрание законодательства РФ. – 1994. – N 32. – ст. 3301. О некоммерческих организациях: федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 05.02.2018) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – N 3. – ст. 145. О свободе совести и о религиозных объединениях: федеральный закон от 26.09.1997 N 125-ФЗ (ред. от 05.02.2018) // Собрание законодательства РФ. – 1997. – N 39. – ст. 4465.

• частными (создаваемыми в соответствии с законодательством РФ физическими и (или) юридическими лицами и их объединениями, за исключением иностранных религиозных организаций).

Образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности (ч. 1 ст. 23 Закона об образовании);

2) организации, осуществляющие обучение.

Организация, осуществляющая обучение, — юридическое лицо, которое на основании лицензии осуществляет образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности (ч. 19 ст. 2 Закона об образовании).

В соответствии со ст. 31 Закона об образовании к таким организациям относятся осуществляющие образовательную деятельность научные организации; организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых; организации, осуществляющие социальное обслуживание; загранучреждения МИД России и иные юридические лица, которые вправе осуществлять образовательную деятельность по программам профессионального обучения, образовательным программам дошкольного образования и дополнительным образовательным программам.

Для осуществления образовательной деятельности в этих организациях создается специализированное структурное образовательное подразделение. Деятельность такого подразделения регулируется положением, которое разрабатывается и утверждается организацией, осуществляющей обучение (ч. 6 ст. 31 Закона об образовании);

3) индивидуальные предприниматели (за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно).

Индивидуальные предприниматели осуществляют образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам, программам профессионального обучения (п. 3 ст. 32 Закона об образовании).

Необходимо отметить, что указанные в ч. 2 ст. 331 Трудового кодекса Российской Федерации41 физические лица, которые не могут быть допущены к педагогической деятельности, не вправе осуществлять образовательную деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей (ч. 3 ст. 32 Закона об образовании)42.

Государственная аккредитация проводится в отношении:

1) образовательных программ, реализуемых организациями, осуществляющими образовательную деятельность, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами;

2) образовательных программ, реализуемых в соответствии с образовательными стандартами, утвержденными самостоятельно МГУ и СПбГУ, федеральными университетами, национальными исследовательскими университетами, а также федеральными государственными образовательными организациями высшего образования, Перечень которых утвержден Указом Президента РФ от 09.09.2008 N 133243.

Из всего выше изложенного, можно сделать вывод, что субъектом управления в системе государственной аккредитации является государство в лице Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, имеющее ведении ряд организаций, ключевая роль среди которых отведена Федеральнму государственному бюджетному учреждению «Национальное аккредитационное агентство в сфере образования» (ФГБУ «Росаккредагентство»).

Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 05.02.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – N 1 (ч. 1).

– ст. 3. Путеводитель по госуслугам для юридических лиц. Получение государственной аккредитации организацией, осуществляющей образовательную деятельность // Подготовлен специалистами АО «Консультант Плюс». – 2018 // Консультант Плюс: Справочно-правовая система [Электронный ресурс] / ЗАО «Консультант Плюс». – Версия 2018. Заглавие с экрана. – Режим доступа: (внутриуниверситетская компьютерная сеть).

Об утверждении перечня федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, которые вправе разрабатывать и утверждать самостоятельно образовательные стандарты по всем уровням высшего образования: Указ Президента РФ от 09.09.2008 N 1332 (ред. от 13.04.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2008. – N 37. – ст. 4184.

К числу субъектов в отношении которых осуществляется государственная организация относятся образовательные организации, осуществляющие обучение.

Объектами государственной акредитации образовательной организации высшего образования выступает в широко смысле образовательная деятельность, а в узком образовательные программы.

2.2. Процедура государственной аккредитации в образовательной организации высшего образования.

Государственная аккредитация проводится в отношении образовательных организаций всех типов и видов (за исключением дошкольных образовательных организаций и образовательных организаций дополнительного образования детей), реализующих образовательные программы, к которым установлены федеральные государственные образовательные стандарты или федеральные государственные требования.

Государственная аккредитация подтверждает право образовательной организации выдавать в установленном порядке документы государственного образца об уровне образования и (или) квалификации по аккредитованным образовательным программам44. Это и определяет основные стадии процедуры государственной аккредитации (Приложение 3).

Таким образом, процедура государственной аккредитации включает:

1) самообследование и подготовка отчета о результатах самообследования;

2) возбуждение аккредитационного дела;

3) рассмотрение и принятие решения по аккредитационному делу;

4) исполнение решения по аккредитационному делу. Воробьев А. В., Ташкулова Г.К. Специфика процедуры аккредитации Российских вузов// Наука, новые технологии и иннновации. – 2014. — №7. – С. 100-107.

Каждая из перечисленных стадий обладает присущими ей признаками, назначением, обособленностью нормативной регламентации, наличием самостоятельного юридически значимого результата, выражаемого, прежде всего в виде юрисдикционного акта, имеющего юридическое значение, в том числе и для перехода в следующую стадию.

Рассмотрим подробнее стадии процедуры государственной аккредитации на примере федерального государственного оразовательного учреждения высшего образования «Алтайский государственный университет» (далее ФГБОУ ВО «АлтГУ»).

Одним из ключевых этапов является самоанализ (самообследование) качества деятельности вуза. Самообследование представляет собой системное изучение, самооценку и анализ состояния образовательного учреждения с целью повышения эффективности функционирования, самоорганизации и его развития. Самообследование (SelfEvaluation) – это внутривузовская деятельность по сбору и анализу информации по всем образовательным программам и образовательной организации в целом, которая проводится им самостоятельно или с привлечением независимых аудиторов. Задачи мониторинга вуза представляют собой не только формирование базы данных показателей государственной аккредитации и их анализ, но и выявление негативных тенденций и причин, их вызывающих, а также перспективы дальнейшего развития.

Самообследование образовательной организации высшего образования проводится в соответствии с Порядком проведения самообследования образовательной организацией, утвержденным приказом Минобрнауки России от 14 июня 2013 г. N 462 «Об утверждении Порядка проведения самообследования образовательной организацией»45.

В процессе самообследования проводится оценка образовательной организации высшего образования на основании расчета и анализа Об утверждении Порядка проведения самообследования образовательной организацией: Приказ Минобрнауки России от 14.06.2013 N 462 (ред. от 14.12.2017) // Российская газета. – N 151. – 2013. показателей деятельности образовательной организации, подлежащей самообследованию, утвержденных приказом Минобрнауки России от 10 декабря 2013 г. N 1324 «Об утверждении показателей деятельности образовательной организации, подлежащей самообследованию»46.

Целями проведения самообследования являются обеспечение доступности и открытости информации о деятельности организации, а также подготовка отчета о результатах самообследования.

Результаты самообследования организации оформляются в виде отчета, включающего аналитическую часть и результаты анализа показателей деятельности организации.47

Так, в отчете по самообследованию ФГБОУ ВО «АлтГУ» за 2017 год отражены все процессы, в отношении которых проводится оценка:

• образовательной деятельности;
• системы управления организацией;
• содержания и качества подготовки обучающихся;
• организации учебного процесса;
• востребованности выпускников;
• качества кадрового, учебно-методического, библиотечно-информационного обеспечения, материально-технической базы, функционирования внутренней системы оценки качества образования;
• качества научно-исследовательской деятельности;
• меджународной деятельности;
• внеучебной деятельности;
• выполнения показателей, устанавливаемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке

Об утверждении показателей деятельности образовательной организации, подлежащей самообследованию: Приказ Минобрнауки России от 10.12.2013 N 1324 (ред. от 15.02.2017) // Российская газета. – N 38. – 2014. Сафуанов, Р. М. Сравнительный анализ показателей государственной аккредитации, мониторинга эффективности образовательных организаций высшего образования и общественной аккредитации / Р. М. Сафуанов, И. Р. Кашипова, Д. Р. Вычужанова // Austrian Journal of Humanities and Social Sciences. – 2014. – С. 133-137. государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Отчет о самообследовании для образовательных организаций высшего образования формируется по состоянию на 1 апреля текущего года, размещается на официальном сайте АлтГУ в информационнокоммуникационной сети «Интернет», «Сведениях об образовательной организации», вкладке «Документы» в срок до 20 апреля текущего года.48

Следующим этапом для проведения государственной аккредитации организации, осуществляющей образовательную деятельность, является возбуждение аккредитационного дела. Основанием для возбуждения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки процедур государственной аккредитации образовательных программ высшего образования является подача заинтересованным субъектом заявления по установленной Министерством образования и науки Российской Федерации форме (ч. 3 ст. 92 Закона об образовании, п. 6 Положения).

Форма заявления приведена в Приложении N 1 к Приказу Минобрнауки России от 01.01.2001 N 193.

Особенностью современного этапа подачи заявления и документов на проведение государственной аккредитации является сохранение «старых» нормативных документов, не соотносящихся с положениями Закона Об образовании, и отсутствие вновь принятых процедурных документов49.

Например, на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки указывается, что для прохождения государственной аккредитации образовательное учреждение или научная организация представляет в Рособрнадзор заявление и комплект необходимых документов в одном экземпляре, а именно: а) копия устава Отчет о результатах самообследования федерального государственного образовательного учреждения высшего образования «Алтайский осударственный университет» от 19.04.2018 г. // Официальный сайт ФГБОУ ВО «Алтайский государственнй университет» [Электронный ресурс] – Электр. дан. – Заглавие с экрана. URL:http://www.asu.ru/files/sveden/document/Othet_o_samoobsledovanii_19.04.18.pdf (дата обращения 16.04.2018 г.).

Николаева, А. Д. Самообследование как ключевое направление государственной аккредитации вуза / А. Д. Николаева, И. С. Алексеева // Современные проблемы науки и образования. – 2014. – № 6. – С. 904. организации; б) отчет о результатах самообследования; в) копии учебных планов организации по всем образовательным программам, заявленным для государственной аккредитации (за исключением основной профессиональной образовательной программы послевузовского профессионального образования); г) копия основной профессиональной образовательной программы послевузовского профессионального образования (для организации, реализующей указанную образовательную программу); д) копия положения о филиале организации (в случае проведения государственной аккредитации в отношении филиала, а также в случае установления иного государственного статуса образовательного учреждения в течение срока действия свидетельства о государственной аккредитации); ж) опись представленных документов.

Указанные положения в полном объеме не соответствуют требованиям Закона об образовании, Положения о государственной аккредитации образовательной деятельности и устанавливают дополнительные ничем необусловленные требования к комплекту документов. Например, согласно предписаниям Рособрнадзора, отчет о самообследовании образовательной организации предоставляется в формате модуля по показателям деятельности образовательного учреждения высшего профессионального образования.

Однако в соответствии с положениями статьи 29 Закона об образовании, приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 14 июня 2013 г. № 462 «Об утверждении Порядка проведения самообследования образовательной организацией» проведение процедур самообследования направлено на обеспечение доступности и открытости информации о деятельности образовательной организации и не связано с проведением государственной аккредитации. Предъявление дополнительных, нормативно необусловленных требований к заявителям является прямым нарушением образовательного законодательства со стороны должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки.

В соответствии с требованиями Министерства образования и науки в заявлении на государственную аккредитацию в первую очередь указывается наименование аккредитационного органа, в который подается заявление, затем:

• полное и (при наличии) сокращенное наименования организации;
• фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя и данные документа, удостоверяющего его личность;

— Согласно ч. 5 ст. 23 Закона об образовании (наименование образовательной организации должно содержать указание на ее организационно-правовую форму и тип (ФГБОУ ВО «Алтайский государственный университет», Алтайский государственный университет, АлтГУ).

• место нахождения организации в соответствии с уставом или место жительства индивидуального предпринимателя;
• ОГРН (для юридического лица) или ОГРНИП (для индивидуального предпринимателя);
• Требуется указать основной государственный регистрационный номер записи в ЕГРЮЛ или ЕГРИП соответственно.
• ИНН организации или ИНН и СНИЛС индивидуального предпринимателя.

СНИЛС отражается в страховом свидетельстве, форма которого утверждена Постановлением Правления ПФР от 01.01.2001 N 192п;

• КПП организации.

Далее в заявлении в табличной форме приводится перечень заявляемых для государственной аккредитации основных образовательных программ с учетом соответствующего уровня образования. Таблица содержит следующие графы:

• наименование программы;
• уровень образования;
• укрупненная группа профессий, специальностей и направлений подготовки профессионального образования;
• Необходимо указать ее код и наименование.

Эти сведения для специальностей и направлений подготовки высшего образования — в Перечнях, утвержденных Приказом Минобрнауки России от 01.01.2001 N 1061.

• профессия, специальность и направление подготовки;
• Необходимо указать их код и наименование. Они указаны в тех же перечнях, что и аналогичные сведения для укрупненных групп.
• год начала реализации основной образовательной программы;
• срок получения образования;
• Он устанавливается ФГОС с учетом форм обучения, образовательных технологий и особенностей отдельных категорий, обучающихся (п. 4 ст. 11 Закона об образовании);
• количество обучающихся, которые завершают обучение в текущем учебном году по формам обучения.

Сведения указываются по каждой из форм: очная, очно-заочная, заочная, семейное образование или самообразование;

• использование сетевой формы реализации образовательной программы;
• реализация образовательной программы с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий;
• наличие или отсутствие общественной аккредитации в российских, иностранных и международных организациях и (или) профессиональнообщественной аккредитации.

При проведении госаккредитации по основным профессиональным образовательным программам организации, осуществляющие образовательную деятельность, заявляют все основные профессиональные образовательные программы, которые реализуются ими и относятся к соответствующей укрупненной группе профессий, специальностей и направлений подготовки, при наличии обучающихся, завершающих обучение по этим программам в текущем учебном году (п. 8 ст. 92 Закона Об образовании).

Кроме того, в заявлении отражается следующая информация: номер контактного телефона (факса) организации (индивидуального предпринимателя); адрес электронной почты организации (для индивидуальных предпринимателей — при наличии); адрес официального сайта организации в сети Интернет (для индивидуальных предпринимателей — при наличии).

Далее в форме заявления предусмотрен раздел для сведений о филиале организации. В этом разделе необходимо указать:

• полное и при наличии сокращенное наименования филиала;
• место его нахождения;
• КПП организации по месту нахождения филиала.

В таблице отражаются сведения о заявляемых к государственной аккредитации основных образовательных программах с учетом соответствующего уровня образования. Они идентичны сведениям, которые приводятся в основной части заявления.

В заявлении также приводятся сведения о необходимости (отсутствии необходимости) направить в адрес организации или ее филиала в электронной форме информацию о ходе проведения процедуры государственной аккредитации;

• дата заполнения заявления.

Заявление подписывает руководитель организации, указывая при этом должность, а также фамилию, имя, отчество (при наличии).

На заявлении проставляется оттиск печати организации.

К заявлению о проведении государственной аккредитации должны прилагаться:

• а) копия документа о государственной регистрации организации, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с законодательством иностранного государства (для иностранных организаций, осуществляющих образовательную деятельность);

• б) копия документа, удостоверяющего личность индивидуального предпринимателя (для индивидуального предпринимателя);
• в) доверенность или иной документ, подтверждающие право уполномоченного лица организации, осуществляющей образовательную деятельность, направившего заявление и прилагаемые документы, действовать от имени организации, осуществляющей образовательную деятельность;

• г) сведения о реализации образовательных программ, заявленных для государственной аккредитации, по формам, утверждаемым Министерством образования и науки Российской Федерации;

• д) копия договора о сетевой форме реализации образовательных программ, заключенного в соответствии со ст. 15 Закона об образовании (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена), а также копии разработанных и утвержденных совместно с другими организациями, осуществляющими образовательную деятельность, образовательных программ (при наличии образовательных программ, реализуемых с использованием сетевой формы);

• е) копия договора о создании в образовательной организации, реализующей образовательные программы высшего образования, научными организациями и иными организациями, осуществляющими научную (научно-исследовательскую) деятельность, лабораторий, осуществляющих научную (научно-исследовательскую) и (или) научно-техническую деятельность (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена) (в случае заключения такого договора);

• ж) копия договора о создании образовательной организацией, реализующей образовательные программы высшего образования, в научных организациях и иных организациях, осуществляющих научную (научноисследовательскую) деятельность, кафедр, осуществляющих образовательную деятельность (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена) (в случае заключения такого договора);

• з) копия договора о создании профессиональной образовательной организацией или образовательной организацией высшего образования кафедр и иных структурных подразделений, обеспечивающих практическую подготовку обучающихся, на базе иных организаций, осуществляющих деятельность по профилю соответствующей образовательной программы (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена) (в случае заключения такого договора);

• и) сведения о наличии (об отсутствии) общественной аккредитации в российских, иностранных и международных организациях и (или) профессионально-общественной аккредитации;
• к) опись представленных документов.

Заявление и прилагаемые документы представляются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в аккредитационный орган одним из следующих способов:

• а) на бумажном носителе — уполномоченным представителем организации, осуществляющей образовательную деятельность (при государственной аккредитации в отношении загранучреждения уполномоченным представителем загранучреждения или Министерства иностранных дел Российской Федерации) (далее — уполномоченный представитель), или заказным почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении;

— б) в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, — через информационно-телекоммуникационные сети общего пользования, в том числе сеть «Интернет», включая федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», региональные порталы государственных и муниципальных услуг.

По сведениям с официального сайта Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки в 2018 году планируется перевести в электронный вид всю процедуру предоставления государственных услуг по аккредитации вузов. В настоящее время вузы могут подать документы в Рособрнадзор для получения государственной аккредитации как в электронной, так и в бумажной форме. Такой выбор сохранится, однако в следующем году у заявителей появится возможность отслеживать через личные кабинеты ход рассмотрения их заявки. Свидетельства о получении лицензии и государственной аккредитации в 2018 году также получат электронный вид. Сейчас они выдаются только в бумажной форме. «Перевод процедуры государственной аккредитации в электронный вид существенно сократит не только финансовые расходы, но и время на логистические операции», – отметила руководитель Росаккредагентства Лемка Измайлова50. Чтобы пройти процедуру лицензирования или государственной аккредитации, достаточно зайти в личный кабинет образовательной организации на сайте информационной системы государственной аккредитации, в котором имеется возможность пошагово сформировать заявление, загрузить файлы с документами, обязательно заверив их электронной подписью руководителя образовательной организации, после чего Рособрнадзор принимает их в работу. Образовательная организация сможет оперативно отслеживать весь ход процедуры, а направленные в ее адрес уведомления будут автоматически отображаться в личном кабинете заявителя. Исправление образовательной организацией всех несоответствий, загрузка исправленных документов и принятие их в работу Рособрнадзором в среднем составляет два дня. Тогда как ожидание уведомления по почте, подготовка пакета исправленных документов и доставка их в Рособрнадзор может затянуться на несколько недель. В рамках перехода государственных услуг в электронный вид Процедуры получения вузами лицензий и свидетельств о государственной аккредитации в 2018 году будут полностью переведены в электронный вид // Сайт Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки РФ [Электронный ресурс] – Электр. дан. – Заглавие с экрана. UR:http://obrnadzor.gov.ru/ru/ (дата обращения 16.04.2018 г.).

изменилась процедура согласования с экспертом его участия в аккредитационной экспертизе образовательной организации. Процесс предоставления согласия/отказа эксперта на участие в аккредитационной экспертизе в составе экспертной группы теперь автоматизирован. Это позволило сократить время формирования экспертной группы. Переход к оказанию государственных услуг в электронном виде осуществляется в соответствии с решением Правительства Российской Федерации. Параллельно Рособрнадзор совершенствует нормативно-методическое обеспечение этой деятельности, ведет работу по созданию электронных архивов и мер их безопасности. Количество обращений, поданных в 2017 году в электронной форме через личный кабинет заявителя, увеличилось в два раза по сравнению с прошлым годом.

При проведении государственной аккредитации, после установления соответствия представленных документов требованиям законодательства Российской Федерации, поступившие в Рособрнадзор материалы передаются в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальное аккредитационное агентство в сфере образования» (далее Росаккредагенство) для организационно-технического и информационно-аналитического обеспечения проведения аккредитационной экспертизы соответствия содержания и качества подготовки обучающихся выпускников образовательных учреждений и научных организаций федеральным государственным образовательным стандартам.

После рассмотрения Росаккредагенством представленных образовательной организацией документов, совершения ряда юридически значимых подготовительных действий, необходимая информация передается в Рособрнадзор для принятия решения, по существу.

Итогом рассмотрения документов является принятие Рособрнадзором распоряжения о проведении аккредитационной экспертизы образовательной организации.

Государственная аккредитация проводится по результатам аккредитационной экспертизы, которая основывается на принципах объективности ее осуществления и ответственности экспертов за качество ее проведения (ч. 11 ст. 92 Закона об образовании).

Аккредитационная экспертиза проводится с выездом экспертной группы в организацию или ее филиал (абз. 1 п. 33 Положения).

Без выезда экспертиза проводится, если образовательная деятельность по заявленным образовательным программам осуществляется загранучреждением (п. 34 Положения), а также по решению аккредитационного органа, если образовательная деятельность по заявленным образовательным программам осуществляется (п. 35 Положения):

• российской образовательной организацией, расположенной за пределами РФ;
• образовательной организацией, созданной в соответствии с международным договором РФ и осуществляющей образовательную деятельность за пределами РФ;
• иностранной образовательной организацией, осуществляющей образовательную деятельность за пределами РФ.

Предметом экспертизы является определение соответствия содержания и качества подготовки обучающихся по заявленным для государственной аккредитации образовательным программам ФГОС. В отношении образовательных программ, обеспечивающих реализацию образовательных стандартов, которые образовательные организации устанавливают самостоятельно, аккредитационная экспертиза в части содержания подготовки обучающихся не проводится (ч. 12 ст. 92 Закона об образовании, абз. 1 п. 25 Положения, абз. 22 письма Рособрнадзора от 01.01.2001 N 0120/06-01).

При осуществлении государственной аккредитации образовательного учреждения проводится аккредитационная экспертиза следующих видов:

• экспертиза соответствия содержания и качества подготовки обучающихся и выпускников образовательного учреждения по заявленным для государственной аккредитации образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам или федеральным государственным требованиям;
• экспертиза показателей деятельности образовательного учреждения, необходимых для определения его типа и вида.

Аккредитационная экспертиза проводится:

• отдельно в отношении реализуемых образовательных программ в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и в каждом их филиале (абз. 2 п. 25 Положения);
• одновременно в организации и ее филиале в отношении реализуемых образовательных программ совместно с филиалом, с учетом реализуемого перечня и объемов учебных дисциплин (модулей), определенных учебным планом (п. 26 Положения).

В проведении аккредитационной экспертизы участвуют эксперты, имеющие необходимую квалификацию в области заявленных к государственной аккредитации образовательных программ, и (или) экспертные организации, соответствующие установленным требованиям. Эксперты и экспертные организации не могут находиться в гражданскоправовых отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, а эксперты также и в трудовых отношениях (ч. 13 ст. 92 Закона об образовании, п. 27 Положения).

Основанием для привлечения экспертов и (или) экспертных организаций служит распорядительный акт аккредитационного органа о проведении экспертизы и заключенный гражданско-правовой договор (п. 30 Положения).

Акт издается в течение 30 дней с даты приема заявления и документов к рассмотрению по существу и размещается на официальном сайте аккредитационного органа в сети Интернет в течение 3 рабочих дней с даты его издания (п. 32 Положения).

Требования к содержанию распорядительного акта указаны в п. 31 Положения.

При проведении аккредитационной экспертизы используются документы и материалы, размещенные организацией или ее филиалом на официальном сайте в сети Интернет (при его наличии).

Если экспертиза проводится с выездом, экспертная группа запрашивает у организации или ее филиала необходимые документы и материалы, перечень которых должен быть установлен Минобрнауки России (абз. 1 — 2 п. 36 Положения).

Организация или ее филиал должны обеспечить членов экспертной группы рабочими местами с доступом в сеть Интернет (п. 37 Положения).

Если экспертиза проводится без выезда, аккредитационный орган запрашивает у организации или ее филиала документы и материалы, перечень которых также должен быть установлен Минобрнауки России (абз. 3 п. 36 Положения).

Сведения о непредставлении организацией или ее филиалом документов и материалов заносятся в заключение экспертной группы (в этом случае согласно п. 45 Положения — отрицательное).

Отрицательное заключение служит основанием для отказа в государственной аккредитации (пп. «б» п. 69 Положения).

По окончании проведения аккредитационной экспертизы члены экспертной группы готовят отчеты по закрепленным за ними образовательным программам. В случае несоответствия образовательной программы ФГОС к такому отчету прилагаются копии подтверждающих документов, заверенные осуществляющей образовательную деятельность организацией (п. 41 Положения).

На основании отчетов руководитель экспертной группы готовит заключение, которое в течение 3 рабочих дней со дня окончания проведения экспертизы направляет в аккредитационный орган вместе с отчетами (пп. «б» п. 42 Положения).

Требования к содержанию заключения установлены в п. 44 Положения. Аккредитационный орган, в свою очередь, в течение 3 рабочих дней после получения заключения направляет его копию организации или вручает под роспись уполномоченному представителю организации (п. 43 Положения) и размещает его на своем официальном сайте в сети Интернет (п. 17 ст. 92 Закона об образовании, п. 48 Положения).

Заключение по результатам аккредитационной экспертизы рассматривается аккредитационным органом, который принимает решение о соответствии или несоответствии ФГОС содержания и качества подготовки обучающихся в организации и каждом ее филиале в части каждого уровня образования укрупненной группе профессий, специальностей и направлений подготовки, к которым относятся заявленные к госаккредитации образовательные программы (п. 49 Положения).

На основании заключения экспертной группы аккредитационный орган принимает решение о государственной аккредитации или об отказе в государственной аккредитации.

Решение о государственной аккредитации, об отказе в государственной аккредитации, о приостановлении действия государственной аккредитации, возобновлении действия государственной аккредитации или лишении государственной аккредитации принимается аккредитационным органом, в том числе с участием коллегиального органа аккредитационного органа

Коллегиальный орган является постоянно действующим органом и действует на основании положения, утверждаемого аккредитационным органом. Персональный состав коллегиального органа определяется аккредитационным органом. Решения коллегиального органа оформляются протоколом и носят рекомендательный характер для аккредитационного органа.

Принятие аккредитационным органом решения о государственной аккредитации образовательной деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность, осуществляется в срок, не превышающий ста пяти дней со дня приема заявления о проведении государственной аккредитации и прилагаемых к этому заявлению документов, при условии соответствия этих заявления и документов требованиям.

Организация, осуществляющая образовательную деятельность, вправе отозвать заявление на любом этапе государственной аккредитации до принятия решения аккредитационным органом.

При принятии решения о государственной аккредитации аккредитационный орган в соответствии с ч. 19 ст.92 Закона об образования выдает организации, осуществляющей образовательную деятельность, свидетельство о государственной аккредитации (далее — свидетельство).

Продление срока действия свидетельства (временного свидетельства) не допускается. Свидетельство без приложения недействительно.

Аккредитационный орган в соответствии с ч. 23 ст. 92 Закона Об образовании отказывает в государственной аккредитации организации, осуществляющей образовательную деятельность, при наличии одного из следующих оснований:

• а) выявление недостоверной информации в документах, представленных организацией, осуществляющей образовательную деятельность;
• б) наличие отрицательного заключения экспертной группы.

Так, в качестве примера, рассмотрим основания для отказа в государственной аккредитации вузу на примере АНОВО «Алтайская академия экономики и права» в отношении которой Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление образовательной деятельности.

В судебном заседании было установлено, что по направлению подготовки 38.03.04 Государственное и муниципальное управление (уровень бакалавриата) отсутствуют рабочие программы и фонды оценочных средств по следующим дисциплинам:

• по направлению подготовки 38.03.04 Государственное муниципальное управление:«Территориальное общественное самоуправление и «Муниципальное управление»;
• по направлению подготовки 42.03.01 Реклама и связи общественностью «Реклама и связи с общественностью», а представленные с оценочных средств, составлены с нарушение требований.

Вторым нарушением, которое Рособрнадзор предложил устранить Академии, являлось нарушение подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании, а именно несоответствие базового образования преподавателей профилю преподаваемых дисциплин.

В силу части 6 статьи 93 Закона об образовании в случае выявления нарушения требований законодательства об образовании соответствующий орган по контролю и надзору в сфере образования выдает органу или организации, допустившим такое нарушение, предписание об устранении выявленного нарушения. Указанный в предписании срок его исполнения не может превышать шесть месяцев.

При этом в соответствии с частью 7 статьи 93 Закона об образовании в случае неисполнения указанного в части 6 настоящей статьи предписания (в том числе, если отчет, представленный органом или организацией, допустившими такое нарушение, не подтверждает исполнение предписания в установленный им срок или этот отчет до истечения срока исполнения предписания не представлен) орган по контролю и надзору в сфере образования возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, выдает повторно предписание об устранении ранее не устраненного нарушения и запрещает прием в данную организацию полностью или частично. Срок исполнения выданного повторно предписания не может превышать три месяца.

В соответствии с частью 8 статьи 93 Закона об образовании до истечения срока исполнения выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования должен быть уведомлен органом или организацией об устранении нарушения требований законодательства об образовании с приложением документов, содержащих сведения, подтверждающие исполнение указанного предписания.

В течение тридцати дней после получения такого уведомления орган по контролю и надзору в сфере образования проводит проверку содержащейся в нем информации.

В случае вынесения судом решения о привлечении организации, осуществляющей образовательнуюдеятельностьи (или) должностных лиц этой организации к административной ответственности за неисполнение в установленный срок указанного в части 6 настоящей статьи предписания и в случае неустранения нарушений требований законодательства об образовании в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок исполнения выданного повторно предписания, орган по контролю и надзору в сфере образования приостанавливает действие лицензии этой организации полностью или частично и обращается в суд с заявлением об аннулировании такой лицензии.

Таким образом, неисполнение или несвоевременное исполнение лицензиатом обязанности по устранению нарушения лицензионных требований является самостоятельным основанием для аннулирования лицензии51.

Аккредитационный орган в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения о государственной аккредитации (о выдаче временного свидетельства) вручает свидетельство (временное свидетельство) уполномоченному представителю или направляет свидетельство (временное свидетельство) в адрес организации, осуществляющей образовательную деятельность, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

За выдачу свидетельства (временного свидетельства) уплачивается в соответствии с частью 27 статьи 92 Закона Об образовании государственная Об аннулировании лицензии на осуществление образовательной деятельности. Встречное требование: О признании незаконным и отмене распоряжения надзорного органа Решение Арбитражного суда Алтайского края от 06.04.2017 по делу N А03-17479/2016 // Сайт Арбитражного суда Алтайского края [Электронный ресурс]. – Электр. дан. – Заглавие с экрана. URL:.http://altai-krai.arbitr.ru/ (дата обращения: 16.04.2018).

пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Так, например, в соответствии п. 129 ст. 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ государственная пошлина по основным образовательным программам высшего образования составляет 100000 рублей за каждую включенную в свидетельство о государственной аккредитации укрупненную группу специальностей и направлений подготовки52.

Решение о приостановлении и возобновлении действия государственной аккредитации принимается в соответствии с ч. 9 ст. 93 Закона Об образовании, решение о лишении организации, осуществляющей образовательную деятельность, государственной аккредитации — в соответствии с ч. 24 ст. 92 и ч. 9 ст. 93 Закона Об образовании.

Аккредитационный орган в течение 10 рабочих дней со дня выявления несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам (далее несоответствие содержания и качества подготовки обучающихся) принимает решение о приостановлении действия государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки и устанавливает срок устранения выявленного несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся.

Решение о приостановлении и возобновлении действия государственной аккредитации оформляется распорядительным актом аккредитационного органа. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 23.04.2018, с изм. от 31.05.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.05.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2000. – N 32. – ст. 3340

В случае если в установленный аккредитационным органом срок организация, осуществляющая образовательную деятельность, не устранила выявленное несоответствие содержания и качества подготовки обучающихся, аккредитационный орган принимает решение о лишении ее государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки53.

Указанное решение принимается в течение 10 рабочих дней со дня истечения срока устранения выявленного несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся (в случае ненаправления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, уведомления об устранении выявленного несоответствия с приложением подтверждающих документов).

Либо по результатам проверки со дня, следующего за днем подписания акта, устанавливающего факт неустранения выявленного несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся.

Таким образом, государственная аккредитация представляет собой четко регламентированную процедуру признания эффективности деятельности образовательного учреждения, а также установление (изменение или подтверждение) его государственного статуса (вида или типа), с последующей передачей ему на определенный срок установленных законодательством полномочий и прав, носящую обязательный характер для всех образовательных учреждений, желающих выдавать диплом государственного образца.

Анализ нормативных положений, регламентирующих процедуру государственной аккредитации и правоприменительной практики, позволяет прийти к выводам о том, что порядок государственной аккредитации на современном этапе четко регламентирован, но его применение возможно с учетом положений большого количества ведомственных актов. Кроме того в качестве проблем правоприменения следует указать на громозкость Анисимова Т. В., Конькова С. В. К вопросу о непрохождении аккредитации//Право и образование. – 2017. — №9. – С.40-41. процедуры и сложность в ее прохождении в связи с отсутствием опыта специалистов образовательных учреждений «на местах», которые могли бы взять на себя обязательства по обеспечению данной процедуры.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государственная аккредитация, как метод административно-правового

регулирования в сфере российского образования, в апреле 2018 года перешагнула 26 — летний рубеж. За это время менялась законодательная база, основные подходы, содержание процедуры государственной аккредитации образовательных организаций высшего образования.

Традиционно под аккредитацией понимается процедура оценивания государственными/ негосударственными органами качества оказания услуг образовательными организациями высшего образования отдельными образовательными программами в рамках учебной деятельности образовательных организаций для признания соответствия организации определенным критериям, государственным требованиям или национальным стандартам, в том числе и международным.

Прежде всего, государственная аккредитация была обязательна с 2000 года и жизненно необходима, особенно для негосударственных вузов. Она юридически закрепляла выдачу выпускникам дипломов государственного образца, отсрочку студентам от воинской службы, права и льготы студентам и преподавателям, а также возможность изменения аккредитационного статуса. Общественная аккредитация – процедура добровольная и никаких прав и льгот предоставить не может.

Кроме того, технология государственной аккредитации под влиянием Болонского процесса трансформировалась в достаточно открытый и, главное, мотивирующий к развитию процесс. Общественная аккредитация на этапе становления не обладала такими возможностями.

В настоящее время можно отметить, что аккредитация образовательных организаций преследует двуединую цель: во-первых, она направлена на формирование комплексной оценки качества оказываемых образовательными организациями услуг и, на этой основе определение эффективности деятельности конкретной образовательной организации, во-вторых, полученная оценка способствует повышению уровня качества предоставляемых потребителям услуг образовательными организациями.

Говоря о порядке государственной аккредитации, следует подчеркнуть, что государственная аккредитация представляет собой четко регламентированную процедуру признания эффективности деятельности образовательной организации, а также установление (изменение или подтверждение) его государственного статуса (вида или типа), с последующей передачей ему на определенный срок установленных законодательством полномочий и прав, носящую обязательный характер для всех образовательных организаций, желающих выдавать диплом государственного образца.

Анализ нормативных правовых актов, регламентирующих процедуру государственной аккредитации и правоприменительной практики позволяет прийти к выводам о том, законодатель установил требования к государственной аккредитации образовательной деятельности образовательных организаций высшего образования, определил критерии оценки качества образования на различных уровнях, в том числе в виде федеральных государственных образовательных стандартов и различных образовательных программ, закрепил особенности федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования, но практическое прохождение процедуры государственной аккредитации, требует учета положений большого количества ведомственных нормативных актов.

Несмотря на то, что на сегодняшний день сложилась ситуация, что государство одновременно может и предоставлять образовательные услуги и оценивать их качество, но на наш взгляд, полностью пустить на самотек складывающийся рынок предложения экспертных и аккредитационных услуг, скорее всего, будет неправильным.

Актуальным остается вопрос о признании результатов процедуры общественно-профессиональной аккредитации при государственной аккредитации образовательной деятельности. В законодательных актах отсутствуют правовые нормы, закрепляющие понятие содержания и качества подготовки обучающихся, что является стержневым элементом государственного контроля качества образования и, соответственно, снижает эффективность реализации данной государственной функции.

В связи с чем, одним из вопросов на заседании Правительства Российской Федерации 6 июня 2018 г. будет заслушиваться вопрос « О проекте федерального закона «О внесении изменения в статью 92 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»», который был рассмотрен на заседании Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности 14 мая 2018 г., согласно которому предлагается дополнить Часть 29 статьи 92 Закона Об образовании нормой, предусматривающей, что порядок обязательного учёта сведений о независимой оценке качества подготовки учащихся при государственной аккредитации образовательной деятельности должен устанавливаться Положением о государственной аккредитации образовательной деятельности54.

В соответствии с ч. 12 ст. 92 ФЗ № 273-ФЗ предметом аккредитационной экспертизы является определение соответствия содержания и качества подготовки обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по заявленным для государственной аккредитации образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам.

Предметом экспертизы не могут быть условия реализации образовательной программы. Проверка «содержания подготовки обучающихся» при проведении федерального государственного контроля качества образования на практике означает проверку часов, перечень предметов и иное в соответствии с формализованными требованиями ФГОС. Материалы к заседанию Правительства 6 июня 2018 г. // Сайт Правительства России [Электронный ресурс]. – Элект. Дан. – Заглавие с экрана URL:http://government.ru/announcements/32782 (дата обращения 06.06.2018 г.)

Нечетко прописаны основные механизмы реализации норм в части применения мер по результатам проверок федерального государственного контроля качества образования и федерального государственного надзора в сфере образования. Усложняет работу органов контроля и надзора в сфере образования на уровне субъектов Российской Федерации отсутствие административных регламентов исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации государственной функции по контролю и надзору.

Кроме того в качестве проблем правоприменения норм о государственной аккредитации образовательных организаций высшего образования следует указать на громозкость процедуры и сложность в ее прохождении в связи с отсутствием опыта специалистов образовательных учреждений «на местах», которые могли бы взять на себя обязательства по обеспечению данной процедуры.

В заключении хотелось бы отметить, что процедура аккредитации образовательных организаций является одним из важнейшим инструментом контроля условий, содержания образовательной деятельности и выступает гарантом качества образования в период повышения роли высшего образования в обеспечении устойчивого развития и конкурентоспособности государств на мировых экономических и финансовых рынках.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

[Электронный ресурс]//URL: https://drprom.ru/bakalavrskaya/istoriya-vozniknoveniya-akkreditatsii-obrazovatelnoy-organizatsii/

1.Нормативные правовые акты:

1.1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрании законодательства РФ – 2014. – № 31. – Ст. 4398.

1.2. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 23.04.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.05.2018) // Собрании законодательства РФ – 2000. – № 32. – Ст. 3340.

1.3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 23.05.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.06.2018) // Собрание законодательства РФ. – 1994. – N 32. – ст. 3301.

1.4. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 05.02.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – N 1 (ч. 1).

– ст. 3.

1.5. Об образовании в Российской Федерации: федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 07.03.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2012. – N 53 (ч. 1).

– ст. 7598.

1.6. Об аккредитации в национальной системе аккредитации: федеральный закон от 28.12.2013 N 412-ФЗ (ред. от 02.03.2016) // Собрание законодательства РФ. – 2013. – N 52 (часть I).

– ст. 6977.

1.7. О некоммерческих организациях: федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 05.02.2018) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – N 3. – ст. 145.

1.8. О свободе совести и о религиозных объединениях: федеральный закон от 26.09.1997 N 125-ФЗ (ред. от 05.02.2018) // Собрание законодательства РФ. – 1997. – N 39. – ст. 4465.

1.9. О государственной аккредитации образовательной деятельности (вместе с Положением о государственной аккредитации образовательной деятельности): Постановление Правительства РФ от 18.11.2013 № 1039 // Собрании законодательства РФ – 2013. – № 47. – Ст. 6118.

1.10. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 28.09.2017) // Собрание законодательства РФ. – N 11. – 2004.

1.11. Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки: Постановление Правительства РФ от 15.07.2013 N 594 (ред. от 04.11.2017) // Собрание законодательства РФ. – 2013. – N 29. – ст. 3971.

1.12. Об утверждении правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации: Постановление Правительства РФ от 10.07.2013 № 582 // Собрание законодательства РФ – 2013. – № 29. – Ст. 3964.

1.13. Об утверждении перечней специальностей и направлений подготовки высшего образования: Приказ Минобрнауки России от 12.09.2013 № 1061 // Российская газета. – 2013. – № 247.

1.14. Об утверждении форм свидетельства о государственной аккредитации, временного свидетельства о государственной аккредитации и приложений к ним, а также технических требований к указанным документам: Приказ Минобрнауки РФ от 27 января 2014 г. N 45 (ред. от 21.11.2014) // Российская газета. – N 62. – 2014.

1.15. Об утверждении перечней специальностей и направлений подготовки высшего образования, применяемых при реализации образовательных программ высшего образования, содержащих сведения, составляющие государственную тайну или служебную информацию ограниченного распространения: Приказ Минобрнауки России от 12.09.2013 № 1060// Российская газета. – 2014. – № 155.

1.16. Об утверждении перечней профессий и специальностей среднего профессионального образования: Приказ Минобрнауки России от 29.10.2013 № 1199 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2014. – № 6.

1.17. Об утверждении квалификационных требований к экспертам, требований к экспертным организациям, порядка их аккредитации, в том числе порядка ведения реестра экспертов и экспертных организаций, порядка отбора экспертов и экспертных организаций для проведения аккредитационной экспертизы: Приказ Минобрнауки России от 20.05.2014 № 556 // Российская газета. – 2014. – № 188.

1.18. Об утверждении форм заявлений о проведении государственной аккредитации образовательной деятельности, о выдаче временного свидетельства о государственной аккредитации, о переоформлении свидетельства о государственной аккредитации и о выдаче дубликата свидетельства о государственной аккредитации (временного свидетельства о государственной аккредитации): Приказ Минобрнауки России от 18.03.2014 № 193 // Российская газета. – 2014. – № 112.

1.19. Об утверждении требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации: Приказ Рособрнадзора от 29.05.2014 № 785 // Российская газета. – 2014. – № 188.

1.20. Об установлении соответствия профессий и специальностей среднего профессионального образования, перечни которых утверждены приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29 октября 2013 г. № 1199, профессиям начального профессионального образования, перечень которых утвержден приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 28 сентября 2009 г. № 354, и специальностям среднего профессионального образования, перечень которых утвержден приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 28 сентября 2009 г. № 355: Приказ Минобрнауки России от 05.06.2014 № 632 // Российская газета. – 2014. – № 184.

1.21. Об утверждении Порядка проведения самообследования образовательной организацией: Приказ Минобрнауки России от 14.06.2013 N 462 (ред. от 14.12.2017) // Российская газета. – N 151. – 2013.

1.22. Об утверждении показателей деятельности образовательной организации, подлежащей самообследованию: Приказ Минобрнауки России от 10.12.2013 N 1324 (ред. от 15.02.2017) // Российская газета. – N 38. – 2014.

1.23. Об утверждении перечня федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, которые вправе разрабатывать и утверждать самостоятельно образовательные стандарты по всем уровням высшего образования: Указ Президента РФ от 09.09.2008 N 1332 (ред. от 13.04.2018) // Собрание законодательства РФ – 2008. – N 37. – ст. 4184.

1.24. Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной услуги по государственной аккредитации образовательной деятельности: Приказ Минобрнауки России от 16.09.2014 № 1227 // Российская газета. – 2014. – № 297.

2.1. Об утверждении перечней документов и материалов, необходимых для проведения аккредитационной экспертизы с выездом (без выезда) в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, или ее филиал: Приказ Минобрнауки России от 09.11.2016 №1385 // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс] – Электр. дан. – Заглавие с экрана. URL:http://www.pravo.gov.ru (дата обращения 16.04.2018 г.).

2.2. Об утверждении порядка работы экспертов и (или) представителей экспертных организаций, включенных в состав экспертной группы, при проведении аккредитационной экспертизы: Приказ Минобрнауки России от 09.11.2016 №1386 // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс] – Электр. дан. – Заглавие с экрана. URL:http://www.pravo.gov.ru (дата обращения 16.04.2018 г.).

1.25. Об установлении нормативов трудозатрат и коэффициентов, учитывающих изменения сложности работ в зависимости от контингента обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность, при проведении аккредитационной экспертизы: Приказ Рособрнадзора от 14.11.2013 № 1157 // Российская газета. – 2014. – № 45.

1.26. Об образовании Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 12.11.2012) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – N 3. – ст. 150 (утратил силу).

3. Научная литература:

[Электронный ресурс]//URL: https://drprom.ru/bakalavrskaya/istoriya-vozniknoveniya-akkreditatsii-obrazovatelnoy-organizatsii/

3.1. Административное право: учебник / Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов – 5-е изд., пересмотр. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2018. – 576 с.

3.2. Александров, А. Ю. Правовые проблемы соотношения государственного и общественного контроля в сфере высшего образования / А. Ю. Александров, С. Б. Верещак, О. А. Иванова // Актуальные проблемы экономики и права. – 2015. – № 2. – С. 140-146.

3.3. Алексанков А. М., Магер В. Е., Черненькая Л. В., Черненький А. В. Обеспечение качества высшего образования // Открытое образование. – 2016. — №4. С. 10-16.

3.4. Анисимова Т. В., Конькова С. В. К вопросу о непрохождении аккредитации / Т.В. Анисимова // Право и образование. – 2017. — №9. – С.3541.

3.5. Астафичев, П. А. Государственная аккредитация высших учебных заведений в механизме реализации конституционной свободы преподавания и творчества / П. А. Астафичев, М. В. Ростова // Современное общество и право. – 2015. – № 4. – С. 60-63.

3.6. Бутенко, Ю. В. Государственная аккредитация в системе оценки эффективности качества вузов / Ю. В. Бутенко // Вестн. Волгоград. гос. ун-та. Сер. 6: Университет. образование. – 2012. – № 13. – С. 55-61.

3.7. Вахранева, Н. В. Европейский опыт подготовки экспертов по внешней оценке в сфере гарантии качества высшего образования как основа для совершенствования российской системы подготовки экспертов по государственной аккредитации / Н. В. Вахранева // Мир науки, культуры, образования. – 2012. – № 6. – С. 141-144.

3.8. Воробьев А. В., Ташкулова Г.К. Специфика процедуры аккредитации Российских вузов // Наука, новые технологии и иннновации. – 2014. — №7. – С. 100-107.

3.9. Государственная аккредитация вуза – основа для подготовки специалистов новой формации / М. Ф. Носков, Е. Ю. Затеева, О. В. Богданова, М. А. Шалагина // Вестн. СГУГиТ (Сиб. гос. ун-та геосистем и технологий).

– 2014. – № 2. – С. 124-131.

3.10. Государственная аккредитация СГГА – шаг к совершенствованию деятельности академии / А. П. Карпик, В. А. Ащеулов, С. М. Горбенко, А. К. Синякин // Вестник СГУГиТ. – 2012. – С. 125-132.

3.11. Геворкян, Е. Развитие системы аккредитации высшего образования в Российской Федерации / Е. Геворкян, Г. Мотова, В. Наводнов // Alma mater. – 2004. – № 1.– С. 25-28.

3.12. Грицай Г. И. Государственная аккредитация в законодательстве Российской Федерации/ Г. И. Гицай // Управленческое консультирование – 2015. — №4 (76).

– С. 14-25

3.13. Денисова, О. П. Качество и востребованность образовательных услуг в обеспечении прохождения государственной аттестации и аккредитации вуза / О. П. Денисова // Вестн. Самар. гос. техн. ун-та. Сер.: Психол.-пед. науки. – 2012. – № 1. – С. 42-47.

3.14. Денисова, О. П. Подготовка к прохождению государственной аккредитации как средство управления качеством образования / О. П. Денисова // Вестн. Череповец. гос. ун-та. – 2012. – Т. 2. – № 3. – С. 148-152.

3.15. Дождиков, А. В. Государственная аккредитация программ высшего образования, реализуемых в сетевой форме / А. В. Дождиков // Высшее образование в России. – 2015. – № 6. – С. 11-19.

3.16. Дик, Н. Ф. Лицензирование, аттестация и аккредитация образовательного учреждения: кн. соврем. рук. / Н. Ф. Дик. – Ростов н/Д: Феникс, 2007. – 314, [1] с.

3.17. Жмудь, В. А. Quest: «Государственная аккредитация вашего вуза» — бакалавриат, магистратура, аспирантура, специалитет / В. А. Жмудь // Автоматика и программная инженерия. – 2016. – № 4. – С. 128-148.

3.18. Зайцева, Н. А. Использование принципов проектного менеджмента при подготовке вуза к аккредитации и лицензированию / Н. А. Зайцева // Современные проблемы сервиса и туризма. – 2012. – № 3. – С. 3948.

3.19. Зарубежные системы управления качеством высшего профессионального образования / [В. Н. Козлов, А. И. Рудской, Л. В. Черненькая]. – М.: ФИРО, 2009. – 56 с.

3.20. Ежов, А. Н. Противоречия законодательства об образовании / А. Н. Ежов. – Архангельск: Междунар. «Ин-т упр.», 2001. – 87 с.

3.21. Карелина, И. Г. Современные модели оценки качества образования в России и за рубежом: аналитический обзор / И. Г. Карелина. – Воронеж: Воронеж. гос. ун-т, 2006. – 181 с.

3.22. Кабутов, Д. Лицензирование, аттестация и аккредитация учебных заведений в Республике Таджикистан / Д. Кабутов, И. Нигматов // Alma mater. – 2004. – № 1. – С.29-30.

3.23. Конаков, А. Е. Мониторинг образовательного процесса и качество образования / А. Е. Конаков, А. Г. Абросимов // Вестник СГЭУ. – 2007. – № 7. – С. 74-77.

3.24. Карпик, А. П. Государственная аккредитация академии – платформа для подготовки специалистов новой формации / А. П. Карпик, В. А. Ащеулов // Вестн. СГУГиТ. – 2013. – С. 126-134.

3.25. Киселев, А. А. Аккредитация государственных вузов: роль и проблемы для деятельности государственных вузов / А. А. Киселев // Междунар. акад. вестн. – 2016. – № 3. – С. 12-14.

3.26. Лаптев, В. В. Итоги и состояние научно-исследовательской деятельности университета в контексте критериев государственной аккредитации вузов / В. В. Лаптев // Вестн. Герценовского ун-та. – 2008. – № 3. – С. 14-25.

3.27. Лашманова, В. Ф. Модель оценки качества образования как элемент процедур лицензирования, аттестации и аккредитации / В. Ф. Лашманова // Вестн. Том. гос. пед. ун-та. – 2013. – № 13. – С. 16-19.

3.28. Лобанов, В. Г. Разработка модели оценки системы менеджмента качества вуза для целей государственной аккредитации / В. Г. Лобанов, И. Т. Заика // Университетское управление: практика и анализ. – 2007. – № 3. – С. 84-91.

3.29. Ланских, А. Законодательное регулирование деятельности вузов / А. Ланских // Российское предпринимательство. – 2011. – № 4 (II).

– С. 130135.

3.30. Лопатина, Т. Где выучиться на Ли Якокку? / Т. Лопатина, И. Перечнева // Эксперт. – 2016. – № 28/29. – С. 80-91.

3.31. Мигин С.В. Аккредитация в области оценки соответствия: стратегия и тактика // Методы оценки соответствия. 2008. N 10. С. 17 — 22.

3.32. Мушкин, А. В. Применение метода анализа иерархий для поддержки принятия решения в ходе государственной аккредитации высших учебных заведений / А. В. Мушкин // Студенческая наука и XXI век. – 2012. – № 9. – С. 20-23.

3.33. Нормативно-правовое обеспечение образования: [учеб. пособие] / [сост. Н. В. Волкова и др.]. – Бийск: БПГУ, 2006. – 150 с.

3.34. Наводнов, В. Г. Практика аккредитации в системе высшего образования России / В. Г. Наводнов, Г. Н. Мотова // Высшее образование в России. – 2015. – № 5. – С. 12-20.

3.35. Надаховская, Т. А. Особенности реализации программ высшего образования в условиях Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» / Т. А. Надаховская // Культура и образование: науч.-информ. журнал вузов культуры и искусств. – 2014. – С. 57-60.

3.36. Николаева, А. Д. Самообследование как ключевое направление государственной аккредитации вуза / А. Д. Николаева, И. С. Алексеева // Современные проблемы науки и образования. – 2014. – № 6. – С. 904.

3.37. Никулина, Т. В. Показатели эффективности образовательной деятельности с применением электронного обучения в рамках государственной аккредитации / Т. В. Никулина // Педагогическое образование в России. – 2015. – № 7. – С. 106-111.

3.38. Новожилов, П. А. Государственная аккредитация вузов как форма оценки качества образования / П. А. Новожилов, А. О. Поварова // Human Progress. – 2017. – Т. 3. – № 6. – С. 6.

3.39. Основные положения Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» / [сост.: Г. А. Балыхин и др.]. – Москва: Изд. Гос. Думы, 2013 – (Законодательство об образовании. Популярная библиотечка) Вып. 15: Лицензирование и государственная аккредитация образовательной деятельности. Государственный контроль (надзор) в сфере образования. – 2013. — 62, [1] с.

3.40. Похолков, Ю. Обеспечение и оценка качества высшего образования / Ю. Похолков, А. Чучалин, С. Могильницкий // Высшее образование в России. – 2004. – №2. – С. 12-27.

3.41. Профессионально-общественная аккредитация образовательных программ вузов как основа обеспечения совершенного качества (excellence) / И. Е. Волкова, С. С. Иванов. – Москва: ФИРО, 2014. – 96 с.

3.42. Петров, А. В. О совершенствовании системы показателей деятельности и критериев государственной аккредитации высших учебных заведений / А. В. Петров, С. Н. Гурбатов, Б. И. Бедный // Вестн. Нижегород. ун-та им. Н. И. Лобачевского. – 2009. – № 5. – С. 11-17.

3.43. Петропавловский, М. В. О системе поддержки принятия решений при государственной аккредитации высших учебных заведений / М. В. Петропавловский, Д. И. Петров, С. А. Голубев // Вестник Марийского гос. техн. ун-та. Сер.: Радиотехн. и инфокоммуникационные системы. – 2007. – № 1. – С. 35-40.

3.44. Петропавловский, М. В. О технологии использования информации с официальных сайтов вузов при государственной аккредитации образовательной деятельности / М. В. Петропавловский, О. Г. Нефедова, А. В. Кошкин // Информатика и системы управления. – 2016. – № 4. – С. 124132.

3.45. Петропавловский, М. В. Применение методов теории устойчивости динамических систем для анализа устойчивости деятельности вуза по показателям государственной аккредитации / М. В. Петропавловский, Н. В. Матросова // Информатика и системы управления. – 2012. – № 4. – С. 14-18.

3.46. Правила установления организациям, осуществляющим образовательную деятельность, контрольных цифр приема граждан по профессиям, специальностям и направлениям подготовки для обучения по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета // Совет ректоров. – 2013. – № 6. – С. 87-89.

3.47. Принципы формирования аккредитационных педагогических измерительных материалов в соответствии с требованиями ФГОС ВПО / В. Н. Козлов, С. В. Викторенкова, А. И. Кибзун и др. // Науч.-техн. ведомости Санкт-Петербург. гос. политехн. ун-та. Гуманит. и обществ. Науки. – 2012. – № 2. – С. 34-36.

3.48. Ратников, В. В. Принятие решения о государственной аккредитации вуза: новеллы законодательства / В. В. Ратников // Административное право и процесс. – 2012. – № 2. – С. 29-31.

3.49. Ратников В. В. Административная процедура аккредитации в сфере высшего образования: автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.10 / В.В. Ратников. – Челябинск, 2012. – 23 с.

3.50. Ротару, Р. Академическая оценка и государственная аккредитация высших учебных заведений в Республике Молдова / Р. Ротару // Alma mater. – 2004. – № 1 – С. 22-24.

3.51. Смолин, О. Н. Высшее образование: борьба за качество или покушение на человеческий потенциал? Ст. 2 / О. Н. Смолин // Социологические исследования. – 2015. – № 7. – С. 30-37.

3.52. Северцев, В. А. Аккредитация учебных заведений: Опыт США / В. А. Северцев, Б. Д. Чащихин. – М.: МГАП «Мир книги», 1993. – 239 с.

3.53. Санкин, Л. Аккредитация вуза в контексте управления качеством образования / Л. Санкин // Высшее образование в России. – 2006. – № 3. – С. 9-16.

3.54. Сафуанов, Р. М. Сравнительный анализ показателей государственной аккредитации, мониторинга эффективности образовательных организаций высшего образования и общественной аккредитации / Р. М. Сафуанов, И. Р. Кашипова, Д. Р. Вычужанова // Austrian Journal of Humanities and Social Sciences. – 2014. – С. 133-137.

3.55. Справится ли ваш вуз с новыми показателями государственной аккредитации? // Аккредитация в образовании. – 2006. – № 4. – С. 20-22.

3.56. Суровцев, И. С. Государственная и общественная аккредитация в зарубежных вузах / И. С. Суровцев, В. И. Щербаков // Вестн. Воронеж. гос. ун-та. Сер.: Проблемы высш. образования. – 2006. – № 1. – С. 73-74.

3.57. Трайнев, В. А. Повышение качества высшего образования и Болонский процесс: обобщение отечественной и зарубежной практики / В. А. Трайнев, С. С. Мкртчян, А. Я. Савельев. – М.: Дашков и К°, 2008. – 390 с.

3.58. Татаринова, И. С. Общественно-государственная аккредитация программ высшего профессионального образования / И. С. Татаринова // Актуальные проблемы психол. знания. – 2012. – № 2. – С. 129-133.

3.59. Татаринова, И. С. Особенности общественно-государственной аккредитации современных вузов / И. С. Татаринова // Мир образования – образование в мире. – 2012. – № 2. – С. 36-40.

3.60. Федорова, М. Ю. Нормативно-правовое обеспечение образования: [учеб. пособие] / М. Ю. Федорова. – М.: Academia, 2008. – 187, [1] с.

3.61. Хусаенова, А. А. Совершенствование процессов обеспечения качества подготовки специалистов – критерий государственной аккредитации / А. А. Хусаенова // Вестн. Перм. гос. гуманит.-пед. ун-та. Сер. 1. Психол. и пед. науки. – 2014. – С. 139-143.

3.62. Чеха, В. В. Образовательный бизнес в России: платные образовательные услуги: вопросы организации и предоставления / В. В. Чеха. – Москва: Русское слово, 2013. – 124, [2] с.

3.63. Яровая, И. О Лицензия и государственная аккредитация как основание приобретения специальной образовательной правосубъектности высшего учебного заведения / И. О. Яровая // Юристъ-Правоведъ. – 2010. – № 4. – С. 51-53.

4. Материалы практики

4.1. Статистическая информация об осуществлении Рособрнадзором государственного контроля (надзора) в сфере образования // Сайт Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки РФ [Электронный ресурс] – Электр. дан. – Заглавие с экрана. URL:http://obrnadzor.gov.ru/ru/opendata/7701537808-StatCtrl/ (дата обращения 16.04.2018 г.).

4.2. О направлении Методических рекомендаций представления информации об образовательной организации в открытых источниках с учетом соблюдения требований законодательства в сфере образования (для образовательных организаций высшего образования): Письмо Рособрнадзора от 25.03.2015 № 07-675 // Сайт справочно-правовой системы Консультант Плюс [Электронный ресурс]. – Электр. дан. – Заглавие с экрана. URL:http://www.consultant.ru (дата обращения 18.03.2018).

4.3. О государственной аккредитации образовательной деятельности федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Алтайский государственный технический университет им. И.И. Ползунова»: Приказ Рособрнадзора № 1028 от 24.06.2016 г. // Сайт Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки РФ [Электронный ресурс]. – Электр. дан. – Заглавие с экрана. URL: (дата обращения: 16.04.2018 г).

4.4. Об аннулировании лицензии на осуществление образовательной деятельности. Встречное требование: О признании незаконным и отмене распоряжения надзорного органа: Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2017 N 07АП-4204/2017 по делу N А0317479/2016 // Сайт справочно-правовой системы Консультант Плюс [Электронный ресурс]. – Электр. дан. – Заглавие с экрана. URL:http://www.consultant.ru (дата обращения 18.03.2018).

4.5. Об аннулировании лицензии на осуществление образовательной деятельности. Встречное требование: О признании незаконным и отмене распоряжения надзорного органа Решение Арбитражного суда Алтайского края от 06.04.2017 по делу N А03-17479/2016 // Сайт Арбитражного суда Алтайского края [Электронный ресурс]. – Электр. дан. – Заглавие с экрана. URL:.http://altai-krai.arbitr.ru/ (дата обращения: 16.04.2018).

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Российская система обеспечения качества высшего образования Уровень Основные элементы системы

• федеральные государственные образовательные стандарты;
• федеральные государственные требования; Государственный
• федеральный государственный контроль качества образования;
• лицензирование образовательной деятельности;
• государственная аккредитация образовательной деятельности;
• педагогическая экспертиза проектов нормативных правовых актов и

нормативных правовых актов, касающихся вопросов обучения и

воспитания;

• лицензирующие и аккредитационные органы
• федеральные органы исполнительной власти по контролю и надзору в

сфере образования или органы исполнительной власти субъекта Российской

Федерации, осуществляющие переданные Российской Федерацией

полномочия в сфере образования (ФБГУ«Росаккредагентство»);

• мониторинг в системе высшего образования;
• информационное обеспечение управления в системе образования и

государственной регламентации образовательной деятельности

• системы менеджмента качества вузов (СМК);
• самообследование, обеспечение функционирования внутренней системы Вузовский

оценки качества образования;

• информационная открытость образовательной организации.
• независимая оценка качества образования;
• общественная аккредитация организаций, осуществляющих Общественный образовательную деятельность;
• профессионально–общественная аккредитация образовательных

программ;

• профессиональные стандарты;
• социальное партнерство;
• независимые аккредитационные агентства России:
• Агентство по контролю качества образования и развития карьеры

«АККОРК» (Москва);

•Национальный центр общественно-профессиональной аккредитации –

Нацаккредцентр (Йошкар-Ола);

• Аккредитационный центр Ассоциации инженерного образования (Томск);
• Ассоциация инженерного образования России (АИОР);
• Ассоция юридических вузов России (ЮРВУЗ);
• другие;
• рейтинги независимых аккредитационных агентств и других

общественных организаций.

• международная аккредитация вузов РФ в международных организациях и

сетях;

• международная аккредитация образовательных программ в Международный международных организациях и сетях;
• международные рейтинги;
• партнерство независимых аккредитационных агентств России с

международными аккредитационными агентствами.

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Государственная и профессионально-общественная аккредитация в РФ

Государственная Общественная Профессиональноаккредитация аккредитация организаций общественная аккредитация

образовательных программ

Нормативно-правовые основы

Федеральный закон от Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 96; локальные образовании в Российской акты организации, осуществляющей профессиональноФедерации», ст. 92; общественную аккредитацию Постановление Правительства РФ от 18.11.2013 № 1039 «О государственной аккредитации образовательной деятельности»

Субъекты, осуществляющие аккредитацию

Федеральная служба по Общественная Работодатели, их надзору в сфере образования и организация объединения, а также науки (Рособрнадзор), уполномоченные ими Национальное агентство в сфере организации; Министерство образования (Росаккредагентство) образования и науки РФ

ответственно за формирование

и ведение перечня

организаций, проводящих

профессионально общественную аккредитацию

Объект аккредитации Образовательная Образовательная Основные деятельность организации, деятельность организации, профессиональные осуществляющей осуществляющей образовательные программы, образовательную деятельность образовательную основные программы

деятельность профессионального обучения и

(или) дополнительные

профессиональные программы

Цель аккредитации

Подтверждение Признание уровня Признание качества и соответствия федеральным деятельности организации, уровня подготовки государственным осуществляющей выпускников, освоивших образовательным стандартам образовательную образовательные программы в образовательной деятельности по деятельность, конкретной организации, основным образовательным соответствующим осуществляющей программам подготовки критериям и требованиям образовательную деятельность, обучающихся российских, иностранных и отвечающими требованиям

международных профессиональных стандартов,

организаций требованиям рынка труда к

специалистам, рабочим и

служащим соответствующего

профиля

Содержание аккредитации

Проводится по Устанавливается организацией, которая проводит результатам аккредитационной аккредитацию экспертизы, которую осуществляют эксперты или экспертные организации, имеющие необходимую квалификацию и не находящиеся в гражданско-правовых отношениях с аккредитуемой организацией.

Предметом аккредитационной экспертизы является определение соответствия содержания и качества подготовки обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по заявленным для государственной аккредитации образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам

Стоимость аккредитации

За выдачу свидетельства о Устанавливается организацией, которая проводит государственной аккредитации, аккредитацию переоформление свидетельства о государственной аккредитации и выдачу временного свидетельства о государственной аккредитации уплачивается государственная пошлина, ее размеры определены налоговым законодательством*

Результат аккредитации

Свидетельство о Устанавливается организацией, которая проводит государственной аккредитации, аккредитацию действующее в течение шести лет для организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным профессиональным образовательным программам, двенадцати лет для организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам

Составлено по: Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». URL: http://www.pravo.gov.ru

* Так, например, государственная пошлина по основным образовательным программам высшего образования составляет 100000 рублей за каждую включенную в свидетельство о государственной аккредитации укрупненную группу специальностей и направлений подготовки / Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 29.07.2017), ст. 333.33, п. 129. URL: http://www.pravo.gov.ru

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

Стадии процедуры государственной аккредитацииПрррироирПракк

Выдача

свидетельства о

Самообследование

государственной

и подготовка отчета

аккредитации и

о результатах

откаде в

самообследования

государственной

акккредитации

Рассмотрение и

Возбуждение принятие решения по

аккредитационного аккредитационному

дела

делу

Подача

заинтересованным

Отчет и субъектом

заключение по заявления на

результатам прохождение

аккредитационно государственной

аккредитации и

й экспертизы пакета документов в

Передача

Рособрнадзором Рособрнадзор

материалов

Росаккредагенству

проведение

аккредитационной

экспертизы

кредитацедитац

ПОСЛЕДНИЙ ЛИСТ ВКР

Выпускная квалификационная работа выполнена мной совершенно самостоятельно. Все использованные в работе материалы и концепции из опубликованной научной литературы и других источников имеют ссылки на них.

«____»_______________________201_г. _______________________________ ________________________________

(подпись) (Ф.И.О.)